侵犯植物新品种权纠纷的两个问题
武合讲
（菏泽学院、山东信法律师事务所 山东菏泽 274030）
随着植物新品种权的授予，侵犯植物新品种权的纠纷时有发生。作者根据从事20多年农作物遗传育种工作和多年律师工作的经验，结合代理侵犯新品种权纠纷案件的体会，现就侵犯植物新品种权纠纷中的司法保护范围和举证两个问题，谈点粗浅意见。
一、 植物新品种权的知识产权司法保护范围。
（一）、 植物新品种权的司法保护范围是授权品种的特异性。
《植物新品种保护条例》第十四条至第十八条规定了授予品种权的五个条件。其中的新颖性和适当的名称由农业部或者国家林业局的植物新品种保护办公室实施行政审查；当事人对新品种的新颖性或名称有异议，应向植物新品种复审委员会请求宣告无效或更名；因此产生的纠纷，应当以农业部或者国家林业局的植物新品种复审委员会为被告，提起行政诉讼。其中的一致性和稳定性，在品种审定阶段由品种审定委员会审查，在品种权申请阶段由农业部或者国家林业局的植物新品种保护办公室审查。新品种的一致性或稳定性属于种子纯度范畴，当事人就新品种的一致性或稳定性发生纠纷，案由属于种子产品质量纠纷，不属植物新品种权的知识产权司法保护范围。
司法实践中，侵犯植物新品种权的纠纷案件主要有三种表现形式，第一种是未经品种人许可，为商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，或者将授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料的行为，这是公开的、实质的侵犯植物新品种权的知识产权的行为。第二种是销售授权品种不使用其注册登记的名称而标注其特征特性的，或者其他足以使他人知道是授权品种的行为（例如，使用授权品种普通小麦“金铎1号”的曾用名“032”销售 “金铎1号”小麦种子，把授权品种“登海9号”命名为“3119”对外销售等），这是隐蔽的、实质的侵犯植物新品种权的知识产权的行为。第三种是《植物新品种保护条例实施细则》农业部分第七十四条和林业部分第六十四条所指的假冒授权品种的侵权行为。依据《种子法》第五十九条之规定，对生产、经营假、劣种子的行为，应由县级以上人民政府农、林行政主管部门依据各自的职权处罚，不属《最高人民法院关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释》第一条第九项规定的人民法院直接受理案件的范围。
（二）、 品种审定公告和品种权申请公告所载明的授权品种的特征特性，是授权品种法定的保护范围。
依据《种子法》第十五条、《植物新品种保护条例》第三章和《植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》第二十一条、《主要农作物品种审定办法》第三章和第四章的规定，植物新品种申请审定的条件就是其与现有品种的明显区别即特异性、遗传性状的相对稳定性、形态特征和生物学特性的一致性；品种实验（包括区域实验和生产实验）又是对新品种的丰产性、适应性、抗逆性、品质等农艺性状进行鉴定。品种权申请说明书和其他有关书面材料载明的新品种的特征特性是品种权审查的主要依据；对品种权申请进行实质审查的内容和授予品种权的条件也是新品种的特征特性；品种权申请公告的主要内容还是新品种的特征特性。所以，品种审定公告和品种权申请公告所载明的授权品种的特征特性，是授权品种法定的保护范围。
（三）、常规种与杂交种的品种权保护范围。
1、 由于常规种品种当代的群体内各个体之间的性状具有一致性，上下代之间性状的遗传具有稳定性，常规种的特异性、一致性、稳定性在当代群体内各个体之间和上下代之间都能够保持不变，所以，常规种的品种权保护范围是常规种品种本身及其以后各代的繁殖材料。
杂交种的亲本与常规种类似，能够保持其性状的特异性、一致性、稳定性。杂交种的亲本如果享有品种权，品种权保护范围也是其本身及以后各代的繁殖材料。
2、 由于杂交种只有杂交一代当代的群体内各个体之间的性状具有一致性，上下代之间性状遗传不具有稳定性，杂交种后代群体内各个体之间的性状差异极大，所以，杂交一代的种子及其以后各代的繁殖材料丧失了品种应有的稳定性、特异性、一致性，不能再做种用。杂交种的品种权保护范围只是杂交种本身即其父、母本的特定组合，不保护杂交种的繁殖材料和以后各代的繁殖材料及其父本与母本反交的繁殖材料以及其父本或者母本与其他品种资源杂交的繁殖材料。
（四）、授权品种的司法保护和专有繁殖材料的自我保护。
授权品种的品种权受司法保护。未经授权的专有繁殖材料，不受司法保护，育种人可以通过采取保密措施进行自我保护。 例如，植物新品种大白菜“鲁白16号”的杂交组合是F91-3-3-1-5-1×京90-1。其中母本F91-3-3-1-5-1系山东登海种业股份有限公司从福山包头中选育出的自交不亲和系。在“鲁白16号”通过审定和被授予品种权以后，由于育种人对F91-3-3-1-5-1予以自我保护，一些经营者想生产“鲁白16号”，由于得不到F91-3-3-1-5-1，不能利用F91-3-3-1-5-1与京90-1杂交生产“鲁白16号”，育种人的利益得到了保护。所以，对于不受品种权保护的杂交种的亲本（包括自交系、自交不亲和系、不育系、恢复系、保持系等），虽然不受司法保护，育种人可以采用保护自育的繁殖材料的方法进行自我保护。
二、侵犯主要农作物或者林木植物新品种权事实证据的举证和采信。
（一）、品种审定公告或者品种权申请公告载明的审定品种或者授权品种的特征特性，是认定侵权的主要证据。
《种子法》规定，主要农作物品种和主要林木品种推广应用前应当通过国家级或者省级审定；应当审定的农作物品种或者林木品种未经审定通过的，不得推广、经营。审定通过的品种，由品种审定委员会向育种人颁发证书即《品种审定证书》，由同级农业或林业行政主管部门在相应的媒体上发布审定公告。审定公告载明了审定品种的选育经过和特征特性。
