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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产举报投诉电话开通使用工作的通知

安监总厅〔2011〕65号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
　　自2009年12月在全国统一开通安全生产举报投诉电话“12350”（以下简称举报投诉电话）以来，各地高度重视，把开通使用举报投诉电话作为发挥群众参与、社会监督安全生产工作积极性的重要途径，纳入安全监管监察工作体系，通过接听受理群众举报，发现了一批重大安全隐患，查处了一批非法违法生产经营建设行为，为强化执法监督、深化安全生产专项整治发挥了重要作用。目前，全国已有26个省（区、市）开通举报投诉电话，设置专门机构，明确专人负责。但是，从各地反映的情况看，举报投诉电话的开通使用总体仍处于起步阶段，一些省（区、市）尚未开通使用；已经开通使用的，也存在宣传不够、运转流程较慢、制度不完善、奖励政策落实不到位、接听受理不够规范等问题。为进一步发挥举报投诉电话的功能作用，扩展群众参与、社会监督渠道，建立打非治违长效机制，现就进一步加强举报投诉电话开通使用工作通知如下：
　　一、进一步提高认识。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）明确指出：“鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱、公布举报电话，接受人民群众的公开监督”。《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）也强调指出：“强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为要及时查处，兑现奖励”。开通举报投诉电话，是贯彻落实党中央、国务院有关部署要求的客观需要，是畅通群众参与、社会监督渠道并使之实现经常化、制度化的重要措施，是加大对非法违法生产经营建设行为的打击和震慑力度，健全和完善新时期的安全生产工作格局的有力举措。各级安全监管部门要进一步引起高度重视，采取更加有力的措施，切实加强举报投诉电话的开通使用工作，使举报投诉电话成为依靠群众、面向社会、强化监管、打非治违的有力武器。
　　二、建立和完善群众举报投诉工作机制。各级安全监管部门要调整充实人员，明确专人负责受理、转办、督办、反馈和统计汇总举报投诉电话工作，切实做到专门受理、专人办理。要切实加强对举报受理人员的培训，把受理人员纳入各级安全监管部门培训计划，坚持实行先培训后上岗，不断提高受理和处置工作水平。要努力规范举报投诉电话的装配与开通，举报投诉电话原则上开通至市（地）一级，有条件的也可以开通到县一级。凡开通举报电话的省（区、市），要按照属地监管、分级负责的原则，建立统一规范的举报投诉信息系统，实现自动记录、分类和控制，尽量避免重复举报，切实提高举报投诉电话的使用效率和质量。
　　三、严格落实责任，认真办理群众举报投诉事项。各级安全监管部门在建立和完善群众举报投诉工作制度的基础上，要进一步制定有关工作标准，明确和规范群众举报投诉受理、转办、回复、反馈等各个环节的工作责任。一是要坚持做到24小时开通，专人盯守，确保及时接听、准确记录、限期答复。二是要规范受理工作流程。在接到群众举报投诉后，要及时转交专职办理部门，专职办理部门要根据举报投诉的内容、性质，协调联合相关业务部门共同办理，在规定时间内限期办结，并将办理结果及时回复给举报投诉人，确保群众反映的问题事事有落实、件件有回音。三是要切实保护举报人的合法权益，任何人都不得将举报人信息透露给相关企业和当事人。对人为造成失密、泄密、打击报复举报人的，一经发现，要依法依纪严肃追究责任。四是要把管理举报投诉与严厉打击非法违法生产经营建设行为统一起来，对查证属实的举报事项，要进一步落实监管责任，依法依规作出严肃处理。五是要认真落实举报奖励政策，对于群众实名举报并经查属实的，要依据有关规定给予适当奖励。
　　四、努力扩大举报投诉电话的社会影响。要通过各种形式，切实加强对举报投诉电话的社会宣传，全国所有安监执法车辆上必须标示“12350”举报投诉电话号码，使“12350”成为全社会、各企业周知的特服电话。要把宣传“12350”与开展全国“安全生产月”活动有机结合起来，结合“安全生产咨询日”活动设立“12350”受理咨询日，充分展示举报投诉电话的权威性、有效性。要把加强举报投诉电话开通使用工作与构建为民、务实、清廉的安监机构密切结合起来，努力把举报投诉电话塑造为全国安全监管部门的品牌形象。
　　五、认真做好群众举报信息的分析整理。通过认真整理群众举报信息，掌握事故隐患及非法违法生产经营建设行为的发生规律，有针对性地加强法律法规制度建设，堵塞漏洞，避免同类事故反复发生，不断提高安全生产保障水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全生产监督管理总局办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月二十八日

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于修改《大连港港口治安管理规定》的决定


（2002年3月25日大连市人民政府第33次常务会议审议通过 2002年4月1日大连市人民政府令第16号公布）



根据国家有关法律、法规规定，市政府决定对《大连港港口治安管理规定》作如下修改：

一、第七条修改为：“船舶、水上浮动设施及其人员进入港口水域，应遵守港口治安管理规定，服从大连港公安局及其公安人员管理。”

