关于印发《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》的通知
广东省韶关市人民政府办公室
关于印发《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》的通知
(韶府办〔2008〕286号)
浈江、武江、曲江区人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位，有关企业：
《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府办公室
二○○八年十一月二十日
韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据中共韶关市委、韶关市人民政府《关于推进全民创业促进富民兴市的意见》（韶市联[2007]12号）文件精神（以下简称《意见》），支持我市全民创业，特设立“韶关市市级全民创业专项资金”（以下简称“专项资金”），并制定本管理暂行办法（以下简称《办法》）。
第二条 《办法》所指的韶关市市级全民创业专项资金，是根据《意见》精神，从2008年起连续5年，由市财政每年在本级预算中安排1000万元用于支持市级及市辖三区的全民创业。
第三条 专项资金的扶持企业必须符合市政府确定的产业政策、区域布局和我市经济发展总体规划，必须遵守国家有关法律、法规和财务管理制度，坚持公开、公正、公平的原则，专款专用，并接受财政、审计、纪检和社会监督，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第四条 韶关市全民创业工作领导小组办公室（办公室设在韶关市中小企业局，以下简称“市创业管理部门”）根据市委、市政府关于我市全民创业工作目标、部署、要求，确定专项资金的年度支持方向及重点，安排专项资金扶持计划，同时负责受理专项资金项目的申报、审核、监督、检查、追踪等日常工作，每年定期向市政府汇报专项资金使用情况和使用效果。
第二章 支持的范围、方式
第五条 专项资金支持范围及重点：
（一）支持新办三年内（含三年，以2007年10月8日为启始时间）在市及市辖三区登记注册、符合国家产业政策、处于成长期的具有独立法人资格、国内民间资本独资（或控股）兴办的各类初创型中小企业。中小企业的划分标准，按照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）文件规定执行。其中以进入产业转移工业园投资的创业企业为扶持重点，兼顾扶持其他创业企业。专项资金扶持创业企业的范围包括：
1、具有完全自主知识产权的科技型中小企业；
2、实现清洁生产、循环经济的成长型中小企业；
3、农业产业化、农业龙头企业，从事农林副产品的生产加工、销售企业，旅游产品的生产、开发、销售企业；
4、社区服务型中小企业；
5、为支柱企业和产业集群服务、为产业链的形成填平补齐、延伸产业链的中小企业，按产业分类，进入产业集聚区的初创企业；
6、下海创业的机关事业单位及科研机构科技人员、农村创业致富带头人、大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业人员、归国留学人员、其他城镇失业自主创业人员所创办的中小企业。
（二）扶持国内民间资本独资（或控股）、规模以上的中小企业进行第二次创业。
（三）扶持全民创业服务体系建设。
（四）扶持中小企业创业（园区、孵化器）基地建设。
（五）扶持全民创业培训、宣传、推介等项目。
（六）鼓励金融机构为中小企业发展提供创业贷款。
（七）市委、市政府要求重点扶持的全民创业其它项目。
第六条 支持方式。专项资金采取贷款贴息、直接补助和风险准备奖励三种支持方式。贷款贴息是对创业企业从金融机构取得的用于在市辖区投资建设的贷款给予适当的利息补贴。风险准备奖励是对金融机构发放给中小企业创业贷款，给予金融机构的奖励。
对以自有资金为主进行投资创业的企业和为改善创业环境、提供创业服务的单位，以及开展技术研究与开发的机构，一般采取直接补助；以金融机构贷款为主进行投资创业的企业，一般采取贷款贴息方式。风险准备奖励是对金融机构当年发放一年期限中小企业创业贷款计提的风险准备金部分，在本办法规定的扶持额度内给予适当的奖励（按当年新增贷款平均余额的1%计算）。
申请专项资金的创业企业可选择其中一种支持方式，原则上不得同时以两种方式申请专项资金。
本年度已获得市直中小企业发展专项资金扶持的项目和企业，当年全民创业专项资金原则上不重复支持。
第七条 专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。
第三章 申报条件、申报材料
第八条 市创业管理部门每年第二季度下发申报通知，并在全市范围内通过韶关人民政府信息网、韶关经贸信息网、中国中小企业广东韶关信息网等媒介刊登，公开申报的条件、内容、时限及相关事项，申报单位按要求办理申报，逾期不予受理。
第九条 申请专项资金的各中小企业必须同时具备下列条件：