《植物新品种保护条例实施细则》农业部分、林业部分都规定，申请品种权说明书的内容应当包括育种过程、育种方法和对该新品种特异性、一致性、稳定性的详细说明，照片应当有利于说明申请品种权的植物品种的特异性。品种权申请初审合格，由植物新品种保护办公室在植物新品种保护公报上发布公告。品种权申请公告载明了品种权申请说明书的内容。品种审定公告上所载明的品种的特征特性，是经过育种人依据目标品种的特征特性对单株、株行、株系、品系进行了2-4年的选择和比较实验，又经由9-13名专家组成的品种审定委员会组织1-3年的区域实验和生产实验后对该品种特征特性的认定。品种审定公告载明的该品种的特征特性，是经品种审定委员会审定认可并公告的、众所周知的该品种的特征特性；品种权申请公告载明的授权品种的特征特性，是品种审定公告的主要内容的再现，是经初审合格由农业部或林业部的植物新品种保护办公室发布品种权申请公告，公众无异的该品种的特征特性。所以，品种审定公告或者品种权申请公告所载明的审定品种或授权品种的特征特性，是国家机关和公众都认可的众所周知的事实。
（二）、种子标签是认定侵权的重要证据。
《农作物种子标签管理办法》和《林木种子包装和标签管理办法》规定：种子标签内容包括种子生产许可证编号、种子经营许可证编号、品种审（认）定编号、品种名称、质量指标、检疫证明编号、生产商名称等。品种名称应当符合《植物新品种保护条例》及其实施细则的有关规定，属于授权品种或审定通过的品种，应当使用批准的名称。种子标签是鉴别是否侵犯品种权的重要证据。用含有上述法定内容的授权品种的种子标签与被控侵权品种的种子标签进行比较，是鉴别是否侵犯品种权的简单、有效的方法。
（三）、采用品种审定公告、品种权申请公告、种子标签作为证据，认定侵犯植物新品种权。
《种子法》规定，主要农作物品种和主要林木品种推广应用前应当通过国家级或省级审定；《农作物种子标签管理办法》和《林木种子包装和标签管理办法》规定：种子标签应当加注种子生产许可证编号和品种审定编号，属于授权品种或者审定通过的品种，应当使用批准的名称。在侵犯植物新品种权纠纷案件中，原告起诉时，不仅应当向法庭提交被告生产、经营的主要农作物或者主要林木品种的繁殖材料及其包装物，用其标签上标注的品种审定编号、授权证号、品种名称、品种来源、品种的特征特性，与授权品种进行比较，证明被告生产、经营的种子侵犯了其品种权；原告还应当向法庭提交授权品种的审定公告和品种权申请公告及品种权证书，证明其对该品种享有品种权及品种权的保护范围涵盖了被告生产、经营的繁殖材料的特征特性，证明被告侵犯了其植物新品种权。被告如果不承认侵权，应诉时应当向法庭提交与其生产、经营的主要农作物品种或者林木的标签上标注的品种审定编号相应的品种审定公告，依据品种审定公告上认定的品种名称、品种来源、品种的特征特性，与原告的授权品种进行比较，以两者之间具有特异性即差别，证明其没有侵犯原告的植物新品种权。如果被告不提供或者不能提供其生产、经营的主要农作物品种或者林木的标签上标注的品种审定编号相应的品种审定公告，应视为被告违反了主要农作物或者林木品种强制审定制度，即可认定其侵犯了原告享有的植物新品种权。采用品种审定公告、品种权申请公告、种子标签作为证据认定侵犯主要植物新品种权，可以减少鉴定的麻烦，提高审判效率。
作者：武合讲 山东信法律师事务所律师 菏泽学院教师 办公地址：菏泽市中华西路1号家具市场三层山东信法律师事务所 住址：菏泽市东方红西街9号菏泽学院农学部 邮编：274030 电话：05305580148 13605306590
河北省标准化监督管理条例
河北省人民政府
河北省标准化监督管理条例
河北
（1980年9月26日省五届人大常委会第四次会议通过1984年1
月12日省六届人大常委会第五次会议第一次修正根据1987年1月17日
省六届人大常委会第二十四次会议《关于修改〈河北省县乡两级人民代表大会
选举实施细则〉的决定》第二次修正 根据1989年8月26日省七届人大
常委会第九次会议《关于修正〈河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉
的决定》第三次修正根据1995年7月8日省八届人大常委会第十五次会议
《关于修正〈河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第四次修
正 根据1998年9月4日省九届人大常委会第四次会议《关于修改〈河北
省县乡级两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第五次修正）
河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省县乡两级人民代表大会
选举实施细则》的决定（1998年9月4日九届人大常委会第四次会议通
过）
根据1996年乡级、1998年县级两次换届选举的实施，河北省第九
届人民代表大会常务委员会第四次会议，决定对《河北省县乡两级人民代表大
会选举实施细则》作出如下修正：
一、由原来的20条改为10章48条。
二、补充了《中华人民共和国全国代表大会和地方各级人民代表大会选举
法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的
有关条款：关于确定县乡两级人民代表大会代表名额的有关规定；关于确定县
级两级人民代表大会应选少数民族代表名额的有关规定；关于分配县乡两级人
民代表大会代表的有关规定，关于选区划分的有关规定；关于选民登记的有关
规定；关于选民资格审查的有关规定；关于提名确定代表候选人的有关规定；
关于代表的选举和代表资格审查的有关规定；关于选举国家机关领导人员的有
关规定；关于代表的补选和罢免的有关规定。
