哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第7号
《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》已经2012年8月13日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：宋希斌
二〇一二年八月十九日
哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定
第一条 为进一步规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益，优化经济发展环境，促进企业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政执法部门在法定权限内委托从事行政执法活动的组织，以及实行垂直管理的市直行政执法部门在区、县（市）设置的有独立行政执法权的分支机构及其行政执法人员涉及企业的行政执法活动，应当遵守本规定。
第三条 行政执法部门应当建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范，明确涉企行政执法流程，完善涉企行政执法工作记录，并纳入行政执法责任制考核。
第四条 行政执法部门应当对本部门涉企行政执法活动的审批权限、审批程序进行划分，报同级改善经济发展环境办公室审核，并经同级政府批准后实施。
行政执法人员涉企行政执法活动，应当按照规定的审批权限、审批程序履行审批手续。
第五条 行政执法部门应当在部门网站上公开本部门行政执法的权限、依据、程序，设立监督电话并在部门网站上开设行政执法评议、投诉、举报专栏。
行政执法部门应当受理对涉企行政执法行为的投诉、举报，并将处理结果及时反馈投诉、举报人。
第六条 行政执法部门进入企业实施行政执法，行政执法人员不得少于2人。
行政执法人员实施行政执法时应当首先出示行政执法证件。
第七条 对法律、法规或者规章明确规定以及上级行政主管部门部署的涉企例行行政执法检查，行政执法部门应当制定分季度进入企业例行行政执法检查工作计划，经行政执法部门法制机构审核后，报行政执法部门主要负责人批准，并于每年3月、6月、9月、12月将下个季度的例行行政执法检查工作计划报同级改善经济发展环境办公室备案。
例行行政执法检查工作计划包括检查的依据、内容、对象、次数和时间安排等内容。行政执法检查应当严格按照报备的检查工作计划进行检查，不得随意变更检查的内容、范围和时间。
行政执法部门对开发区内企业的例行行政执法检查计划，应当告知开发区管理委员会。
第八条 行政执法机构应当将进入企业例行行政执法检查的对象和内容、时间及依据、执法情况和处理结果等在执法检查结束后5个工作日内形成卷宗，报送行政执法部门法制机构备案。
第九条 除对企业例行行政执法检查之外，涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等违法行为需要立即实施行政执法检查，以及省以上行政主管部门和市、区、县（市）人民政府临时部署的行政执法检查，行政执法人员应当经行政执法部门的执法机构负责人同意后实施行政执法检查，并在5日内向行政执法部门法制机构备案，说明执法情况和处理意见。
行政执法部门对企业行政执法检查审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。
第十条 行政执法部门接到涉企实名投诉举报案件，需要对企业进行行政执法检查的，应当经行政执法部门主要负责人批准。
第十一条 行政执法部门对企业具备书面检查条件的，应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。
第十二条 多个行政执法部门对同一企业同一行为实施行政执法检查或者其他可以联合行政执法检查的，由改善经济发展环境办公室确定一个行政执法部门牵头实施检查。
第十三条 行政执法部门应当将对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录，由行政执法人员签字后归档，并对检查结果负责。
第十四条 除法律、法规、规章另有规定外，同一系统的上下级行政执法部门对同一企业同一行为不得重复行政执法检查。
除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门及其行政执法人员不得对企业生产经营的原材料、产品或者商品进行抽样检查。依法对产品进行抽样检查的，应当按照法定的程序、规范或者标准实施。对同一批次产品，不得重复抽检。
除法律、法规、规章另有规定外，实施抽检活动，应当按照成本价购买所抽取的样品，不得收取被抽检单位的检验费和其他任何费用。
