青海省湿地保护条例
青海省人大常委会
青海省湿地保护条例
（2013年5月30日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内湿地的保护、利用和管理等活动，适用本条例。
第三条 本条例所称湿地，是指天然或者人工形成、常年或者季节性积水、适宜野生生物生存、具有较强生态功能并依法认定的潮湿地域，主要包括盐沼地、泥炭地、沼泽化草甸等沼泽湿地和湖泊湿地、河流湿地、库塘湿地。
第四条 湿地保护遵循科学规划、保护优先、合理利用和可持续发展的原则。
第五条 县级以上人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，加大湿地保护投入，将湿地保护管理经费纳入本级财政预算。
第六条 湿地保护工作实行目标考核制度。县级以上人民政府应当将湿地保护工作作为对下一级人民政府及其负责人生态保护年度目标责任考核的内容。
第七条 湿地保护工作实行综合协调、分部门实施的管理体制。县级以上人民政府应当加强对湿地保护工作的领导，建立湿地保护工作综合协调机制。
县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的组织、协调、指导和监督管理工作。省人民政府林业主管部门所属的湿地管理机构负责全省湿地保护、协调、指导和监督管理的具体工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农牧、水利、旅游、交通等部门，在各自职责范围内做好湿地保护工作。
乡（镇）人民政府应当做好湿地保护的相关工作。
村（牧）民委员会应当配合有关主管部门做好湿地保护工作。
第八条 县级以上人民政府林业主管部门应当组织、支持开展湿地保护的科学研究，应用推广湿地保护研究成果。
鼓励、支持单位和个人以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护活动。
第九条 各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当组织和开展湿地保护宣传教育，提高公民湿地保护意识。
任何单位和个人都有保护湿地资源的义务，并有权对破坏、侵占湿地资源的行为进行检举、控告。
第十条 县级以上人民政府及其有关部门对在湿地保护工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 规划与名录
第十一条 省人民政府林业主管部门应当会同发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农牧、水利、旅游、交通等部门编制全省湿地保护规划，报省人民政府批准后组织实施。
州、县级人民政府林业主管部门应当会同有关部门根据上一级湿地保护规划，组织编制本行政区域湿地保护规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十二条 湿地保护规划应当明确本行政区域湿地保护的总体目标、阶段任务、实施方案以及具体措施等，并与土地利用总体规划、城乡规划、水资源规划、环境保护规划、草原保护建设利用规划、旅游规划等相衔接。
经批准的湿地保护规划需要调整或者修改的，应当按照规划批准程序重新办理。
第十三条 县级以上人民政府林业主管部门编制或者调整湿地保护规划，应当通过座谈会、论证会、公示等形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
经批准的湿地保护规划，应当向社会公布。
第十四条 湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。
重要湿地包括国家重要湿地和省重要湿地，重要湿地以外的湿地为一般湿地。
第十五条 省重要湿地名录和保护范围，由省人民政府林业主管部门会同有关部门提出，报省人民政府批准公布。
一般湿地的名录和保护范围，由所在地县级人民政府林业主管部门会同有关部门提出，经州（市）人民政府林业主管部门审核后，报州（市）人民政府批准公布。
湿地申报列入国际重要湿地、国家重要湿地名录的，按照国家有关规定执行。
第十六条 县级以上人民政府林业主管部门编制或者调整湿地保护名录，应当与相关权利人协商，并征求所在地村（牧）民委员会的意见。
第十七条 县级以上人民政府林业主管部门组织开展湿地及保护范围认定、编制湿地保护规划、湿地资源监测结果评估以及湿地资源保护与利用等工作，应当组织林业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农牧、水利、交通、气象等方面专家和工程技术人员进行评审。评审意见作为决定湿地保护重要事项的依据。
第三章 湿地保护
第十八条 具备下列条件之一的湿地，应当依法建立湿地自然保护区：
（一）列入国际重要湿地、国家重要湿地和省重要湿地保护名录的；
（二）国家和省级重点保护鸟类的主要繁殖地、栖息地或者主要迁徙停歇地；
