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　　近年来，党中央明确提出建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新。由此，全国各地积极构建党委领导、综治主管、部门配合、各方参与的大调解工作格局，建立了以人民调解为基础，行政调解为主导，司法调解为保证的“三位一体”的联动调解制度，并在此框架下，根据纠纷性质和调解工作的特点，探讨建立了一体化调解制度，实现人民调解、行政调解、司法调解三种调解手段的有效衔接，联通互动，优势互补，协调一致，公正、高效地解决社会矛盾纠纷。

一、一体化调解的界定

在我国各种调解制度的产生、发展过程中，先是有人民调解、司法调解、行政调解，之后是因应新时期形势发展和社会管理创新的需要，产生大调解工作格局、联动调解机制和正处在探索起步阶段、且有蓬勃生命力的一体化调解制度。

仅就一体化调解与大调解、联动调解的关系而言，首先是在大调解工作格局之下，出现联动调解，而又在联动调解的基础之上，出现了拥有新的范畴和属性的概念，即一体化调解。从概念内涵和种属上分析，大调解广义上表示各行各业都重视运用调解手段和方式解决社会矛盾和纠纷，联动调解表示实施人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”协调配合工作，一体化调解则是通过“集中型、联动型、确认型、统一型”四种工作模式和方法，将大调解和联动调解落到实处，促使人民调解、行政调解、司法调解三种调解方法和成果相互融合、整合，以更加公正高效解决社会矛盾纠纷。大调解是种概念，是源头；联动调解是大调解之下的属概念，上承大调解，涵盖大调解的核心内容，下连一体化调解，规定一体化调解的工作机制、方法；一体化调解是大调解和联动调解的具体化、实战化、个例化、模式化，大调解与联动调解通过一体化调解的工作模式和方法而充分发挥作用。

推行和实施一体化调解制度的可行性在于：一方面符合人民调解、行政调解和司法调解工作中存在“相通性、层级性、互补性”的内在规律性；另一方面其思想理念目前已经得到树立，工作体系、工作机制和网络也已建立，有较为扎实的思想、组织和工作基础。

二、一体化调解制度的基本模式

构建我国一体化调解制度重中之重是要根据社会矛盾纠纷的性质，选择、塑造“集中型一体化调解、联动型一体化调解、确认型一体化调解以及统一型一体化调解”等四种基本模式。

由此，我国构建一体化调解制度的基本模式应包括四个方面：

1．集中型一体化调解制度

集中型一体化调解是针对集中发生的特定性质纠纷，开展的“集中时间、集中地点、集中调解机构、集中调解人员”的调解，主要适用于特定性质的纠纷。其特征是：纠纷发生领域集中、性质相近、管理部门同一、处理地点集中。如医患纠纷、劳动争议纠纷、交通肇事损害赔偿纠纷等。整个一体化调解机构可以仿照政府部门的政务大厅统一设立在一个固定地点，程序为先进行民调，再进行行政调解，前两个环节均处理不了，再进入司法调解，三个程序实行“五个集中”，流水作业，以公正高效解决纠纷。

2．联动型一体化调解制度

联动型一体化调解制度主要是针对非集中发生但适于人民调解、行政调解或司法调解共同参与的纠纷开展的联动型调解。其特点是纠纷非集中发生，分布面广，类型复杂；多为群众间发生的个体争议性质的纠纷；一般纠纷的处理得先由民调组织进行，必要时再由行政机关、司法机关介入。主要工作方法是实施人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。处理纠纷类型包括农村、社区、厂矿企业发生的纠纷等。此类纠纷一体化调解制度的构建应着力于“三调联动”，在人民调解组织、行政机关和司法机关间建立工作联系，做到相互协调配合，发挥合力，化解纠纷。具体联系方法包括建立法官驻村、社区联系点，司法行政部门在村屯社区设立“百姓说事点”等，由法官及司法行政工作人员、律师等对村屯、社区发生的矛盾纠纷及时掌握，对纠纷的处理及时指导，当基层调解组织化解不成，则及时出面，配合工作，以将矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

3．确认型一体化调解制度

确认型一体化调解是指由立法机关或司法机关规定上一阶段人民调解协议可以作为合同为司法调解所确认，进而赋予强制执行力的调解。其特征是法律确认授权来自法律和司法解释的规定，由人民调解法及最高人民法院司法解释予以规定。目前，人民调解法及最高人民法院有关司法解释均规定，当事人各方经人民调解组织调解或行政调解所达成的调解协议，具有合同效力，若在履行时有当事人反悔，行政机关及人民法院审理时，可作为合同予以采信；同时，当事人经人民调解组织调解达成的调解协议，经当事人申请，法院进行司法审查，在不损害国家利益、公共利益和第三人合法权益的情况下，可予以司法确认，赋予强制执行力。