第十五条 行政执法人员对企业实施行政执法检查，不得干扰企业正常生产经营活动，不得约见企业主要负责人。
行政执法人员对企业实施行政执法检查后，需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的，应经行政执法部门主要负责人批准。
第十六条 除本规定第九条规定的检查情形外，行政执法部门及其行政执法人员，不得在国家法定节日前一周到企业实施行政执法检查。
第十七条 市改善经济发展环境办公室在企业设立涉企行政执法检查登记薄，记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等，行政执法人员进入企业实施行政执法检查应当登记并签字确认。
行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当携带行政执法检查工作记录本，行政执法人员对企业实施行政执法检查后，应当认真填写行政执法检查工作记录，并由行政执法人员、被检查对象签字确认。
第十八条 除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门不得对企业实施年度检验。
行政执法部门对企业实施年度检验，不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。
行政执法部门应当探索建立网上年检方式，逐步推行网上年检。可以延长年检期限的，应当延长年检期限。
第十九条 行政执法部门执法机构负责人应当定期对行政执法人员的行政执法检查工作记录进行审阅，行政执法部门法制机构定期对行政执法检查工作记录进行抽查。
行政执法部门应当每季度将本部门涉企行政执法检查情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室备案。
第二十条 除安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外，对企业首次属于非主观故意，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育，并下达《整改通知书》提出限期整改要求，企业在规定期限内及时整改的，不予其他行政处罚。
第二十一条 行政执法人员在行政执法检查中发现企业有严重违法行为，或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的，应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报行政执法部门法制机构审查，经行政执法部门负责人批准后，方可实施行政处罚。
有自由裁量权规定的行政执法部门，应当严格按照本部门公布实施的行政处罚自由裁量标准实施行政处罚。涉及重大处罚的，应当按规定报同级政府法制部门备案。
行政执法部门对企业实施行政处罚审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。
第二十二条 行政执法部门应当建立重大行政处罚案件集体讨论制度，对涉企重大行政处罚应当经部门领导集体会议讨论后，方可实施。
第二十三条 行政执法部门对同一企业同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
行政执法部门对企业实施罚款的行政处罚，不得变相减少、分解罚款数额，增加处罚次数。
第二十四条 行政执法部门及其行政执法人员不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，并据此对企业实施行政处罚。
第二十五条 行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后，应当督促企业改正违法行为，并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗；企业仍不改正违法行为的，行政执法部门应当依法对其进行查处。
第二十六条 行政执法部门应当每半年将本部门涉企行政处罚情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室和政府法制部门备案。
第二十七条 行政执法部门向企业收费，应当预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点等内容。
行政执法人员到企业收费，应当出示《收费许可证》、《收费员资格证》，填写《企业缴费登记卡》，并在收费后15个工作日内将收费回执报价格行政主管部门。
第二十八条 对企业职工已经参加具有资质的培训机构组织的特种作业、职业资格和职业技能等培训并合格的，行政执法部门不得要求企业职工重复参加培训。
第二十九条 各级行政机关不得向行政执法部门下达罚款、收费指标。