（一）创业企业是在韶关市市辖三区工商行政管理机关依法登记注册，享有独立法人资格的企业；
（二）申报的项目符合国家产业政策，且市场前景好；
（三）财务管理制度健全、会计核算规范；
（四）诚实守信、依法经营；
（五）依法足额纳税。
（六）为员工缴纳社保基金，无拖欠社保基金的不良记录。
第十条 申请专项资金的中小企业应提供下列资料：
（一）企业法人执照副本及章程复印件（原件备查）；
（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（三）具有资质的会计师事务所审计的企业上年度财务报告（会计报表）或审计报告复印件（原件备查）；
（四）税务部门出具的纳税证明；
（五）劳动保障部门出具的吸纳下岗失业人员就业的相关证明，为员工缴纳社保基金的相关证明；
（六）企业项目自我绩效报告（绩效报告包括自筹资金的到位凭证、资金使用计划，对经济、社会、税收的贡献目标）
（七）申报项目涉及固定资产投资的，必须依法履行相关法定程序；
（八）需要提供的其他资料。
第十一条 申请专项资金的个体工商户应提供下列资料：
（一）个体工商户营业执照复印件（原件备查）；
（二）生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（三）税务部门出具的纳税证明、创业协会出具的证明；
（四）需要提供的其他资料。
第十二条 申请专项资金用于全民创业服务体系建设的项目单位应提交以下材料：
（一）使用专项资金的申请报告，立项文件；
（二）项目可行性报告（包括项目投资概算及资金来源情况）；
（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；
（四）需要提供的其他资料。
第十三条 申请专项资金用于创业培训、宣传、推介等活动的项目单位应提交以下材料：
（一）使用专项资金的申请报告；
（二）项目安排及资金使用情况；
（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；
（四）开展创业培训、宣传和创业推介活动的文件及相关证明材料；
（五）需要提供的其他资料。
第十四条 金融机构申请中小企业创业贷款风险准备奖励资金应提供以下资料：
（一）使用专项资金的申请报告；
（二）法人营业执照复印件
（三）中小企业创业贷款的合同复印件、贷款的支付凭证复印件、创业企业贷款的进账单复印件。
（四）其他应提供的资料。
第十五条 申请贷款贴息方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同及利息支出凭证（复印件）。申请直接补助方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供已投入项目建设的自有资金支出（如设备、材料购置费，外协加工费，技术咨询费，技术开发人员工资等)的有效凭证复印件（原件备查）。
第四章 申报、审核、审批和拨付程序
第十六条 专项资金项目申报实行一年一次申报制度。申报时间为每年第二季度，在同一年度内，一个企业只能申请一个项目、一种支持方式。
第十七条 专项资金的申报程序：
市属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，同时将申报材料报市创业管理部门，同时报市财政部门备案。
区属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，将申报材料送区全民创业管理部门和区财政部门，区全民创业管理部门与区财政部门审核后，联合上报市创业管理部门和财政部门。
市创业管理部门负责统一受理市级、各区全民创业管理部门所报送企业（个体工商户）、项目单位资格再核查工作，对符合申报条件的项目（企业）实行申报项目（企业）入库管理。
第十八条 全民创业专项资金的审核程序：
对列入市全民创业项目库的项目（企业），由市创业办组织成员单位对申报项目（企业）进行审核，审核内容包括：
（一）资格审核：项目单位、企业是否符合要求；
（二）形式审核：报送的文件、资料、表格等是否齐全完整，文字及表格填写是否清楚符合要求；
（三）内容审核：项目单位、申请项目、推荐意见等内容是否符合《办法》要求。
对符合申报条件的项目（企业）将由市创业管理部门及时通过媒体公示，接受公众监督。任何单位和个人均有权对所公示项目（企业）的真实性、支持额度等问题在公示期内提出异议。
第十九条 专项资金的审批程序：申报扶持的创业项目（企业）经全民创业成员单位审核并经公示后，由市创业管理部门制定全民创业专项资金使用计划，报请市政府批准。
第二十条 专项资金的拨付程序：专项资金使用计划经市政府审查批准后，由市创业管理部门在7个工作日内下达“全民创业专项资金使用计划”，并抄送市财政部门；市财政部门根据“全民创业专项资金使用计划”，下达预算资金指标文件；在收齐所有项目承担单位提供的项目绩效自评报告、账户资料后7个工作日内办理全民创业专项资金拨付手续。
