江苏省劳动争议仲裁证据审核暂行规则（2007年修正）
江苏省劳动争议仲裁委员会
江苏省劳动争议仲裁证据审核暂行规则
（2002年4月26日江苏省劳动争议仲裁委员会印发，2007年4月2日江苏省劳动争议仲裁委员会修正）
为保证劳动争议仲裁委员会 ( 以下简称仲裁委员会 ) 正确认定案件事实，公正、及时审理劳动争议案件，保障和便利当事人依法行使仲裁权利，参照有关法律规定，结合我省劳动争议仲裁实际情况，制定本规则。
一、当事人举证
第一条 劳动争议仲裁证据有下列七种：
(一) 书证； (二) 物证； (三) 视听资料； (四) 证人证言； (五) 当事人陈述； (六) 鉴定结论； (七) 勘验笔录。
第二条 申诉人向仲裁委员会申诉或者被诉人提出反诉，应当附有符合申诉条件的相应的证据材料。
第三条 当事人对自己提出的仲裁请求所依据的事实或者反驳对方仲裁请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第四条 仲裁委员会应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人积极、全面、正确、诚实地完成举证。
第五条 在履行劳动合同争议案件中，主张劳动合同关系成立并生效的一方当事人对劳动合同订立和生效的事实承担举证责任；主张劳动合同关系变更、终止、撤销的一方当事人对引起劳动合同关系变动的事实承担举证责任。
对劳动合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
对代理权发生争议的，由主张有代理权一方当事人承担举证责任。
第六条 因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、支付劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。
因用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件，劳动者提出解除劳动合同而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。
劳动者对用人单位提供的证据持有异议或者予以否认的，劳动者应当提供相应反证据。
第七条 依本规则无法确定举证责任承担时，仲裁委员会可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。
第八条 仲裁过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。
对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未否认，经仲裁员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该项事实的承认。
当事人委托代理人参加仲裁活动的，代理人的承认视为当事人的承认。但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方仲裁请求的除外；当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示的，视作当事人的承认。
当事人在仲裁庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认的行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。
第九条 下列事实，当事人无需举证说明：
(一) 众所周知的事实；
(二) 自然规律及定理；
(三) 根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实；
(四) 已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
(五) 已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；
(六) 已为有效公证文书所证明的事实。
前款 (一) 、 (三) 、 (四) 、 (五) 、 (六) 项，当事人有相反证据足以推翻的除外。
第十条 当事人向仲裁委员会提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供经仲裁委员会核对无异的复制件或者复制品，接收人应在复制件上加盖“本件与原件核对无异”章或签批字样。
第十一条 当事人向仲裁委员会提供的证据系在中华人民共和国域外形成的，该证据应当经所在国公证机关予以证明，并经中华人民共和国驻该国使馆予以认证，或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
当事人向仲裁委员会提供的证据是香港、澳门、台湾地区形成的，应当履行相关的证明手续。
第十二条 当事人向仲裁委员会提供外文书证或者外文说明资料，应当附有中文译本。
第十三条 当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期，并依照对方当事人人数提交副本。
仲裁委员会收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，并由当事人注明证据的名称、份数和页数、原件还是复印件，接收人和提交人应在收据上签名或者盖章。收据一式两份，仲裁委员会与提交人各持一份。
二、仲裁委员会调查收集证据
第十四条 符合下列条件之一的，当事人及其仲裁代理人可以申请仲裁委员会调查收集证据：
(一) 申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须仲裁委员会依职权调取的档案材料；