行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标，不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收费和处罚。
第三十条 行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为：
（一）强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务；
（二）强迫企业捐赠，向企业拉集资、拉赞助；
（三）强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动；
（四）强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等；
（五）强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织；
（六）擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费；
（七）违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目，扣押财物，冻结存款、汇款；
（八）其他侵害企业合法权益的行为。
第三十一条 企业对行政执法人员不按规定实施行政执法检查、收费、处罚以及增加企业负担的行为有权拒绝，并可向行政执法部门、改善经济发展环境办公室投诉、举报。
改善经济发展环境办公室经调查核实，对投诉、举报反映情况属实的，应当责令有关行政执法部门立即改正。涉及违反政纪的，移送监察部门处理。对投诉、举报涉企违法行政执法行为难以认定的，交政府法制部门认定。
改善经济发展环境办公室应当将投诉、举报处理情况及时回告投诉、举报人。
第三十二条 改善经济发展环境办公室、政府法制部门、监察部门应当加强同新闻媒体的信息沟通，对新闻媒体提供的涉企行政执法违法违纪案件和线索，应当及时调查处理，并将处理结果向新闻媒体反馈。
行政执法部门应当支持、配合新闻媒体对涉企行政执法违法违纪案件的调查、报道。
第三十三条 各级行政机关及其工作人员，不得泄露投诉、举报人身份信息等情况。行政执法部门及其工作人员不得对投诉、举报人打击报复。
对投诉、举报人打击报复的，经查实后，对行政执法部门工作人员依法予以行政处分。
第三十四条 行政执法部门应当对本系统的涉企行政执法情况进行监督检查，及时纠正违反本规定的行为。
市、区、县（市）改善经济发展环境办公室和政府法制部门应当加强对涉企行政执法情况等相关信息的交流，并开展对行政执法部门涉企行政执法情况专项检查。
第三十五条 市、区、县（市）人民政府建立行政执法部门涉企行政执法企业评价机制，由改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会组织企业定期对本级行政执法部门进行评价。评价结果向社会公布，并纳入行政执法部门目标和绩效年度考核。
改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会定期向企业征集行政执法部门涉企行政执法行为存在的违法、违纪、违规行为和其他有关问题，涉及违反政纪的交监察部门处理。
第三十六条 市人民政府建立奖励机制，对检举行政执法部门及其行政执法人员违反本规定行为的企业、个人以予奖励。
第三十七条 行政执法部门及其执法人员违反本规定的，依照《哈尔滨市行政问责规定》对行政执法部门负责人和直接责任人予以行政问责。
第三十八条 行政执法部门及其执法人员对涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为，应当依法查处而不查处，导致严重后果的，对部门主管人员和直接责任人，依法追究行政责任。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。
关于执行《无线电管理规则》的具体规定
山东省革委会 山东省军区
关于执行《无线电管理规则》的具体规定
山东省革委会 山东省军区
（一九七九年四月十四日山东省革命委员会、中国人民解放军山东省军区发布）
国务院、中央军委国发〔1978〕122号文件颁发的《无线电管理规则》，已翻印发给各地，现将执行《无线电管理规则》中遇到的具体问题，作以下规定。
第一条 设台较多的单位要建立相应的无线电管理机构，并选派历史清楚、政治可靠、有一定工作能力和业务专长的同志负责日常工作。各级无线电管理人员要保持相对稳定，专职管理人员要专职专用，兼职管理人员也要明确分工，派出单位要关心他们的政治、思想、生活福利问题。