第五章 管理和监督
第二十一条 专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留和挪用。企业收到的贷款贴息项目资金，冲减财务费用；收到的补助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。
其它单位收到全民创业专项资金，按照财政部有关财务规定处理。
第二十二条 财政部门根据财政资金使用绩效评价规定对专项资金使用的企业（项目单位）进行绩效评价，包括事前、事中和事后评价。事前评价是对申请专项资金扶持的企业（项目单位）在提出申请同时提出资金使用绩效目标进行评价；事中评价是对项目实施过程中资金使用绩效目标进行评价；事后议价是对项目完成后进行的总评价。
第二十三条 市创业管理部门在申报期间，如发现企业（项目单位）申报材料弄虚作假的情况，将取消其专项资金申报资格，并且两年内不予受理该企业（单位）专项资金的申请。
第二十四条 获得专项资金扶持的项目单位（企业）对该项目支出必须单独核算，自觉接受市创业部门、市财政部门的监督；被检查的单位（企业）应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。如发现弄虚作假，挪用挤占专项资金等违反财经纪律行为，将采取通报批评、暂停拨款、收回资金、经济处罚等措施，该项目单位从下一年度起五年内不得申报市财政扶持资金；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十五条 建立项目定期报告制度。获得专项资金扶持的项目单位（企业）须在每个季度后20天内，定期向市创业管理部门、市财政部门及时报送项目建设及专项资金使用情况；项目建成后1个月内向市创业管理部门、市财政部门如实报送项目建设及专项资金使用情况，市创业管理部门和市财政部门将适时组织评估小组对专项资金使用及项目建设情况进行综合评估，确保取得实效。
第二十六条项目在执行过程中因特殊原因确需变更或撤消的，需及时向市创业管理部门和市财政部门报告。对因故撤消的项目，项目单位必须编制项目支出决算，并报市创业管理部门和市财政部门，剩余的专项资金必须如数及时退回市财政部门。
第六章 附 则
第二十七条 各县（市）可根据本地实际情况，安排一定的资金用于对本县（市）全民创业的支持，并可参照本办法制定本县（市）全民创业资金管理暂行办法。
第二十八条 本办法由市财政和市创业管理部门共同解释，自发布之日起执行。
淮南市城市房地产和国有土地使用权抵押管理暂行办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市城市房地产和国有土地使用权抵押管理暂行办法
（2003年10月15日淮南市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年10月20日淮南市人民政府令第92号公布）
第一条 为了加强城市房地产和国有土地使用权抵押管理，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》和《安徽省城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押（以下简称抵押物）活动的，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称抵押，是指抵押人以其合法的抵押物以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，债权人有权依法以抵押物拍卖、变卖（含折价）所得的价款优先受偿。
第四条 市、县房地产行政部门负责城市房地产抵押管理工作，市、县国土资源行政部门负责国有土地使用权抵押管理工作（上述部门以下简称抵押管理部门）。
第五条 房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押。
土地使用权抵押的，其地上建筑物、附着物同时抵押。
第六条 下列房地产和土地使用权可以设定抵押：
（一）抵押人所有的房屋；
（二）抵押人依法有权处分；
（三）抵押人所有的在建工程；
（四）抵押人预购的商品房；
（五）以出让方式取得的土地；
（六）依法可以抵押的其他房地产和土地使用权。
以划拨方式取得土地使用权的，经市、县人民政府批准后方可设定抵押。
第七条 下列房地产和土地使用权不得设定抵押：
（一）权属不明或有争议的；
（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的；
（三）列入文物保护或有重要纪念意义的；
（四）已依法公告列入拆迁范围的；
（五）依法被查封、扣押、监管等形式限制转移的；
（六）依法不得抵押的其他房地产和土地使用权。
第八条 设定抵押时，抵押物的价值可以由具有资质的评估机构评估确定，也可以由抵押当事人协商议定；划拨土地使用权应由具有资质的评估机构评估。