三、根据有关法规的规定增加了第九条：县乡两级人民代表大会代表中，
应当有适当数量的妇女代表，在代表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之
二十五。
四、根据实际情况和有关规定对现行《细则》的个别条款作了修改：原第
二条（现第一条）增加一款“乡级人民代表大会单独换届时，由县级人民代表
大会常务委员会领导，并可设立相应的工作机构组织实施。”原第七条（现第
八条）中“由县级选举委员会与当地驻军团或团级以上的单位的领导机关协商
确定。”改为“由县级选举委员会与当地人民武装部协商确定。”删去了原第
八条。原第十条（现第十七条）（一项）增加“在职上学的干部、职工在原单
位登记。”原第十三条（现第二十三条）中删去“反革命案或者其他”的文
字。原第十九条（现第四十七条）改为“选举经费列入本级财政开支，各级人
民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团分别编制预算，由国库开
支”。
五、个别文字作了修改，条目作了相应调整。
六、修改后的《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》自公布之日
起施行。
前言
根据《中华人民共和国全国人民代表大会行地方各级人民代表大会选举
法》（以下简称选举法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各
级人民政府组织法》（以下简称地方组织法），结合本省情况，制定本细则。
第一章 选举工作机构和职权
第一条 县、自治县、不设区的市、市辖区（以下统称县级），乡、民族
乡、镇（以下统称乡级）设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选
举。县、乡两级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。选举委员
会下设办公室，作为选举委员会的办事机构。选区设选举小组，负责组织本选
区的选举工作。
县级人民代表大会单独换届时，乡级及城市街道办事处和较大的厂矿、企
业事业单位设立选举领导小组，作为县级选举委员会的派出机构，负责主持本
区域或本单位、本系统的选举工作。
乡级人民代表大会单独换届时，由县级人民代表大会常务委员会领导，并
可设立相应的工作机构组织实施。
省、设区的市的人民代表大会常务委员会设立选举工作机构，在本级人民
代表大会常务委员会领导下，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的
选举工作。
第二条 县、乡两级选举委员会的组成人员由本级党、政、团体协商推
选，县级人民代表大会常务委员会任命。选区选举小组的组成人员由本选区的
政党、团体和选民协商推选，报乡级选举委员会（选举领导小组）批准。
选举委员会由本级党政机关、团体的负责人和各界、各方面的代表人物组
成。
选区选举小组由有关方面的负责人和代表人物组成。县级选举委员会设主
任一人，副主任二人至四人，委员若干人；乡级选举委员会设主任一人，副主
任二人，委员一人至二人，成员若干人。选举办事机构根据需要配备相应的工
作人员。
第三条 自治县的选举委员会主任，由实行区域自治的省数民族主要负责
干部担任；民族乡的选举委员会主任，由建立民族乡的少数民族主要负责干部
担任；其他少数民族聚居的地方，选举委员会的组成人员中，各有关民族应有
适当的名额。
第四条 县、乡两级选举委员会的职权：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举，组织选民学习、贯彻执行宪
法、选举法、地方组织法和本细则；
（二）制定选举工作计划，训练选举工作人员；
（三）组织选举宣传活动，进行社会主义民主与法制教育；
（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日；
（五）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，
分发选民证；
（六）按照选举法和本细由的规定，组织选民提名推荐、协商代候选人，
依法确定并公布代表候选人人单；
（七）制定选举实施办法，派出人员主持设票站和选举大会的选举；
（八）汇总、公布选举结果，发给代表当选证书；
（九）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（十）承办选举工作的其它事项。
第二章 代表名额的确定和分配
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额以一百
二十名为基数，每五千人增加一名代表。由省人民代表大会常务委员会根据上
述规定确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额以四十名为基数，每一千五百人增
加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口
超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族
乡、镇的代表总名额可以少于四十名。由县级人民代表大会常务委员会根据上
述规定确定，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡经省人民
代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第六条 县、乡两级人民代表大会少数民族应选代表名额，按照选举法第
四章有关规定确定。
