对死缓犯核准执行死刑条件应作缩小解释/蔡雅奇
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 07:19:24 浏览:8277
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死刑是剥夺犯罪分子生命的一种刑罚方法,也是最为严厉的一种刑罚。其典型的体现就是一经适用具有不可逆性。
死刑缓期执行,又称死缓。根据刑法第48条第1款,死缓的适用条件有两个:一是被告人本来就应该被判处死刑,这是其前提条件。意即,根据被告人犯罪行为的危害程度,对其足以适用死刑。二是无需立即执行,这是其实质条件,也即,根据罪犯的主观恶性和人身危险性并综合全案情况,对其尚无需立即执行死刑,待二年之后再作定夺——如果在二年考验期内没有故意犯罪,应将其减至无期徒刑,如果有重大立功表现,应将其减至二十五年有期徒刑。只有在二年考验期内实施了故意犯罪,才被核准执行死刑。死缓与死刑立即执行虽同属死刑,但前者是后者的一个有利缓冲,是后者的有效替代措施。死缓对于贯彻少杀、慎杀的死刑政策,具有重要的意义和价值。
笔者注意到,对死缓犯核准执行死刑的条件,即对死缓犯在二年考验期内“故意犯罪”的理解,理论界和实务界存在着宽化倾向。其代表性观点是,只要死缓犯在二年考验期内实施了故意犯罪,一经查证属实,即应由最高人民法院核准执行死刑。
这种观点值得商榷。因为如果按照该观点,会出现如下自相矛盾的情形:死缓犯甲在二年考验期内实施了故意伤害致人轻伤的行为,其行为触犯故意伤害罪,应被核准执行死刑;而死缓犯乙在二年考验期内实施了过失致人死亡的行为,其行为触犯过失致人死亡罪,二年考验期满后应减为无期徒刑。显然,实施了危害性相对较大的过失致人死亡罪的乙被减为无期徒刑,而实施了危害性相对较小的故意伤害罪的甲则被核准执行死刑,明显违背了罪刑相适应的刑法基本原则,更有悖一般常理。
之所以出现上述局面,就在于对死缓犯核准执行死刑的条件“故意犯罪”作了字面解释,即将其解释为所有的故意犯罪。而如果将“故意犯罪”缩小解释为“严重的故意犯罪”,则可以有效避免上述问题。毕竟,作上述缩小解释,既未违背罪刑法定原则,也可以有效减少死缓犯被核准执行死刑的人数,符合限制死刑适用的立法目的和司法旨趣。这既是一种缩小解释,也是一种目的解释。至于何为“严重的故意犯罪”,则应从犯罪的社会危害性的角度予以认定,如将其限定为法定最低刑为三年以上有期徒刑的故意犯罪。
总之,对死缓犯核准执行死刑的条件应从严把握,对“故意犯罪”作缩小解释,只有在二年死缓考验期内实施了严重的故意犯罪的死缓犯,才能决定对其核准执行死刑。设置这道“关口”,对于发挥死缓制度的死刑过滤功能、切实减少死刑立即执行的适用,减少被最终适用死刑的人数,具有重要作用。
作者单位:最高人民检察院检察理论研究所
关于转发山东省人民政府加快环保产业发展座谈会会议纪要的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会办公厅文件
国经贸厅资源[1998]306号
关于转发山东省人民政府加快环保产业发展座谈会会议纪要的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委)：
环保产业是为保护环境提供技术保障和物质基础的，是整个国民经济的重要组成部分。发展环保产业对实现我国经济社会发展战略目标，促进可持续发展具有十分重点的意义。
1998年9月21日，山东省副省长韩寓群同志主持召开了加快发展山东省环保产业座谈会，会上明确了各部门的职责，提出了加快发展环保产业的总体思路和重点领域。现将这次座谈会会议纪要转发给你们，请会同有关部门，从经济与社会发展的实际需要出发，结合本地区实际，研究落实加快发展环保产业的具体措施，促进经济与社会的可持续发展。（完）
一九九八年十月二十八日
农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会文件
银监发[2003]14号
中国银行业监督管理委员会