（三）生物多样性丰富或者珍稀、濒危的湿地野生动植物集中分布区域；
（四）对动物洄游、繁殖有典型或者重要意义的区域；
（五）其他具有特殊保护意义、生态价值、经济价值或者科学文化价值的区域。
自然保护区范围内湿地的保护和管理，依照《中华人民共和国自然保护区条例》。
第十九条 对不具备条件建立自然保护区的，按照国家和省相关规定，可以通过建立湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等形式实施保护。
湿地公园、湿地保护小区的建立和管理办法由省人民政府制定。
第二十条 未设立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地，县级以上人民政府应当根据湿地实际情况，采取必要的政策、管理和技术措施，保持湿地的自然特性和生态特征，防止湿地生态功能退化。
第二十一条 县级以上人民政府应当按照湿地保护规划对退化的湿地进行恢复。
因缺水导致湿地功能退化的，应当建立湿地补水机制，定期或者根据恢复湿地功能需要有计划地补水；因过度放牧导致湿地功能退化的，应当实施轮牧、限牧，退化严重的实行禁牧；因开垦导致湿地功能退化的，应当实施退耕措施恢复湿地。
第二十二条 向湿地引进动植物物种或者施放防疫药物的，应当按照有关规定办理审批手续，并按照有关技术规范进行试验。
第二十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当在列入湿地保护名录的湿地周边设立保护标志，标明湿地类型、保护级别和保护范围。
任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地保护标志。
第二十四条 湿地内禁止下列行为：
（一）擅自开（围）垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途；
（二）擅自排放湿地蓄水或者修建阻水、排水设施，截断湿地与外围的水系联系；
（三）擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮；
（四）擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾或者破坏鸟卵；
（五）擅自新建建筑物和构筑物；
（六）向湿地投放有毒有害物质、倾倒固体废弃物、排放污水；
（七）破坏野生动物重要繁殖区及栖息地，破坏鱼类等水生生物洄游通道，采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；
（八）破坏湿地保护设施设备；
（九）其他破坏湿地及其生态功能的行为。
第二十五条 湿地保护和开发利用，应当保护所在地居民合法权益，鼓励和支持湿地所在地居民以劳务或者入股等方式参与湿地保护和开发利用活动。
第二十六条 县级以上人民政府应当逐步建立健全湿地生态效益补偿制度。
对依法占用湿地和利用湿地资源的，按照谁利用谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立补偿机制。
因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。
第四章 监督管理
第二十七条 县级以上人民政府应当定期对湿地保护规划的实施情况进行监督检查，指导相关部门做好湿地保护工作。
第二十八条 县级以上人民政府林业主管部门应当定期组织有关部门开展湿地资源调查，并将调查结果报本级人民政府和上一级林业主管部门。
省人民政府林业主管部门应当会同有关部门建立湿地资源监测网络，组织开展湿地资源状况的监测、评价工作，定期发布湿地资源状况公报。
第二十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当定期汇总本地区湿地保护工作中形成的数据资料，建立湿地资源档案，实行信息共享。湿地资源档案应当向社会开放，供单位和个人免费查阅。
第三十条 县级以上人民政府及其林业主管部门应当组织、协调有关部门，建立湿地执法协作机制，依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。
县级以上人民政府林业主管部门应当设立公开举报电话，接受单位和个人对破坏、侵占湿地行为的检举。
第三十一条 凡列入国际重要湿地、国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的自然湿地，禁止开垦、占用或者擅自改变湿地用途。
对于前款规定之外的湿地，进行矿产资源勘查开发和道路、水利、电力、通讯等重点工程建设，应当不占或者少占。确需占用湿地的，有关部门在依法编制建设项目规划时，应当征求林业主管部门的意见。
第三十二条 工程建设占用湿地的，建设单位编制的环境影响评价文件应当包括湿地生态功能影响评价，并有相应的湿地保护方案。环境保护主管部门在依法审批环境影响评价文件前，应当征求同级林业主管部门的意见。
