财政部关于做好2008年纠风工作有关问题的通知
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财政部关于做好2008年纠风工作有关问题的通知
财政部
财政部关于做好2008年纠风工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为全面贯彻全国纠风工作会议精神，深入落实科学发展观，根据《国务院办公厅转发国务院纠正不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2008]15号，以下简称《实施意见》）的有关要求，现就财政部门做好2008年纠风工作的有关问题通知如下：
一、明确总体目标
全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，围绕国家宏观调控目标和财政中心工作，积极发挥财政职能作用，认真解决好人民群众反映强烈的突出问题，建立健全有利于科学发展的财政体制和机制，确保财政部门2008年各项纠风工作取得切实成效。
二、认真贯彻《实施意见》
（一）做好涉农负担专项治理工作。
1.全面清理涉农负担文件，建立健全涉农收费审核制度，严格涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制，坚决纠正涉农乱收费、乱罚款和各种摊派问题。加大对农村义务教育、农民建房、农民专业合作组织、办理身份证等农民群众反映强烈、带有普遍性的重点涉农收费领域的整顿治理。
2.深入推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革为主要内容的农村综合改革。以建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展为目标，深入推进农村综合改革工作。研究解决农民水费负担、林业负担等区域性、行业性农民负担问题。
3.巩固完善国有农场税费改革与减轻大湖区农民负担综合改革减负成果，继续推进国有农场管理体制改革和大湖区水管体制改革。
4.突出抓好以农村“普九”债务为重点的乡村债务化解工作，按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，今年要在全国范围内开展农村“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。
（二）继续深入开展治理教育乱收费工作。
1.加大工作力度，确保农村义务教育经费保障机制改革稳步推进，坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”现象。推进义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题，保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。
2.完善高中择校生限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，公办高中招收择校生以学校为单位，招生比例严格控制在本校当年招收高中学生计划数的30%以下，已经低于此比例的不得提高。
3.规范高校收费行为。高校招生必须“公开、公平、公正”，严肃查处与招生挂钩的各种乱收费行为和强制捐资助学。严格执行国家高校收费的相关政策，切实加强对高校行政事业性收费的监管。
4.加强对学校收费标准的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，地方自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。
（三）加强对社保基金的监管。
1.强化社保基金监管，督促规范社保基金的征缴、支付、管理，推进税务部门征收社会保险费，积极探索社保基金财政直接支付。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。建立完善基金风险控制长效机制，加强社保基金财政专户管理，确保基金安全。
2.加强保障民生资金使用监督，认真查办典型案件，加大对违规违纪问题的曝光、处罚及整改追踪问效力度，确保各项保障民生的财政政策落到实处。
（四）落实医疗、卫生等方面的惠民财政政策。
会同有关部门认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的不断完善，完善医疗保障结算办法，进一步缓解群众看病难看病贵的问题。
（五）加强对扶贫、救灾专项资金的监管。
1.完善财政扶贫资金管理制度。对现有各项财政扶贫资金政策进行清理，健全和完善管理制度，规范财政扶贫资金和扶贫项目管理程序、权限和责任，确保严格规范管理。加强监督检查，严肃查处违规违纪问题。
2.用好农业（林业）生产救灾资金、农业（林业）灾后恢复重建资金、特大防汛抗旱经费等专项资金，做好农机购置补贴、畜禽良种补贴、能繁母猪补贴等各项工作。
3.确保扶贫、救灾资金专款专用，及时足额发放到位，将扶贫资金真正用在贫困地区，用于贫困群众，救灾专项资金全部用于受灾群众和灾区恢复重建。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫和救灾专项资金的行为。
（六）加强对住房公积金的监管。
完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴、公平规范；健全监管制度，及时发现、查处违规运作以及挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全。
（七）全面加强财政部门行风政风建设。
1.加强教育。在财政系统内广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。