第九条 抵押物所担保的债权不得超出其价值。在抵押物价值范围内可以设定二个以上抵押权，抵押人应将设定过的抵押情况告知抵押权人。
第十条 以按份共有的抵押物设定抵押的，抵押物以抵押人享有的份额为限。
以共有的抵押物抵押的，须经全体共有人同意，抵押人为全体共有人。
以两宗以上抵押物设定同一抵押权的，视为同一抵押物。但抵押当事人另有约定的除外。
第十一条 设定抵押，应当签订抵押合同。
抵押合同应当载明下列主要内容：
（一）抵押当事人的名称、住所；
（二）债权的种类、数额；
（三）抵押物的处所、建筑面积、用地面积及四至等；
（四）抵押物的价值；
（五）履行债务的期限；
（六）抵押权灭失的条件；
（七）违约责任；
（八）争议解决的方式；
（九）双方约定的其他事项。
抵押合同自登记之日起生效。
第十二条 抵押当事人经协商一致，可以变更或解除抵押合同。变更或解除的，应当签订变更或解除合同。
一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，需要变更合同的抵押权人，必须征得其他抵押权人的同意。
第十三条 抵押合同自签订之日起30日内，抵押当事人应当到抵押管理部门办理登记。
第十四条 办理抵押登记，应当交验下列资料：
（一）抵押当事人的身份或法人资格证明；
（二）抵押登记申请书和抵押合同；
（三）房地产权证或房屋所有权证、土地使用权证；在建工程应提交土地使用权证（或用地证明）、规划许可证、工程预算表、已投入的工程款、施工进度表、已完成的工程量及工程形象进度；预购商品房应提交购销合同和购销发票；
（四）可以证明抵押物价值的资料；
（五）依法需要提供的其他资料。
第十五条 抵押合同发生变更或终止时，抵押当事人应当在变更或终止之日起15日内，到原办理登记的抵押管理部门办理变更或注销登记。
第十六条 抵押管理部门受理登记申请后，应当进行复核，自受理之日起15日内作出是否予以登记的决定。凡权属清楚、资料合法、齐全的准予登记，并向抵押人颁发他项权证书；不予登记的，应当书面通知申请人。
第十七条 抵押人转让抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人；转让所得价款，应当提前清偿债务或向与抵押权人约定的第三人提存。
第十八条 已抵押的抵押物被依法列入拆迁范围的，抵押人应及时通知抵押权人；抵押双方可以重新设定抵押物，也可以依法清理债权债务，解除抵押合同。
第十九条 有下列情形之一的，抵押权人有权要求处分抵押物：
（一）债务履行期满，抵押权人未受清偿的，债务人又未能与抵押权人达成延期履行协议的；
（二）抵押人死亡或被依法宣告死亡而无人代为履行到期债务的，或抵押人的合法继承人、受遗赠人拒绝履行到期债务的；
（三）抵押人被依法宣告解散或者破产的；
（四）抵押人违反合同规定，擅自处分抵押物的；
（五）抵押合同约定的抵押权人有权要求处分抵押物的其他情形。
有前款规定情形之一的，抵押当事人可以通过协商以拍卖等合法方式处分抵押物；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十条 处分抵押物时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押物一并处分，但对处分新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。
第二十一条 处分抵押物所得金额，依下列顺序分配：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣除抵押物应缴纳的税款；
（三）偿还抵押权人债权本息及支付违约金；
（四）赔偿债务人违反合同对抵押权人造成的损失；
（五）剩余金额交还抵押人。
以划拨方式取得土地使用权的抵押物进行处分时，应当从处分所得价款中缴纳应缴的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
处分抵押物所得价款不足以支付债务、违约金、赔偿金时，抵押权人有权向债务人追索不足部分。
第二十二条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、产权争议或者被查封、扣押等情况，或者以非法手段获准登记的，应当承担相应的法律责任。
第二十三条 抵押人非法处分抵押物的，其行为无效；造成抵押权人或第三人损失的，由抵押人负责赔偿。
第二十四条 从事抵押活动不依法登记的，由抵押管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十五条 抵押管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 在本市城市规划区外国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押活动的，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2004年1月1日起施行。