第七条 县、自治县、不设区的市的人民代表大会代表名额，由本级人民
代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代
表的人口数的原则分配。镇的人口在本县（市）总人口中所占比例较大的，农
村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一
直至一比一。在县级人民代表大会代表中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少
应有代表一人。
城镇各选区每一代表的人口数应大体相等，农村各选区每一代表所代表的
人口数应大体相等。
驻在本行政区内不属于县级以下人民政府领导的机关、学校、厂矿和其它
企业事业单位，选举出席驻地县级人民代表大会的代表名额，由县级选举委员
会与驻本行政区的有关单位协商确定。
第八条 中国人民解放军选举出席县级人民代表大会代表名额，由县级选
举委员会与当地人民武装部协商确定。
第九条 县、乡两级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，
在代表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之二十五。
第十条 县、乡两级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。
如果由于行政区划变动，或者由于重大工程建设等原因选成人口较大变动
的，该级人民代表大会的代表总名额，依照本细则第五条的规定重新确定。
第三章 选区划分
第十一条 选区划分要本着便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便
于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表的原则，可以按居
住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按
照每一选区选举一至三名代表划分。
第十二条 选举县级人民代表大会的代表，可根据前条规定的原则，农村
以一个或几个村划一个选区；县属农场、林场、牧场（包括所属生产组织）等
单位可以按系统划分选区，也可以和邻近单位或邻村一个选区；县、乡两级人
民政府驻地的机关、学校、厂矿和其他企业、事业等单位，以一个或几个单位
划一个选区，职工人数少的，按系统、行业划分选区，或者与驻地街道、村庄
划一个选区。市区内的大单位可以划一个选区；街道居民以一个或几个居民或
按系统划一个选区。
第十三条 选举乡级人民代表大会代表的选区，根据居民居住状况划分；
机关、厂矿、学校等单位可以一个或几个单位划一个选区，也可以和邻近村
庄、街道居民合划一个选区。
第十四条 选举县级人民代表大会代表和选举乡级人民代表大会代表的选
区，一般应分别划分。
第四章 选民登记
第十五条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次
选举前对上次选民登记后新满十八周岁的、恢复政治权利的选民，予以登记。
对从其他选区迁入的选民，列入选民名单；对迁出本选区的、死亡的和依
照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单中除名。
年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日期。用农历计算
出生日期的，应换算为公历出生日期。
第十六条 各选区都要建立选民登记小组，负责选民登记工作。选区可以
设立选民登记站或逐户上门进行登记。选民名册要与单位职工名册或户口簿等
资料核对，做到不错、不漏、不重。选民名单应在选举日的二十日以前公布。
凭选民证领取选票的应当发给选民证。
第十七条 每个选民只能在一个选区进行登记。下列人员，按如下规定登
记：
（一）机关、团体、学校、厂矿、企业事业等单位的干部、职工（包括合
同工、临时工等），在地方院校学习的军人和在校学生，在所在单位登记。在
职上学的干部、职工在原单位登记。
（二）农村和城镇居民一般应在户口所在地登记；户口在原居住地迁往其
他行政区域居住的居民，在取得原居住地选民证明后，可以在现居住的登记。
（三）常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民，有暂住户口的，可
以在现居住地登记。
（四）户口不在本省，已在本省定居的人员，依法取得选民资格证明后，
在现居住地登记。
（五）驻在设区的市里的县直机关、团体和企业事业单位的职工，参加本
县的县直机关，在县登记；驻市的县属单位的职工家属，参加市的选举，在驻
在区登记。
（六）驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下（含县级）人民政府领导的
企业事业单位的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡级
人民代表大会代表的选举；其职工家属参加乡级人民代表大会代表的选举。
第十八条 无法行使选举权的精神病患者和不能表达意志的痴傻人员，在
取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可后，不列入选民
名单；间歇性精神病患者，应当进行选民登记。
烈性传染病人由所在医疗单位的专业医务人员负责进行登记，并单独组织
其投票选举。
第十九条 在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民
应列入选民名单；对迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。