2.完善制度。建立健全加强纠风工作和政风行风建设的各项基础性制度；完善权力制约和监督的各项制度；推进机关干部廉洁自律制度建设；积极推进从源头治理的各项财税制度的改革和创新；全面推行政府信息公开制度和办事公开制度，严格执行会议计划和定点会议制度。
3.加强监督检查和责任追究。继续清理规范评比达标表彰活动，严格控制和规范举办节庆活动，对违反规定的要坚决予以纠正，并按规定追究相关责任。
三、制定工作计划
各级财政部门要按照本通知提出的各项纠风工作任务，结合本地区本部门实际，制定切实可行的实施计划，按照职责分工对纠风工作进行分解，认真部署，确保各项工作任务落到实处。
四、强化组织领导
各级财政部门要把纠风工作作为财政工作的重要内容，强化组织领导，实行部门领导负责制，认真履行财政部门的纠风职责，严格按照拟定的纠风工作计划，完成好本单位所承担的纠风任务，切实抓出成效。对纠风工作中发现的新情况、新问题，要按照国家的相关政策及时进行处理，或向同级政府和上级财政部门提出政策建议。
二○○八年五月二十二日
关于印发通辽市本级财政投资评审管理暂行办法的通知
内蒙古自治区通辽市人民政府
通政发[2005]22号
关于印发通辽市本级财政投资评审管理暂行办法的通知
各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市本级财政投资评审管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO五年九月二十九日
通辽市本级财政投资评审管理暂行办法
第一条 为加强财政投融资建设项目的评审和建设资金结算管理，规范工程预、决算行为，合理控制基本建设支出,提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部关于《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级实施的财政性投融资建设项目（包括与工程配套的设备订购项目）的建设、勘察、设计、监理、施工等单位，以及与工程建设相关的管理部门。
第三条 本办法所称财政投资评审是指财政部门根据国家和自治区有关法律法规，对财政性投融资建设项目（以下简称建设项目）的工程概算、预算、招投标文件和工程价款的结算和竣工决（结）算进行评价审查的行为。
第四条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门，下设财政投资评审中心（以下简称评审中心）接受委托并具体负责财政投资评审工作的组织实施。
第五条 对财政性投融资建设项目，严格执行“先评审，后下预算”、“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复决算”的制度。
第六条 财政投资评审范围：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府非税收入安排的建设项目；
（三）政府性融资安排的建设项目；
（四）其他财政性资金安排的建设项目
第七条 财政投资评审内容：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标文件合理性的审查；
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算的编制和执行情况；
（四）项目财政性资金的使用、管理情况；
（五）项目单位执行基本建设财务会计制度的情况；
（六）材料、设备定价合理性及执行政府采购规定的情况；
（七）需要评审的其他内容。
第八条 财政投资评审方式：
（一）对项目概、预、决（结）算进行全过程评审；
（二）对项目概、预、决（结）算进行单项评审；
（三）对财政建设性资金进行专项检查；
（四）对财政投资项目进行绩效评价。
第九条 财政投资评审程序：
（一）接受评审任务,制定评审计划，安排项目评审人员；
（二）通知项目建设单位提供评审所需的资料并对建设单位提供的资料进行初审；
（三）评审人员进入项目建设现场踏勘、调查、核实项目的基本情况；
（四）对项目建设内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（五）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（六）对评审中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
（七）向项目建设单位出具评审初步结论，项目建设单位应对评审初步结论提出书面意见；
（八）根据评审初步结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告;
（九）在规定时间内，按规定程序向财政部门报送评审报告。
第十条 财政部门应当将评审中心的评审报告作为监督建设单位签定工程合同、下达预算、拨付建设资金、批复项目竣工财务决算的重要依据。
第十一条 评审中心应按下列要求组织评审：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）执行上级财政部门制定的投资评审操作规程，独立完成评审任务；
（三）任务紧急，评审人员不足时，可采取聘用有资质的社会中介机构共同完成。聘请社会中介机构，费用由评审中心与中介机构协商, 一事一议。
（四）按要求提交评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论和其他需要说明的问题及对策和建议。其中评审结论的内容主要包括：项目是否符合基本建设程序；项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；项目是否严格执行基本建设财务会计制度；确定建设项目投资额；
（五）建立严格的项目评审档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好评审工作底稿的归集、存档和保管工作；