关于印发《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市银监局（筹），大连、宁波、厦门、青岛、深圳市银监局（筹）：
现将《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请及时报告银监会。
二○○三年九月十八日
农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强对农村信用社省（自治区、直辖市）联合社（以下简称省联社）的管理，规范省联社行为，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国公司法》及其他有关法律法规和国务院《深化农村信用社改革试点方案》，制订本规定。
第二条 省联社是由所在省（自治区、直辖市）内的农村信用合作社市（地）联合社、县（市、区）联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行自愿入股组成，实行民主管理，主要履行行业自律管理和服务职能，具有独立企业法人资格的地方性金融机构。
农村商业银行在自愿的前提下可向省联社入股，并取得有关服务。
第三条 省联社享有由社员社投资入股形成的法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。其合法财产及依法开展业务受国家法律保护，任何单位及个人不得侵犯和非法干涉。
社员社以其所持股份为限对省联社承担责任；省联社以其全部资产对其债务承担责任。
第四条 经省（自治区、直辖市）政府授权，省联社承担对辖内农村信用社（含农村合作银行，下同）的管理、指导、协调和服务职能。
第五条 省联社贯彻执行国家的金融方针政策，依法自主经营，自负盈亏，自担风险，自我约束，其业务活动以为社员社提供服务，促进社员社的发展为宗旨。省联社不对公众办理存贷款金融业务。
第六条 省联社依法接受中国银行业监管理委员会及其他有关部门的监督管理。
第二章 机构的设立、变更和终止
第七条 省联社以所在省（自治区、直辖市）名称命名为“××省（自治区、市）农村信用社联合社”。
第八条 设立省联社，应当具备下列条件：
（一）有符合本规定的章程；
（二）注册资本金不低于五百万元人民币；
（三）有符合任职资格条件的高级管理人员和符合要求的从业人员；
（四）具有健全的组织机构和管理制度；
（五）中国银行业监督管理委员会规定的其他条件。
第九条 省联社以发起方式设立，发起人认购省联社发行的全部股份。
第十条 设立省联社，申请人应当向中国银行业监督管理委员会省（自治区、直辖市）监管局提出申请，经审核同意后报中国银行业监督管理委员会批准。
第十一条 筹建省联社，应当提交下列文件、资料：
（一）申请书，申请书应当载明拟设立省联社的名称、注册资本金、业务范围、发起人、出资额和出资比例等；
（二）筹建方案；
（三）筹建领导小组成员名单及简历；
（四）发起人协议书；
（五）省（自治区、直辖市）政府同意组建省联社的意见；
（六）发起人权力机构同意出资入股的决议；
（七）中国银行业监督管理委员会规定提交的其他文件、资料。
第十二条 省联社筹建工作结束后提出开业申请，并提交下列文件、资料：
（一）开业申请书；
（二）筹建工作报告；
（三）章程草案；
（四）拟任职高级管理人员的资格证明；
（五）法定验资机构出具的验资证明及进账单复印件，发起人名单及其出资额、出资比例；（六）理事会成员简历和资格证明；
（七）从业人员和内设机构基本情况；
（八）创立大会和理事会通过的相关决议；
（九）基本管理制度；
（十）中国银行业监督管理委员会规定提交的其他文件、资料。
第十三条 经批准开业的省联社，由中国银行业监督管理委员会省（自治区、直辖市）监管局颁发金融许可证，并凭金融许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第十四条 经中国银行业监督管理委员会省（自治区、直辖市）监管局审批，省联社可在辖内设立办事处。办事处是省联社的派出机构，不具有法人资格，不颁发金融许可证，在省联社授权范围内依法履行有关职责，其民事责任由省联社承担。
