您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

云南省曲靖市人民政府办公室


曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市个体工商户、企业注册并联审批实施办法（试行）》的通知


曲政办发〔2003〕186号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《曲靖市个体工商户、企业注册并联审批实施办法（试行）》印发你们，请认真组织实施。


曲靖市人民政府办公室

二 0 0 三 年十月十五日





曲靖市个体工商户、企业注册并联审批实施办法（试行）




为进一步优化投资环境，切实减化个体工商户和企业注册审批手续，提高办事效率，结合我市实际，特制定本办法。

一、并联审批的范围

根据国家法律、行政法规的规定，个体工商户和各类企业在向工商行政管理部门申请办理注册登记时，需经行政审批机关或机构批准同意，核发《许可证》、《资质证》等方能领取营业执照的各项行政前置审批行为。

二、并联审批的实施部门

依法对个体工商户、企业的设立、变更实施行政审批的本市各级行政审批部门，均为并联审批的参加部门。未进入市便民服务中心的行政审批部门亦按照本办法执行。

按照国家法律、行政法规规定，个体工商户和企业在注册登记时所涉及的需经行政审批的项目和审批部门由市人民政府公布。市便民服务中心组织各行政审批部门拟定、印制《前置审批项目申请须知》。如遇政策变动，各部门负责及时进行修订调整，并报送市便民服务中心。

三、并联审批的方法

个体工商户和企业在设立登记和变更登记中的行政前置审批将过去当事人逐项申报的“串联式”程序改为“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的“并联式”程序进行。

工商行政管理局集中办理并联审批的有关受理、咨询、抄告工作。市便民服务中心负责并联审批的督办、协调工作。

（一）一门受理。工商局在市便民服务中心设立受理窗口，集中受理个体工商户、各类企业注册登记，对法律、行政法规规定需进行前置行政审批的事项时，向申请人提供《前置审批项目申请须知》，发放《前置审批告知单》（由市工商局编制），提供并联审批相关事项的咨询服务，告知申请人向有关行政审批部门领取前置审批相关表格。

（二）抄告相关。工商部门受理申请人的申请后，即填写《并联审批项目申报抄告单》及《并联审批项目申报抄告单回执》（由市工商局编制），并及时抄告相关行政审批部门（通过专递、电传或电子数据等）。

（三）同步审批。各有关行政审批部门收到工商部门抄告的《并联审批项目申报抄告单》后，应及时主动与申请人联系，按照法定审批程序对其申请审批事项进行审查，作出明确的“同意或不同意”审批意见，办妥有关审批手续，颁发许可证件，并在规定的15个工作日内向工商部门反馈审批情况。若审批权限属上（下）级时，被抄告的部门及时提出本级意见并限时处置，同时在15个工作日内向工商部门反馈本级意见和处置情况。

（四）限时完成。各行政审批部门应从工商部门抄告送达之日起，在15个工作日内完成审批事项的审批和报批工作。对符合条件的，审批部门在《并联审批项目申报抄告单回执》上签署“同意”意见；对不予审批的，在《回执》上签署“不同意”意见及其理由，及时通知申请人领取行政审批手续或告知其不批准的理由。

四、并联审批的适用

本办法主要适用于麒麟区范围内个体工商户和各类企业在向工商行政管理机关办理注册登记时的各种行政前置审批。

申请人凭《并联审批项目申报抄告单回执》或批准文件，提交齐全的登记资料到工商部门申请注册登记，提交齐全的登记资料到工商部门申请注册登记，工商部门在承诺时限内作出核准或驳回决定。

各行政审批部门也应在工商部门作出核准决定时同时完成行政审批工作，发放相关许可证件或批准文件。对不具备条件或尚需进行调整的，审批部门应分别情况，提出“不同意”或“建议暂缓登记”的意见及理由。审批部门应将审批结果及时通知申请人。如申请人按照提出的整改要求作出整改后，可进入二次申请程序。

对需报省级以上部门审批，各审批部门应积极做好上报工作，将报批情况和报批所需的时间抄告工商部门。市便民服务中心代表市人民政府对各审批部门督办、催办，对催办后仍未在时限内完成或无任何理由不答复明确意见的，由市便民服务中心领导小组办公室签署意见后，视作同意，因此引发的法律责任全部由被抄告部门承担。