建设单位应当严格按照湿地保护方案进行施工，减少对湿地生态系统的影响，避免工程建设对湿地生态功能的损害。
第三十三条 临时占用湿地的，占用单位应当提出湿地临时占用方案，明确湿地占用范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的恢复措施等，有关部门在依法办理用地手续前，应当征求林业主管部门的意见。临时占用期限届满后，占用单位应当按照临时占用方案恢复湿地原状。
第三十四条 县级以上人民政府旅游主管部门应当编制湿地旅游专项规划，指导湿地旅游资源的保护和合理开发利用。旅游专项规划应当征求同级林业主管部门的意见。
在湿地从事生态旅游项目经营的单位和个人，应当制定湿地保护方案，报县级以上人民政府林业主管部门同意。
第三十五条 因发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成湿地污染和破坏的，有关单位和个人应当采取措施消除危害，防止危害扩大，并立即向当地人民政府林业和环境保护主管部门报告。
第三十六条 湿地所在地的乡（镇）人民政府发现本行政区域内破坏、侵占湿地的违法行为，应当予以制止并向县级以上人民政府林业主管部门报告。
村（牧）民委员会应当积极协助县级以上人民政府林业主管部门做好湿地保护日常巡查和专项检查工作，发现存在破坏、侵占湿地的行为，应当及时反映和报告。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定。
第三十八条 县级以上人民政府林业主管部门和其他有关部门，违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定编制和组织实施湿地保护规划的；
（二）未依法履行监督管理职责的；
（三）未按照规定审核临时占用湿地申请的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关部门和省林业主管部门所属的湿地管理机构按照职责分工，责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处以罚款；造成损失的，依法赔偿损失；有违法所得的，没收违法所得：
（一）擅自开（围）垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途的，处以每平方米十元以上二十元以下的罚款；
（二）擅自排放湿地蓄水或者修建阻水、排水设施，截断湿地与外围的水系联系的，处以三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以一万元以上五万元以下的罚款；
（三）擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮的，处以三百元以上五千元以下的罚款；造成严重后果的，处以五千元以上二万元以下的罚款；
（四）擅自捡拾或者破坏鸟卵的，处以一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上五千元以下的罚款；
（五）破坏野生动物重要繁殖区及栖息地，破坏鱼类等水生生物洄游通道的，处以一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例规定，擅自移动或者破坏湿地标志和保护设施设备的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，处以二百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿损失。
第四十一条 违反本条例规定，临时占用湿地期限届满后，未按照湿地临时占用方案恢复湿地的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正；造成湿地资源破坏的，责令限期恢复，并处以恢复湿地所需费用一倍以上三倍以下的罚款。
第六章 附 则
第四十二条 本条例自2013年9月1日起施行。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省海外高层次人才居住证管理暂行办法的通知
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省海外高层次人才居住证管理暂行办法的通知
浙政办发〔2011〕28号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将《浙江省海外高层次人才居住证管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月三十日
（此件公开发布）
浙江省海外高层次人才居住证管理暂行办法