二、删去第九条。原第十条至第十一条改为第九条至第十条，并将原第十一条第（一）项中的“养殖”和第（四）项中的“投机倒把”删去。

三、原第十二条至第十九条改为第十一条至第十八条，并将原第十九条第（二）项删去，第（三）项改为第（二）项，并修改为：“违反其他条款规定的，由大连港公安局处100元以上1000元以下罚款。”

四、原第二十条至第二十四条改为第十九条至第二十三条，将原第二十四条修改为：“在港区内养殖的，由海事部门按照海上交通安全的有关法律、法规规定处理，公安机关应积极予以协助。”原第二十五条改为第二十四条。

本决定自2002年6月1日起施行。

《大连港港口治安管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。



附：大连港港口治安管理规定（2002年修正本）

（1992年7月31日大连市人民政府大政发[1992]67号文件公布；1999年7月16日根据《大连市人民政府关于修改〈大连港港口治安管理规定〉的决定》修正；根据2002年4月1日大连市人民政府令第16号《大连市人民政府关于修改〈大连港港口治安管理规定〉的决定》第二次修正公布）

第一章 总则

第一条 为了加强港口治安管理，维护港口治安秩序，保障港口和旅客生命财产安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关规定，制定本管理规定。

第二条 大连港港口区域内一切单位和个人，以及进出港口的各类车辆、船舶、水上浮动设施和人员，均应执行本管理规定。

第三条 本管理规定所称大连港港口区域，是指国家和省、市划定的大连港陆域和水域。

第四条 大连市公安局是市人民政府负责社会治安管理的职能部门，应依法加强港口治安管理。大连港公安局具体负责大连港的港口治安管理工作。

第二章 港区治安管理

第五条 人员、车辆进入港区，须持大连港务局签发或认可的有效证件，并严格执行港口交通、消防、安全等管理规定，服从港口管理人员的监督、管理。携带或运输物资出港，须交验出港证明，接受门卫检查。

第六条 因建筑施工、运输、装卸等需在港区内临时居住的人员，须到港口治安管理机关申请登记，办理暂住证。

第七条 船舶、水上浮动设施及其人员进入港口水域，应遵守港口治安管理规定，服从大连港公安局及其公安人员管理。

第八条 港区内存放和使用的易燃、易爆、剧毒和腐蚀性、放射性物品，以及特种物资、贵重物品仓库及重点部位，必须严格安全管理制度，严格管理，防止发生事故。

第九条 除经省、市人民政府指定的单位外，任何单位和个人不得从事船舶港口供应或上船回收废旧物品。

第十条 港区内禁止下列行为：

（一）捕捞；

（二）游泳、钓鱼；

（三）擅自拣拾、打捞失落在货场、道路、港池中的货物和其他物品；

（四）走私、倒卖外汇等非法交易；

（五）私留、索要、传播淫秽物品和内容反动的出版物；

（六）赌博、酗酒、打架斗殴、卖淫、嫖娼及其他有伤风化的行为；

（七）盗窃、哄抢、故意损坏货物和港口设施；

（八）非法经营扰乱治安秩序；

（九）其他违反港口治安管理行为。

第三章 客运站治安管理

第十一条 凡在客运站逗留的人员，均应遵守客运站的各项规定，接受客运工作人员管理。

第十二条 进入客运站广场的各种车辆，必须停放在停车场内，服从港口交通管理。

第十三条 在客运站广场设置摊点从事商业、服务业经营活动的，须经城建主管机关、大连港公安局审批经营地点后，到当地工商行政管理机关领取营业执照，在指定地点进行营业。

第十四条 乘船旅客须按顺序购票、检票、上船，任何人不得霸占售票窗口、抢购船票和强行发放自制的购票序号，不得妨碍客运工作人员和民警执行公务。

第十五条 旅客携带、托运或寄存行李、包裹，须严格遵守有关规定，接受工作人员的检查。

第十六条 严禁旅客携带下列物品进港、上船：

（一）易燃、易爆、剧毒和腐蚀性、放射性等危险物品；

（二）匕首、三棱刀、弹簧刀等管制刀具；

（三）淫秽物品；

（四）其他违禁物品。

第四章 奖励与处罚

第十七条 认真执行本管理规定，积极同违法犯罪行为作斗争，为维护港口治安作出突出贡献的单位和个人，由大连市公安局或大连港公安局给予表扬奖励。

第十八条 违反本管理规定的行为，按下列规定处罚：

（一）违反第五条、第六条、第十条第（二）项、第（三）项、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条规定的，由大连港公安局处200元以下罚款。

（二）违反其他条款规定的，由大连港公安局处100元以上1000元以下罚款。

第十九条 违反本管理规定构成违反治安管理行为的，由大连港公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 违反本管理规定，涉及其他行政机关管理权限的，由有关行政机关依法处理。

第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可依照国家有关行政复议、行政诉讼的法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条 港口治安管理人员必须严守法纪，秉公执法。对违反纪律、徇私枉法、严重失职的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十三条 在港区内养殖的，由海事部门按照海上交通安全的有关法律、法规规定处理，公安机关应积极予以协助。

第二十四条 本管理规定，自发布之日起施行。