企业因情况变化，需对原审批项目进行调整的，应按原审批申报程序重新办理审批手续。

有重大项目或特殊情况，由市便民服务中心组织专人负责，协调全程办理，各有关职能部门应积极予以配合。

五、并联审批中的证照发放和管理

国家法律、行政法规规定凭《许可证》或批准文件申办营业执照的各项行政前置项目，属市（县）两级部门审批的，有关审批部门应在批准的同时，核发相应许可证件，工商部门凭《许可证》或批准文件核发《营业执照》；属处或省级以上部门审批核发许可证的，为有利于企业筹备，工商部门可根据实际情况，凭市级审批部门签署“同意”意见的《并联审批项目申报抄告单回执》，先办理注册登记，并在营业执照核定的经营范围后用括号缀以“以上经营范围中涉有国家法律、行政法规规定的专项审批，按审批的项目和时限开展经营”字样。待领取相关许可证后，再重新核定经营范围。未取得相关许可证的，一律不得开展经营活动。

六、并联审批责任制

（一）政务公开制。凡申办注册登记和涉及需行政审批的项目，按照政务公开的要求，由市人民政府在市便民服务中心公告，对社会公开审批依据、审批部门、审批条件、审批程序，审批时限。

（二）分工负责制。各职能审批部门要按照并联审批要求，各司其责，主动联系，同步审批，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批有序实施。

（三）服务承诺制。各职能审批部门既要严格依法办事，同时又要从发展经济、便民服务的大局出发，提高工作效率，提高办事质量，增强服务意识，主动与申请人联系，解答有关问题，严格按照规定的审批时限完成行政审批工作。

（四）建立各审批部门的协调运行机制。各审批部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调；为便于协调，各类协调会议由市便民服务中心代表市人民政府召集。

（五）建立行政审批责任监督追究制。建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由市便民服务中心进行通报，纳入创建“人民满意服务部门”进行考评；情节严重的，按监察部门制定的责任追究办法予以追究。

并联式行政审批办法由市便民服务中心代表市人民政府组织实施，受市人民政府监督。

各县（市）可参照本办法自行组织实施。


湖南省人民政府


湖南省劳动力市场管理办法（修正）
湖南省人民政府



（1996年4月25日湖南省人民政府发布，根据1998年5月4日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省劳动力市场管理办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强劳动力市场管理，促进劳动力资源的开发利用和合理配置，维护劳动力市场供需双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 劳动力市场实行公开、平等、竞争、择优，劳动者自主择业和用人单位自主用人的原则。除另有规定者外，劳动者择业、用人单位用人均应当进入劳动力市场。
劳动者和用人单位的合法权益受法律保护。
第三条 各级人民政府应当采取措施，发展多种类型的劳动力市场中介组织，培育和发展劳动力市场。
第四条 县级以上人民政府劳动行政部门按照分级管理原则，主管劳动力市场管理工作。人事、工商、公安、物价等行政部门按照各自职责，配合劳动行政部门做好劳动力市场管理工作。

第二章 劳动力市场中介组织
第五条 劳动力市场中介组织包括：
（一）县级以上人民政府劳动行政部门开办的职业介绍服务中心和乡镇人民政府、城市街道办事处开办的职业介绍所；
（二）县级以上人民政府有关企业主管部门和其他组织、个人开办的职业介绍事务所。
专业性的职业介绍机构，应当在职业介绍机构的名称中标明专业。
第六条 开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）有自己的名称、组织机构、固定的办公用房和与业务规模相适应的供劳动力供需双方洽谈的场所；
（二）有组织章程和管理制度；
（三）有与业务规模相适应并熟悉劳动政策、法规的专职工作人员；
（四）有与业务规模相适应的经费；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 劳动行政部门开办公益性职业介绍机构，须经同级机构编制委员会批准，由上一级劳动行政部门发给《职业介绍许可证》。依法需要办理工商登记的，依法办理工商登记。
其他组织和个人开办职业介绍机构，应当持章程和有关证明文件向所在地县级以上人民政府劳动行政部门提出申请；经审查同意的，持审批意见向当地工商行政部门申请工商登记，经审查准予登记的发给营业执照；凭营业执照到劳动行政部门领取《职业介绍许可证》。
《职业介绍许可证》由省劳动行政部门印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、转让、出卖。
第八条 《职业介绍许可证》、营业执照应当悬挂在职业介绍场所的适当位置。
禁止无《职业介绍许可证》、无营业执照的组织和个人从事职业介绍活动，取缔自发形式的劳动力交流场所。
第九条 劳动、工商行政部门应当加强配合，做好职业介绍机构的年度检验工作。