(二) 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料。
第十五条 当事人及其仲裁代理人申请仲裁委员会调查收集证据，应当交书面申请。申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况，所要调查收集的证据的内容，需要仲裁委员会调查收集证据的原因及其要证明的事实。
第十六条 当事人及其仲裁代理人申请仲裁委员会调查收集证明，应于举证期限届满前提出。仲裁委员会对当事人及其仲裁代理人申请不予准许的，应当书面或者口头通知当事人或其仲裁代理人。
第十七条 仲裁委员会为查证当事人主张的事实及提供的证据的真伪，可以主动依职权收集证明。
第十八条 调查人员收集的书证，可以是原件，也可以是经核对无误的副本或者复制件。是副本或者复制件的，应当在调查笔录中说明来源和取证情况。
第十九条 调查人员调查收集的物证应当是原物。被调查人提供原物确有困难的，可以提供复制品或者照片，但调查人员应当在调查笔录中说明取证情况。
第二十条 调查人员收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当要求被调查人员提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件，调查人员应当在笔录中说明来源和制作经过。
第二十一条 摘录有关单位制作的与案件事实相关的文件、材料，应当说明出处，并加盖制作单位或者保管单位的印章。摘录人和其他调查人员应当在摘录件上签名或盖章。摘录文件、材料应当保持内容相应的完整性，不得断章取义。
第二十二条 仲裁委员会调查收集证据，应当由两人以上共同进行，并向被调查人出示证件，调查材料应由调查人、被调查人、记录人签名或盖章。
三、举证时期与证据交换
第二十三条 被诉人应当在答辩期届满前提出书面答辩，阐明其对申诉人仲裁请求及所依据的事实和理由的意见。被诉人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第二十四条 仲裁委员会应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时，向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向仲裁委员会申请调查取证的情形、仲裁委员会根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。
仲裁委员会指定的举证期限不超过十五日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书之日起计算。
举证期限也可以由当事人协商一致，并经仲裁委员会认可。
第二十五条 当事人应当在举证期限内向仲裁委员会提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。
对于当事人逾期提交的证据材料，仲裁委员会审理时一般不组织质证。但当事人逾期提交的证据材料足以影响案件公正处理并经仲裁委员会同意的除外。
经开庭审理，仲裁委员会要求承担举证责任的当事人补充相关证据的，当事人应当在仲裁委员会指定的期限内提供，不受前款举证期限的限制。
第二十六条 当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限内向仲裁委员会申请延期举证，经仲裁委员会准许，可以适当延长举证期限。
当事人增加、变更仲裁请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出，仲裁委员会应当重新举证期限。
经仲裁委员会批准延长举证期限或重新指定举证期限的，可以中止计算仲裁期间。
第二十七条 仲裁委员会对于证据较多或者复杂疑难案件，可以组织当事人在开庭审理前交换证据。
第二十八条 交换证据的时间可以由当事人协商一致并经仲裁委员会认可，也可以由仲裁委员会指定。
第二十九条 证据交换应当在仲裁员的主持下进行。
在证据交换的过程中，仲裁员对当事人无异议的事实、证据应当记录在卷；对有异议的证据，按照需要证明的事实分类记录在卷，并记载异议的理由。通过证据交换，确定双方当事人争议的主要问题。
四、质 证
第三十条 证据应当在仲裁庭上出示，由当事人质证，未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。
当事人在证据交换过程中认可并记录在卷的证据，经仲裁员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。
第三十一条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。
第三十二条 质证时，当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳。
第三十三条 质证按下列顺序进行：
(一) 申诉人出示证据，被诉人、第三人与申诉人进行质证；
(二) 被诉人出示证据，申诉人、第三人与被诉人进行质证；
(三) 第三人出示证据，申诉人、被诉人与第三人进行质证。
仲裁委员会依照当事人申请调查收集的证据，作为提出申请一方当事人提供的证据。
仲裁委员会依照职权调查收集的证据应当在庭审时出示，听取当事人意见，并可就调查收集该证据的情况予以说明。
第三十四条 当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满前提出，并经仲裁委员会许可。证人在仲裁委员会组织双方当事人交换证据时出席陈述证言的，可视为出庭作证。