第十五条 省联社有下列变更事项之一的，应经中国银行业监督管理委员会批准：
（一）变更名称；
（二）修改章程；
（三）变更注册资本金；
（四）变更高级管理人员；
（五）调整业务范围；
（六）中国银行业监督管理委员会规定的其他变更事项。
第十六条 省联社解散、被接管、被撤销和被宣告破产，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》和《金融机构撤销条例》及有关法律法规的规定。
第三章 股权设置
第十七条 农村信用合作社市（地）联合社、县（市、区）联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行可向省联社入股，省联社不吸收其他法人和自然人入股。
第十八条 省联社每股股金十万元人民币。单个社员社出资比例不得超过省联社股本总额的百分之十，社员社入股金额不得超过其实收资本的百分之三十。
第十九条 社员社必须以货币资金入股，股金必须一次募足。
第二十条 省联社印发记名股权证书，以人民币标明面值，作为社员社所有权凭证和分红依据。
第二十一条 省联社股权证书依法可以承继和转让。股份过户手续在年终决算之后、社员大会之前办理。
第四章 组织结构
第二十二条 社员大会是省联社权力机构，由社员社代表组成。每个社员社的代表数量相同。社员社代表每届任期三年，可连选连任。
社员大会行使下列职权：
（一）制定和修改省联社章程；
（二）审议批准农村信用社行业自律管理制度办法；
（三）审议批准理事会的工作报告；
（四）审议批准省联社发展方针和工作计划；
（五）选举（更换）理事，决定有关理事的报酬；
（六）审议批准省联社年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和亏损弥补方案；
（七）对省联社增加或减少注册资本金作出决议；
（八）对省联社合并、分立、解散和清算等事项作出决议；
（九）聘任或解聘为省联社审计的会计师事务所；
（十）听取理事会关于监管部门提出的监管意见和整改落实情况的报告；
（十一）听取理事会履行职责情况的报告；
（十二）省联社章程规定的其他职权。
第二十三条 社员大会每年召开一次。必要时可召开临时社员大会。
社员大会由理事会负责召集，由理事长主持。理事会应当将会议审议的事项于会议召开十日以前书面通知各社员社。临时社员大会不得对通知中未列明的事项作出决议。
社员大会必须由二分之一以上的社员社代表出席时方可召开，社员大会实行社员社代表一人一票的表决制度。社员大会作出决议，必须经出席会议的社员社代表半数以上通过；修改章程、合并、分立及解散等重大事项必须经出席会议的社员社代表三分之二以上通过。
第二十四条 理事候选人名单应以提案方式提请社员大会决议。选举理事采取无记名差额投票方式，候选人人数须多于应选人数百分之二十。
第二十五条 省联社设理事会。理事会是社员大会的执行和监督机构，由九至十五名理事（奇数）组成。每个社员社担任理事的人数不得超过一人，省联社职工中担任理事的人数不得超过理事人数的百分之二十。理事每届任期三年，可连选连任。
理事会对社员大会负责，行使下列职权：
（一）召集社员大会，并向社员大会报告工作；
（二）执行社员大会决议；
（三）制订省联社的发展方针和工作计划；
（四）制订省联社年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；
（五）制订省联社变更注册资本的方案；
（六）决定省联社内部机构及派出机构的设置；
（七）制定省联社的内部管理制度；
（八）聘任或解聘省联社主任，根据主任提名，聘任或解聘副主任、财务和审计(稽核)负责人，并决定其报酬；
（九）对高级管理层履行职责情况进行监督；
（十）提出聘请会计师事务所方案；
（十一）拟订省联社分立、合并、解散的方案；
（十二）听取省联社主任工作汇报并予以评价；
（十三）省联社章程规定和社员大会授予的其他职权。
第二十六条 理事会设理事长一名，副理事长一名。理事长为省联社法定代表人。理事长、副理事长由全体理事三分之二以上选举产生。