第三章 劳动力市场中介服务
第十条 职业介绍机构可以为劳动力供需双方提供下列服务：
（一）为劳动者进行求职登记，推荐用人单位；
（二）为用人单位进行用工登记，推荐求职者；
（三）组织、指导劳动力供需双方洽谈；
（四）收集、发布劳动力供需信息，为劳动力供需双方提供劳动政策、法规咨询；
（五）经劳动行政部门许可，承办劳务输出、输入业务；
（六）指导达成用工协议的双方依法签订劳动合同；
（七）为职业培训机构提供职业培训信息，协助开展职业培训；
（八）提供法律、法规、规章规定的其他服务。
第十一条 劳动行政部门开办的职业介绍机构应当发挥劳动力市场中介服务的主渠道作用，除可以提供前条所规定的服务项目外，还可以提供下列服务：
（一）受委托为流动的劳动者保存档案；
（二）根据国家规定开展境外就业服务；
（三）承办劳动行政部门委托的其他工作。
第十二条 职业介绍机构的服务方式以经常性的全日制服务为主，也可以定期或者不定期举办劳动力集市。
第十三条 职业介绍机构应当遵守法律、法规和规章，执行国家劳动就业方针、政策，完善服务功能，改善服务态度，为劳动力供需双方提供良好服务。
禁止职业介绍机构利用职业介绍骗取钱财。
第十四条 职业介绍机构应当贯彻“先培训、后就业（上岗）”的方针。未经职业技术培训并取得职业资格证书或者技术等级证书的，不得介绍其从事技术性工作（工种）。
第十五条 职业介绍机构应当对前来求职、用工的劳动力供需双方的资格和提供的有关证明文件进行审查，防止一方损害另一方的合法权益。因审查不严造成当事人损失的，应当承担赔偿责任。
禁止用人单位或者其他单位和个人利用招工、招聘骗取钱财。
第十六条 职业介绍机构提供的劳动力供需信息应当真实、可靠，不得作引人误解的宣传。
第十七条 职业介绍机构应当坚持为劳动力供需双方服务的方向，不得串通一方损害另一方的合法权益。
第十八条 职业介绍机构实行有偿服务，但对有特殊困难和长时间失业的求职者，应当实行优惠。收费标准按省有关部门的规定执行。
职业介绍机构应当公开收费标准，接受监督。

第四章 劳动力市场主体
第十九条 凡年满16周岁、具有劳动能力的下列人员需要求职的，应当凭居民身份证、户口簿和能够证明本人身份的相应证明到相关职业介绍机构进行登记：
（一）城镇待业人员、失业职工和富余职工；
（二）经单位批准需要转换职业或者可以从事第二职业的在职职工；
（三）需要勤工俭学的在校学生；
（四）离退休人员；
（五）允许进城务工的农民或者出省务工的人员；
（六）可以进入劳动力市场的其他人员。
外国人、华侨和香港、澳门、台湾居民在湘就业按国家有关规定执行。
第二十条 本省境内的企业录用人员，国家机关、事业单位、社会团体招用工勤人员，应当到同级劳动行政部门开办的职业介绍机构办理用工登记。
个体经济组织和居民家庭雇工，应当到当地职业介绍机构办理用工登记。
外省用人单位需要在我省招用人员的，应当到有权办理跨省就业介绍业务的职业介绍机构办理用工登记。
第二十一条 用人单位到职业介绍机构办理用工登记，应当交验有关证明文件：
（一）本省境内的企业、国家机关、事业单位、社会团体用工，应当交验营业执照副本或者成立批准文件，同级劳动行政部门审核的招工、招聘简章，法定代表人出具的委托代理书；
（二）外省用人单位用工，除交验前项规定证明文件外，还应当交验本单位所在地劳动行政部门出具的允许招用外省劳动力的证明；
（三）个体经济组织雇工应当交验营业执照副本；居民家庭雇工应该交验用工者本人居民身份证和户口簿。
第二十二条 进入劳动力市场的劳动者有自主选择职业的权利。
进入劳动力市场的用人单位有自主选择劳动者的权利。但除国家规定不适合妇女的工种或者岗位外，用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准，不得违反国家招用残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的规定，不得向劳动者收取报名费、押金或者其他费用。