第二十条 选举结束后，以选区为单位把选民名单整理注册，由乡人民代
表大会主席团和城镇街道办事处负责保管。
第五章 选民资格审查
第二十一条 年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性
别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举
权和被选举权。
第二十二条 依照法律被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权。
第二十三条 因严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经
人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间，停止行使选举权利。
第二十四条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有
决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第六章 代表候选人的提出
第二十五条 提名推荐代表候选人应按选区进行。各政党、各人民团体可
以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选
人。
提名推荐代表候选人的政党、团体或选民，应向本选区选民和选举委员会
介绍代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第二十六条 各政党、团体推荐到外选区的代表候选人，应征得所在单位
和所去选区选民的同意。
第二十七条 对于选民和各政党、团体提出的代表候选人和各候选人的情
况由选区上报选举委员会，任何组织和个人不得调换和增减。选举委员会将各
方面推荐的代表候选人名单汇总后，按姓氏笔划顺序排列，在选举日的十五日
以前按选区公布，提交选民讨论。
第二十八条 选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商。选举委员会根据
较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如经反复协商仍不好确定，可
以用无记名投票的方式进行预选，以得票较多的为正式代表候选人，然后进行
差额选举。
第二十九条 正式代表候选人应多于应选代表名额的三分之一至三倍。正
式代表候选人名单，于选举日的五日以前按选区公布。同时公布选举的时间和
地点。
第七章 代表的选举和代表资格审查
第三十条 选举人民代表大会时，可以采取设立投票站、流动票箱或召开
选举大会的方式，具体采取哪种方式由选举委员会根据实际情况确定。投票站
或选举大会均由选举委员会派出人员主持。每一流动票箱必须有二人以上负
责，在规定的范围内组织选民投票选举。代表候选人不得主持本选区的选举，
不得担任本选区选举工作人员。
第三十一条 选民凭身份证或者选民证领取选票。每一选民在一次选举中
只有一个投票权。选举实行无记名投票。不能写选票的选民，可以委托他信任
持人代写，受委托人必须按照委托人的意志填写。
第三十二条 选民在选举期间外出或因故不能参加投票的，经乡级选举委
员会（选举领导小组）同意，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接
受的委托不得超过三人。
本细则第二十四条所列人员参加选举，可以委托有选举权的亲属或者其他
选民代为投票，可以在流动票箱投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教
养的人员采取哪种参选形式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动
教养的机关共同决定。
第三十三条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以
另选其他任何选民，也可以弃权。
第三十四条 票箱由主持选举的人员和监票、计票人妥为保管。本选区投
票结束后，连同流动票箱一开封计票。
第三十五条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投
票人数的有效。
每张选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应
选代表人数的有效。
第三十六条 选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获
得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人
的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人
时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另
行选举。
另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第二十九
条规定的差额比例确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选
举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票
数不得少于选票的三分之一。
第三十七条 选举结束后，由本级选举委员会根据选举法和本细则的规定
确定选举结果是否有效，按选区公布当选代表名单，并发给当选证书。
第三十八条 县级人民代表大会代表资格的审查，由县级人民代表大会常