仲裁委员会对当事人的申请予以准许的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证，并告知其应当如实作证及作伪证的法律后果。
证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉方一方当事人承担。
第三十五条 不能正确表达意志的人，不能作为证人。
待证事实与其年龄、智力状况或者精神健康状况相适应的无民事行为能力人和限制民事行为能力人，可以作为证人。
第三十六条 仲裁员和当事人可以对证人询问。证人不得旁听仲裁庭审理；询问证人时，其他证人不得在场。仲裁委员会认为有必要的，可以让证人进行对质。
第三十七条 仲裁庭应当将当事人的质证情况记入笔录，并由当事人核对后签名或盖章。
五、证据的审核认定
第三十八条 仲裁委员会应当以证据能够证明的案件事实为依据作出裁决。
第三十九条 仲裁员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循仲裁员职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。
第四十条 认证可依以下方式进行：
(一) 开庭审理时，对证据逐项进行认证；
(二) 开庭审理时，对数项证据分组进行认证；
(三) 开庭审理时，对当事人的证据进行综合认证；
(四) 开庭审理后，在裁判文书中对证据进行认证。
第四十一条 仲裁员对单一证据可以从下列方面进行审核认定：
(一) 证据是否原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；
(二) 证据与本案事实是否相关；
(三) 证据的形式、来源是否符合法律规定；
(四) 证据的内容是否真实；
(五) 证人或者提供证据的人，与当事人有无利害关系。
第四十二条 仲裁员对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。
第四十三条 以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。
第四十四条 下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：
(一) 未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；
(二) 与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；
(三) 存有疑点的视听资料；
(四) 无法与原件、原物核对的复印件、复制品；
(五) 无正当理由未出庭作证的证人证言。
第四十五条 一方当事人提出的下列证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，仲裁委员会应当确认其证明力：
(一) 书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本；
(二) 物证原物或与物证原物核对无误的复制件、照片、录像资料等；
(三) 有其他证据佐证并以合法手段取得的，无疑点的视听资料或与视听资料核对无误的复制件；
(四) 一方当事人申请仲裁委员会依照程序制作的对物证或者现场的勘验笔录。
第四十六条 仲裁委员会委托鉴定部门作出的鉴定结论，当事人没有足以反驳的相反证据和理由的，可以认定其证明力。
第四十七条 一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，仲裁委员会可以确认其证明力。
第四十八条 双方当事人对同一事实分别举出相反的证明，但都没有足够的依据否定对方证据的，仲裁委员会应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。
因证据的证明力无法判断导致争议事实难以认定的，仲裁委员会应当依据举证责任分配原则作出裁决。
第四十九条 仲裁过程中，当事人在申诉书、答辩书、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对已方不利的事实和认可的证据，仲裁委员会应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。
第五十条 有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。
第五十一条 当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。
第五十二条 仲裁委员会就数个证据对同一事实证明，可以依照下列原则认定：
(一) 国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；
(二) 物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言；
(三) 原始证据的证明力一般大于传来证据；
(四) 直接证据的证明力一般大于间接证据；
(五) 证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。
第五十三条 仲裁委员会认定证人证言，可以通过对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技能等的综合分析作出判断。
第五十四条 仲裁委员会应当在裁判文书中阐明证明是否采纳的理由。
对当事人无争议的证据，是否采纳的理由可以不在裁判文书中表述。
六、附 则
第五十五条 本规则由江苏省劳动争议仲裁委员会负责解释。
第五十六条 本规则自 2002 年 7 月 1 日起执行。