第二十三条 禁止招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位需要招用未满十六周岁的未成年人，必须按规定到同级劳动行政部门办理审批手续，并保障其接受义务教育的权利。
第二十四条 用人单位的招工、招聘广告必须真实，并经同级劳动行政部门审核后方可依照有关规定发布。
禁止在非指定地点张贴招工、招聘广告。
第二十五条 用人单位和劳动者通过职业介绍机构确立劳动关系的，应当在平等自愿、协商一致的基础上，按照国家规定订立书面劳动合同，依法明确双方的权利与义务，并向同级劳动行政部门办理录用、合同审查、失业保险、养老保险等手续。

第五章 监督检查
第二十六条 县级以上人民政府劳动行政部门依法对劳动力供需双方和职业介绍机构遵守本办法的情况进行监督检查，对违反本办法的行为有权制止，并责令改正。
县级以上有关部门在各自职责范围内，对劳动力供需双方和职业介绍机构及其工作人员遵守本办法的情况进行监督。
任何组织和个人对违反本办法的行为有权检举和控告。
第二十七条 劳动者和用人单位发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼，也可以协商解决。

第六章 处 罚
第二十八条 违反本办法第七条第一、二款和第八条第二款规定，未取得《职业介绍许可证》从事职业介绍活动的，由劳动行政部门责令改正，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处500元以上3000元以下罚款。违反企业登记管理法规的
，由工商行政管理部门依法给予处罚。
第二十九条 违反本办法第七条第三款规定，伪造、涂改、出租、转让、出卖《职业介绍许可证》的，由劳动行政部门收回证件，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处2000元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十三条第二款、第十五条第二款规定，骗取求职者钱财的，由公安行政部门依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十六条、第十七条规定提供中介服务的，由工商行政管理部门依照消费者权益保护法处罚。
第三十二条 违反本办法第十八条、第二十二条第二款规定乱收费的，由物价行政部门依照有关规定处罚。
第三十三条 违反本办法第二十二条第二款、第二十三条规定，拒绝录用妇女、残疾人、少数民族人员、退出现役军人或者提高其录用标准，以及擅自录用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门依照劳动法规处罚。
职业介绍机构有前款行为的，依照前款规定处罚。
第三十四条 违反本办法第二十四条规定发布、张贴广告的，由工商行政部门依照广告法规处罚。
第三十五条 无理阻挠劳动行政部门及其工作人员监督检查或者打击报复举报人员的，由劳动行政部门依照劳动法规处罚；构成治安管理处罚行为的，由公安部门处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 劳动行政部门或者有关部门工作人员在劳动力市场管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。

第七章 附 则
第三十八条 本办法自发布之日起施行。1988年省人民政府发布的《湖南省劳务市场管理暂行办法》同时废止。


湖南省人民政府关于修改《湖南省劳动力市场管理办法》的决定，已经1998年4月4日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省劳动力市场管理办法》作如下修改：
一、第二十八条修改为：“违反本办法第七条第一、二款和第八条第二款规定，未取得《职业介绍许可证》从事职业介绍活动的，由劳动行政部门责令改正，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处500元以上3000元以下罚款。违反企业登
记管理法规的，由工商行政管理部门依法给予处罚。”
二、第二十九条修改为：“违反本办法第七条第三款规定，伪造、涂改、出租、转让、出卖《职业介绍许可证》的，由劳动行政部门收回证件，可以并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处2000元以下罚款。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省劳动力市场管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。



1996年4月25日