务委员会代表资格审查委员会提出审查报告，由县级人民代表大会常务委员会
确认。
乡级人民代表大会代表资格的审查，由乡级人民代表大会代表资格审查委
员会提出审查报告，由乡级人民代表大会确认。
代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。
第八章 国家机关领导人员的选举
第三十九条 县、乡两级人民代表大会代表选出后的两个月内，必须召开
该级新一届人民代表大会第一次会议。
第四十条 县级人民代表大会常务委员会组成人员，乡级人民代表大会主
席、副主席，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，乡长、副乡长，
镇长、副镇长，以级人民法院院长，人民检察院检察长的候选人，由本级人民
代表大会主席团或者十人以上代表书面联合提名。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，
均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。
县级人民代表大会常务委员会主任，乡级人民代表大会主席，县（市、
区）长、乡（镇）长，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应比
应选人数多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选
举。县级人民代表大会常务委员会副主任，乡人民代表大会副主席，副县（
市、区）长、副乡（镇）长的候选人数应比应选人数多一至三人；县级人民代
表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本
级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。
如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨
论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团
提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票的多少的顺序，按照选
举办法中规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。
第四十一条 县级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名
酝酿候选人的时间不得少于两天。
第四十二条 县、乡两级人民代表大会选举本级国家机关领导人员，获得
全体代表过半数选票时始得当选。
获得过数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数
相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行
选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本
细则规定的程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定，不足的名
额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表
大会会议上进行。
另行选举人民代表大会常务委员会副主任、委员，乡级人民代表大会副主
席，人民政府副职领导人员时，依照本细则第四十条的规定，确定差额数，进
行差额选举。
第九章 代表的补选和罢免
第四十三条 代表在任期内调离或迁出本行政区域的，其代表资格自行终
止，缺额由原选区补选；代表被罢免、死亡或因故不能担任代表职务的，由原
选区补选。
第四十四条 补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的
名额，也可以同应选代表的名额相等。从公布选民名单到选举日的期限，可以
少于选举法规定的期限。
第四十五条 补选的县级人民代表大会代表，由本级人民代表大会常务委
员会发给当选证书；补选的乡级人民代表大会代表，由乡级人民代表大会主席
团发给当选证书。
第四十六条 县、乡级人民代表大会代表，受选民的监督。选民有权罢免
自己选出的代表。原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务
委员会书面提出对本级人民代表大会代表的罢免要求。罢免要求应当写明罢免
理由。
县级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会主席团必须认真组织调
查，根据调查结果决定是否提交原选区选民讨论。被提出罢免的代表有权在选
民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
县级人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免代表的书面申
辩意见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有
关负责人员主持，须经原选区全体选民的过半数通过。罢免代表采用无记名投
票的表决方式。罢免的决议，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十章 附则
第四十七条 选举经费列入本级财政开支，各级人民代表大会常务委员会
和乡级人民代表大会主席团分别编制预算，由国库开支。
第四十八条 本《细则》自公布之日起施行。
1998年9月4日