第二条 凡设置使用无线电台站（不包括广播收音机、电视接收机），应提前一个月书面申请，并填写设置无线电台站申请书和无线电台站工作人员审查结论表，按照《无线电管理规则》第六条规定的设台审批权限办理审批手续。
设置两瓦（含）以下民用小型超短波无线电话机，设台单位应书面申请，并填写设置无线电台站申请书，按《无线电管理规则》第六条的批准权限办理。经批准设置的小型超短波无线电话机，中央、国务院和省直各部门所属单位，在济南市的由济南市无线电管理委员会核发使用证书，
济南市以外的，由当地无线电管理委员会核发。使用证书有效期为三年。
单独设置收信机者，设台单位除书面申请外，应同时填写设置无线电台站申请书和无线电台站工作人员审查结论表。县所属单位由县革命委员会批准，地、市所属单位由地、市有关局批准，省所属单位由省有关局批准。批准机关应抄送相应的无线电管理委员会，由其核发电台执照。
设置各类无线电台站的批准文件，均应抄送有关无线电管理委员会备案。
第三条 无线电台执照（包括无线电台站设备核定表）是合法使用无线电台站的证明。各级党政部门，企事业单位，按规定批准设置的无线电台站，必须在办理执照后方准使用。省、地区（市）无线电管理委员会根据设台批件，每座无线电台站核发执照一张，有效期为五年。中央、国
务院各部门（交通部、民航总局所属单位除外）及其所属单位在我省设置的无线电台站，由省无线电管理委员会根据设台批件核发电台执照。
按规定装配在船舶、机车、飞机上的制式无线电设备，设台单位需填报设置无线电台站申请书和无线电台站工作人员审查结论表，分别由省、地区（市）无线电管理委员会核发电台执照。
第四条 地区（市）无线电管理委员会在核发电台执照时，应向省无线电管理委员会抄送无线电台站设备核定表。
无线电台执照或使用证书所核定的内容不得随意变动，如有变动，应重新申报；台站撤销或临时设台期满时，其电台执照或使用证书应及时向原核发单位缴销，如需延期使用，应提前一个月向批准机关重新申请。
无线电台执照，无线电台站设备核定表应按密件随同电台妥善保管，不得遗失；如有遗失，必须追查下落，并应及时报告核发电台执照的无线电管理委员会。
第五条 船舶进入港口时，除遇有台风袭击、遇险等特殊情况外，无线电发射设备未经当地无线电管理委员会批准，不准使用（船舶导航雷达、港口无线电话除外）。船舶驶出港口后方可恢复使用。
第六条 需要报废的无线电设备，由使用单位做出技术鉴定，报请本系统省主管部门批准后，即可报废。已报废的无线电设备，由批准机关向有关无线电管理委员会备案。无线电设备的销毁工作由使用单位的管理部门会同保卫部门监督执行。
第七条 大、中城市应划分无线电收、发信区。无线电管理委员会应与城建部门密切协同，调查研究，共同规划，按照《无线电管理规则》第十八条的规定，将无线电收、发信区纳入城市建设总体规划。在未正式划定前，无线电管理委员会和城建部门对无线电收、发信区要做初步安排
。
第八条 无线电台站的设置环境应当符合安全保密的要求。无线电台站的发射功率、设备数量和工作时间，以能完成其担负的任务为限。固定无线电台站的台址，按照《无线电管理规则》第十六条规定的审批权限办理。
第九条 设台单位在选用无线电工作人员时，必须坚持先审后用的原则，由设台单位党委审查，报县级以上党委批准。无线电工作人员如有变动，应及时向有关无线电管理委员会备案。
第十条 无线电通信人员必须遵守下列通信纪律：
（一）不准用明码或明语传递涉及国家机密的事项；
（二）不准使用核定以外的呼号、频率；
（三）不准与核定以外的通信对象联络；
（四）不准担负核定以外的通信任务；
（五）不准使用核定以外的传输方式进行工作；
（六）不准在机上练习发报或拍发任何与工作无关的信号；
（七）不准私发电报或在机上私自交谈；
（八）不准在机上吵架骂人，无故中断联络；
（九）不准收听敌台或抄收敌台新闻；
（十）不准私自编用通信规定或代密。
第十一条 设台单位应结合各自的实际情况，制定具体的管理制度（如会议、值班、安全保密、工作日记、各种登记等），并切实贯彻执行。
第十二条 凡研制、生产无线电收、发信机整机产品（含无线电话机），必须经省电子工业局批准或由其办理报批手续。各使用单位在购买无线电台（含无线电话机）时，应有当地无线电管理委员会的证明；外省来我省购买上述设备时，也必须持有当地无线电管理委员会的证明。
第十三条 未经批准使用的无线电台站（含无线电话机），一律以私设电台论处，由当地无线电管理委员会会同公安部门予以查封。设台单位接到无线电管理委员会（组）关于违犯《无线电管理规则》的通知后，应立即改正；情节严重者，要给予严肃处理。
第十四条 凡是报省革命委员会批准的各种无线电台站，由省无线电管理委员会负责审核，并下达批复文件；需报地区行政公署（省辖市）批准的各种无线电台站，仍由地区行政公署（省辖市）批准并下达批复文件。
第十五条 本规定自公布之日起实行。过去有关规定与本规定不相符的，均以本规定为准。
1979年4月14日