第一条为鼓励海外高层次人才来我省创业创新，更好地服务浙江经济社会发展，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于大力实施海外优秀创业创新人才引进计划的意见〉和〈浙江省“海外高层次人才引进计划”暂行办法〉的通知》（浙委办〔2009〕73号）精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条我省行政区域内《浙江省海外高层次人才居住证》（以下简称《居住证》）申领、发放、管理适用本办法。
第三条具有硕士及以上学位，在海外连续工作或学习3年以上，在我省企事业单位担任高级管理或高级技术职务，或从事自主创业的海外高层次人才，且符合下列条件之一的，可申领《居住证》：
（一）具有外国国籍并持有外国护照的人员；
（二）取得外国永久居住权、仍持有中国护照的人员；
（三）其他非浙江户籍的人员。
第四条《居住证》由省公安厅监制。省公安厅委托省人力社保厅具体负责《居住证》的申领、发放和换证工作。各有关部门按照各自职能，落实《居住证》持有人（以下简称持证人）享有的相关权益保障和服务。
第五条《居住证》载明持证人姓名、性别、出生日期、婚姻状况、国籍或地区、工作单位、居住地、证件类型、号码、签发日期、有效期限、变更事项、延长期限等内容。
第六条《居住证》主要有以下功能：
（一）持证人在本省居住和工作的证明；
（二）持证人在本省办理相关社会保障、公共服务等事务的身份凭证；
（三）记录持证人的基本情况、居住地变动等人口管理所需的相关信息。
第七条持证人凭《居住证》及在本省自主创业或工作的相关证明，可以享有下列权益：
（一）以技术入股或者投资等方式创办企业，允许以商标、著作权（版权）、专利等知识产权（须在国内注册或登记并受保护）出资创办企业，非货币出资金额最高可占注册资本的70%，可按规定申报高新技术企业。
（二）可依法享受股权出资、股权出质、债权出资等政策。创办的高新技术企业取冠“浙江”省名的，注册资本放宽到200万元。创办的中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。创办的企业申请变更为无区域企业名称的，可享受名称变更直通车待遇，到省工商局办理手续。
（三）在本省高校、科研院所及中资控股企业工作的，可按规定申请创新创业项目资助。
（四）可以参加本省专业技术资格评定和专业技术人员继续教育。可按条件申报浙江省特级专家、省有突出贡献中青年专家等荣誉称号和省151人才工程等人才培养工程、资助项目。
（五）到居住地教育主管部门申请子女在当地就读，与本地户籍人员享有同等待遇。
（六）凡与本省单位建立劳动关系或在本省创办企业的，按规定参加本省社会保险，并享受相应待遇。流动时，社会保险关系按国家和本省有关规定执行。
（七）中国国籍的持证人归国，可按规定办理在省内落户并取得公民身份证。外籍的持证人可按有关规定，在原签证有效期到期前7日内办理相应期限的多次往返签证或居留许可，并在申请永久居留证等方面获得相应便利。
（八）可优先享受当地住房保障相关政策。外籍的持证人可按规定以家庭为单位在本省行政区域内购买一套自用商品住房；可按规定在本省缴存和使用住房公积金购买自住住房。离开本省时，按规定办理住房公积金账户存储余额转移或提取手续。
（九）可在本省申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续。
（十）可按规定向银行申请按揭贷款。
第八条申领《居住证》应提交下列材料：
（一）有效的身份证明；
（二）在本省的住所证明；
（三）学历和学位证明、专业技术证书或职业资格证书；
（四）已婚的提供婚姻状况证明；
（五）出入境检验检疫部门出具的健康证明书；
（六）单位劳动合同或聘用合同；
（七）在本省创业的，应提交投资等相关证明；
（八）已入境的境外申领人，应提供合法的入境证明；
（九）其他能反映个人业绩和能力的证明材料。
第九条省人力社保厅受理申请后，应当会同有关部门对申请材料进行审核，在30个工作日内完成审核认定，对符合条件的办理《居住证》；对不符合条件的，应告知申领人。
第十条《居住证》有效期限为2年。有效期满需要续办的，应当在有效期满30个工作日前向原发证机关提出申请。逾期未续办的，原《居住证》自动失效。
第十一条持证人因工作单位或居住地等情况发生变化的，应当在30个工作日内到原发证机关办理信息变更手续。
第十二条《居住证》遗失的，应当及时向原发证机关办理挂失和补办手续。
第十三条持证人应当遵守相关法律法规规定，不得提供虚假材料或者采取其他欺骗手段骗取《居住证》，如有此情形的，由省人力社保厅注销并收缴《居住证》。
第十四条持证人可以为随同来本省的配偶及其未成年子女申领《居住证》副卡，副卡应载明持有人的基本情况，并享受本办法第七条第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、(十)项的权益。
第十五条本办法实施细则由省人力社保厅、省公安厅会同有关部门另行制定。
第十六条本办法自二○一一年四月三十日起施行。