4．统一型一体化调解制度

统一型一体化调解是指统一纠纷的受案标准、审查程序、裁量标准等，在人民调解、行政调解、司法调解中实行相互衔接、联动联调而进行的调解。主要方法是统一民间组织、行政机关、司法机关的立案和对纠纷的调处裁量标准，使人民调解、行政调解、司法调解对纠纷的处理标准统一，避免政出多门，同案不同调、同类纠纷不相同处理，以做到公正高效，维护社会和谐稳定。调解工作中，这样做非常必要，能够有效提高民调组织、行政机关和司法机关的纠纷化解能力，也便于群众掌握和运用有关法律知识维权。

（作者单位：广东省佛山市南海区人民检察院）
湖北省荆州市人民政府


荆州市人民政府令(第96号)



《荆州市职工名册登记备案管理办法》已经2011年11月4日市人民政府常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

市长 李建明

二○一一年十一月二十一日

荆州市职工名册登记备案管理办法

第一条 为了贯彻落实国家、省有关建立劳动用工备案制度、推进职工名册制度的规定,逐步在全市范围内建立资源共享型、完整型、动态型和利用型的用工数据库,规范用人单位的用工行为,切实维护劳动者和用人单位合法权益,促进劳动关系的和谐稳定,制定本办法。

第二条 全市范围内依法成立的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位(以下统称用人单位),包括外地驻荆的分支机构,实行企业化管理的事业单位,其职工名册的登记备案管理适用本办法。

第三条 国家机关、社会团体、事业单位使用有形成劳动关系或其他除公务员、人事(聘用)关系管理外的其他用工人员,按本办法进行登记备案。

第四条 职工名册登记备案是人力资源和社会保障行政主管部门依法进行劳动合同管理、促进社会就业规范有序发展的一项免费服务措施。

第五条 用人单位应当建立职工名册备查,劳动者不论用工形式、合同期限和职工身份类别,都必须纳入职工名册范围,进行登记备案。包括全日制、非全日制的用工人员;派遣制、临时性等用工人员;未在岗保持劳动关系的人员。

派遣人员除所派遣单位须将其列入职工名册上报外,派遣人员的用人单位也应上报使用派遣人员的情况。停薪留职、放长假、息工等人员,除保持劳动关系的用人单位上报职工名册外,新使用的用人单位也应纳入职工名册管理上报登记备案。

第六条 职工名册包括用人单位基本信息和职工基本信息。

(一)用人单位基本信息应包含以下内容:用人单位名称、单位类型、组织机构代码、登记证号码、社会保险登记号、法定代表人姓名、经济类型、登记注册地、经营地址、是否劳务派遣企业、邮政编码、联系人、联系方式。各地可以根据实际需要增加信息,但不能减少。

(二)职工基本信息应包含以下内容:姓名、性别、户口性质、身份证件号码、户籍地址、现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等。用人单位可以根据自身管理需要增加信息,但不能减少。

第七条 各县(市、区)所管辖的用人单位向当地的人力资源和社会保障(劳动和社会保障)行政主管部门上报登记备案。市直各用人单位向市人力资源和社会保障行政主管部门上报登记备案。

第八条 各用人单位在建立职工名册时,应按所规定的内容建立一套或多套书面职工名册,并备份电子数据文档。

第九条 各用人单位在本办法实施起三个月内将一套书面和电子文档《用人单位基本信息表》、《职工基本信息表》,通过直接报送或邮寄或电子邮件方式上报至有管辖权的登记机关。

第十条 用人单位劳动用工情况发生下列变化的,应将职工名册的变化情况向登记机关备案:

(一)新招用人员的;

(二)劳动合同续订、变更、解除、终止的;

(三)职工名册中有关职工和用人单位的信息发生变更的;

(四)其他应当进行备案的情形。

第十一条 用人单位新招用人员后,应当自录用之日起30日内; 用人单位与职工终止或者解除劳动关系后,应当于7日内到当地人力资源和社会保障行政主管部门办理登记备案手续,便于更新、保存。

第十二条 市人力资源和社会保障行政主管部门可依据本办法制定有关职工名册登记备案的相关制式表格和办事程序。

第十三条 用人单位要建立职工名册制度,并明确专人认真填报、录入、管理。

第十四条 用人单位向人力资源和社会保障行政主管部门提供的职工名册信息必须真实、准确、完整。

第十五条 各级人力资源和社会保障行政主管部门应加强对职工名册的监督管理,将用人单位职工名册登记备案情况纳入劳动保障监察的范围。

第十六条 用人单位接受日常巡视检查或劳动保障年检时,必须按要求提供职工名册。用人单位首次提供职工名册时,应提供职工全员名册,以后年度提供时,只须提供人员基本信息的变化情况(包括职工增减情况及职工基本信息变动情况)。

第十七条 用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的,由人力资源和社会保障行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由人力资源和社会保障行政主管部门处2000元以上2万元以下罚款。

第十八条 本办法具体应用中的问题,由市人力资源和社会保障局负责解释。

第十九条 本办法有效期5年,自公布之日起施行。