理事会会议每年至少召开四次，由理事长召集和主持。经理事长、三分之一以上理事和主任提议，可召开临时理事会会议。每次会议应当于会议召开十日前书面通知全体理事。
理事会会议应由二分之一以上的理事出席方可举行。理事会实行一人一票的表决制度。理事会作出决议，必须经全体理事的过半数通过。重大事项须经全体理事三分之二以上通过。
第二十七条 理事长行使下列职权：
（一）主持社员大会，主持、召集理事会会议；
（二）检查理事会决议的实施情况，并向理事会报告；
（三）签署省联社股权证书和签发理事会决议；
（四）省联社章程规定的其他职权。
第二十八条 省联社高级管理层由主任和副主任组成。省联社设主任一名，副主任二至四名。主任、副主任的聘任由全体理事三分之二以上通过。主任、副主任任期三年，期满后可以连任。主任不得由理事长兼任。
主任对理事会负责，行使下列职权：
（一）组织实施理事会决议，并向理事会报告工作；
（二）组织实施省联社的年度工作计划；
（三）拟订省联社内部机构和派出机构设置方案；
（四）拟订省联社基本管理制度；
（五）提请理事会聘任或解聘副主任、财务和审计(稽核)负责人；
（六）聘任或解聘除应由理事会聘任或解聘的省联社工作人员；
（七）省联社章程规定和理事会授予的其他职权。
主任列席理事会会议。
第二十九条 省联社理事除符合《中华人民共和国公司法》第五十七条至第六十一条规定外，还应具备下列条件：
（一）无违法、严重违规行为记录；
（二）具有大专及以上学历；
（三）从事经济、金融管理工作五年以上；
（四）熟悉银行经营管理的相关法律法规。
第三十条 省联社召开社员大会、理事会会议应提前五个工作日通知银行业监管机构，银行业监管机构有权派人列席会议。省联社社员大会、理事会作出的决议应在十日内报送银行业监管机构备案。
第三十一条 省联社的理事长、副理事长、主任和副主任的任职资格管理适用金融机构高级管理人员任职资格管理的有关规定。其学历和经济金融工作年限的具体条件为：具备本科及以上学历、金融工作年限八年以上或从事经济工作十二年以上（其中金融工作五年以上）。第三十二条省联社的高级管理人员拟任人选未经中国银行业监督管理委员会核准任职资格，不得到任履行职责。
第三十三条 省联社高级管理人员不得在党政机关任职，不得从事除本职工作以外的任何以盈利为目的经营活动。
第五章 基本职能
第三十四条 省联社履行下列职能：
（一）督促农村信用社贯彻执行国家金融方针政策，落实支农工作；
（二）制定行业自律管理制度并督促执行；
（三）指导农村信用社健全法人治理结构，完善内控制度；
（四）对农村信用社业务经营、财务活动、劳动用工和社会保障及内部管理等工作进行辅导和审计；
（五）督促农村信用社依法选举理事和监事，选举、聘用高级管理人员；
（六）指导防范和处置农村信用社的金融风险；
（七）指导、协调电子化建设；
（八）指导员工培训教育；
（九）协调有关方面关系，维护农村信用社的合法权益；
（十）组织农村信用社之间的资金调剂；
（十一）参加资金市场，为农村信用社融通资金；
（十二）办理或代理农村信用社的资金清算和结算业务；
（十三）提供信息咨询服务；
（十四）省联社章程规定的其他职能。
第三十五条 省联社应建立行业审计制度，配备专职审计人员，定期对农村信用社进行审计，审计结果应报送银行业监督机构。
第三十六条 省联社按照法律、法规和规章的规定及时向中国银行业监督管理委员会报送省联社及社员社汇总会计报表、统计报表及其他资料，省联社对所报报表、资料的真实性、准确性、完整性负责。
第三十七条 省联社应当尊重农村信用社的法人地位和经营管理自主权，维护农村信用社的合法权益，不得无偿调动农村信用社的资金。
第六章 附则
第三十八条 省联社违反国家法律、法规和规章，将按照《中华人民共和国商业银行法》和《金融违法行为处罚办法》等有关规定处罚。省联社对中国银行业监督管理委员会的行政处罚决定不服的，可以依法提请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十九条 本规定未尽事宜依照国家有关政策、法律、法规、规章及中国银行业监督管理委员会的有关规定办理。
第四十条 本规定由中国银行业监督管理委员会负责解释。
第四十一条 本规定自颁布之日起实施。