（六）建立完善的内部控制制度，相互制约，并接受纪检、监察等部门的监督。
第十二条 项目建设单位在接受财政投资评审中应履行的义务：
（一）向评审中心提供评审所需相关资料，并对其真实性、合法性、完整性负责；
（二）积极配合评审中心核实问题，做好取证工作，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对评审中心出具的评审初步结论，自收到之日起五个工作日内签署意见，并由建设单位及其负责人签字盖章。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。
第十三条 财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目；
（三）向财政投资评审中心委托评审任务，提出评审的具体要求；
（四）负责协调财政投资评审中心在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（五）建立健全财政投资评审工作的监督管理制度，加强遵纪守法、廉政建设和职业道德教育，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、接受贿赂的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 财政投资的所有建设项目，必须严格按照招投标管理程序组织实施。工程项目的招标文件报经评审中心审查核准后，才可进入招标程序。
第十五条 招投标工作结束后，项目建设单位应向评审中心提供投标文件、中标通知书、施工合同等相关文件资料。项目建设过程中涉及重大或隐蔽性变更事项,应在实施前通知评审中心并及时提供签证资料进行确认。
第十六条 项目建设单位应积极配合财政投资评审工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十七条 对财政投资评审中发现的项目建设单位存在的违反财政法规的行为，按《国务院违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理；对审减（增）的资金，按有关规定予以核减（增）；对违反本办法第十四条规定的，建设单位不得进行工程项目的招投标，建设管理部门不予办理相关手续，财政部门不予核拨建设资金；对触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十八条 本办法由市财政局负责解释。
第十九条 以前规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十条 本办法自颁布之日起实施。
重庆市人民代表大会常务委员会关于四川省和原重庆市地方性法规在重庆市停止适用的决定
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会关于四川省和原重庆市地方性法规在重庆市停止适用的决定
重庆市人民代表大会常务委员会
（2001年1月16日重庆市第一届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过）
为了保证重庆设立直辖市后执法工作的连续性和适用法规的平稳过渡，市一届人大一次会议作出了关于四川省和原重庆市地方性法规在重庆市适用的决定。该决定的贯彻执行，对于保障和促进我市改革开放、经济发展、社会稳定，发挥了重要作用。
三年多来，市人大及其常委会切实加强地方立法工作，至2000年底，已移植和新制定地方性法规及法规修正案共140件，原决定继续适用的四川省和原重庆市的152件法规中，已有126件先后停止适用。随着形势的发展和实际情况的变化，其余的26件法规，有的已不宜继
续适用，有的已由市人民政府制定了行政规章。为此，本次会议决定：
自2001年2月1日起，四川省的18件地方性法规和原重庆市的8件地方性法规，在重庆市停止适用。
至此，四川省和原重庆市的地方性法规在重庆市已全部停止适用。
本决定由重庆市人民代表大会常务委员会解释。
在重庆市停止适用的四川省和原重庆市地方性法规目录
序号 法规名称 通过日期
1 四川省文物保护管理办法 1985．11．30
2 四川省老年人合法权益保护条例 1989．3．10
3 四川省工业企业劳动卫生管理条例 1990．11．7
4 四川省《中华人民共和国村民委员
会组织法（试行）》实施办法 1991．5．28
5 四川省《中华人民共和国水法》
实施办法 1992．3．13
6 四川省个体工商户条例 1993．6．21
7 四川省企业负担监督管理条例 1993．12．15
8 四川省科学技术成果推广条例 1994．4．2
9 四川省私营企业条例 1994．7．26
10 四川省《中华人民共和国城市
居民委员会组织法》实施办法 1994．12．3
11 四川省文化市场管理条例 1995．6．20
12 四川省《中华人民共和国土地
管理法》实施办法 1995．6．20
13 四川省鼓励外商投资条例 1995．10．19
14 四川省归侨侨眷企业事业
权益保护条例 1996．4．16
15 四川省道路运输管理条例 1996．4．16
16 四川省防震减灾条例 1996．6．18
17 四川省暂住人口治安管理条例 1996．12．24
18 四川省土地监察条例 1996．12．24
19 重庆市文化市场管理暂行条例 1989．11．15
20 重庆市人民代表大会常务委员
会监督工作条例 1990．6．27
21 重庆市职工教育条例 1990．12．9
22 重庆市制定地方性法规条例 1993．12．15
23 重庆市基本农田保护条例 1994．4．2
24 重庆市发展个体私营经济条例 1994．9．26
25 重庆市鼓励外商投资条例 1995．6．20
26 重庆市商业网点建设管理条例 1996．8．19
2001年1月16日