印发《惠州市政府及其工作部门规范性文件定期清理制度》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市政府及其工作部门规范性文件定期清理制度》的通知
惠府办〔2010〕9号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市政府及其工作部门规范性文件定期清理制度》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。
惠州市人民政府办公室
二○一○年二月二十二日
惠州市政府及其工作部门规范性文件定期清理制度
第一条 为进一步加强市政府及其工作部门规范性文件管理，确保市政府及其工作部门规范性文件合理可行、协调衔接、制度配套，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）及省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》（粤府〔2007〕85号）等有关规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条 规范性文件定期清理制度是指市政府及其工作部门根据法律、法规、规章和上级政策的调整情况，每隔两年对现行有效的规范性文件进行清理的一项管理活动。规范性文件与法律、法规、规章和上级政策相抵触或者不一致的，应当及时修改或者废止。清理结果以规范性文件的形式向社会公布。
第三条 市政府及其工作部门应当对其制定的规范性文件定期组织清理，清理责任主体为具体负责执行规范性文件的市政府工作部门。
具体清理工作由市政府法制机构根据有关规定和市政府的工作部署，按照“谁实施执行、谁负责清理”的原则适时组织实施。
第四条 清理工作严格遵循法制统一和公开透明的原则，确保规范性文件合法有效。对属下列情况之一的规范性文件应废止或修改或宣布失效，大部分条款或者主要条款内容需要废止或修改的，应当全文废止。
（一）规范性文件的主要内容与新的法律、法规、规章不相适应的，包括违法限制公民人身权利、财产权利，违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求，违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则等，应予以废止；部分条款不相适应的，应予以修改；
（二）规范性文件的适用期已届满，或者调整对象已经消失的，应宣布失效；
（三）规范性文件已被新的法律、行政法规或者规章所代替，或者其所依据的法律、法规、规章已被明令废止的，应予以废止；
（四）规范性文件明显不符合经济社会发展实际的，包括违法规定市场准入条件，违法设定行业垄断、地区封锁，违反政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场和政府与社会关系原则等，应予以废止；
（五）规范性文件的规定超越制定规范性文件的权限的，包括规定了应由上位法规定的内容，或者超出上位法授权范围；对民事权利进行限制，或者设定行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政事业性收费项目，以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项等，应予以修改或废止；
（六）规范性文件的主要规定明显不适当的，包括不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利，或者不适当地增加公民、法人或者其他组织的义务等，应予以修改或废止；
（七）规范性文件相互之间发生冲突的，包括对同一事项的规定发生冲突，行政管理主体的规定发生冲突，行政管理事务权限规定发生冲突，关于特定事项管理权的规定发生冲突，行政管理程序规定发生冲突，对同一行为合法性评价标准发生冲突，同一性质的行为所引发的行政相对人权利义务发生冲突，以及其他方面发生冲突等，应予以修改或废止；
（八）上位法修订后规范性文件未修订等立改废不配套引起的冲突，应予以修改或废止；
（九）其他依法需要修改或者废止的。
第五条 规范性文件清理工作分工。
（一）市政府法制机构负责以下工作：
1.规范性文件清理工作的组织、协调、指导和督促检查；
2.对市政府规范性文件（含以市政府办公室名义发布的规范性文件，下同）进行梳理，汇总整理清理文件目录，明确清理单位；
3.对市政府所属各部门提出的市政府规范性文件的初步清理意见进行审核，形成正式清理意见，报市政府审批；
4.市政府规范性文件清理结果经市政府批准后会同市政府办公室，在《惠州日报》、《惠州市人民政府公报》、惠州市人民政府门户网站上统一公布。
（二）市政府各部门负责以下工作：
1.对由本部门负责实施的市政府规范性文件，对照有关法律、法规、规章、国家政策和清理原则、目的，逐件进行清理，提出需要保留、修改、废止的初步清理意见，并经本部门领导集体讨论决定后，报送市政府法制机构审核；
2.对本部门发布的部门规范性文件自行组织清理，将清理结果报送市政府法制机构备案，并在本部门网站上公布清理结果。
第六条 在规范性文件清理过程中，应当按照“开门清理”的原则，充分运用报刊、网络等载体征求和听取社会公众意见。
市政府法制机构、市政府各部门应对外公布规范性文件清理工作联系方式，以便公民、法人和其他组织提出清理意见和建议。
政府各部门在清理工作中除征求相关政府部门意见外，对与企业、群众利益关系密切的规范性文件要通过座谈会、论证会、上网等方式征求公众意见。对公众意见的采纳情况及理由应在向市政府报送的清理意见中作出说明。
第七条 市政府规范性文件清理结果应当在《惠州市人民政府公报》、《惠州日报》和市政府门户网站上予以公布。
第八条 本制度自印发之日起施行。有效期5年。
