成都市食品安全专项整治工作方案(试行)
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发成都市食品安全专项整治工作方案(试行)的通知
成府发〔2004〕67号
各区(市)县政府，市政府各部门：
《成都市食品安全专项整治工作方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年七月九日
成都市食品安全专项整治工作方案(试行)
按照国务院和省政府食品安全专项整治工作安排，结合我市实际，现制定成都市食品安全专项整治工作方案。
一、指导思想
在2004年食品安全专项整治工作中，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的工作方针和求真务实的工作作风，把整治与建设、打劣与扶优、整顿市场秩序和规范执法行为有机结合起来，强化地方政府责任，整合执法力度，以对人民健康高度负责的态度做好全市食品安全专项整治工作。
我市是食品生产和消费的大城市，必须采取切实有效的措施保障食品安全，努力构建我市食品安全监控体系。针对群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，开展食品安全专项整治工作，提高我市食品安全的保障水平。
二、工作重点
我市的食品安全整治工作以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，以城郊结合部和农村为重点区域，以各类食品批发市场、集贸市场、乡镇小型超市、小型加工企业或作坊、小食店、小餐馆、农家乐、乡村代销点等为重点对象，突出抓好食品源头污染治理、食品生产加工、食品流通和食品消费四个重点环节，重心下移，加强农村市场监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为。
三、工作原则
食品安全专项整治要进一步贯彻“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针和“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面，因地制宜、分类指导”的原则，集中主要力量，加大打击力度，解决重点目标，力争在短时间内取得明显成效。
四、整治目标
（一）我市蔬菜农药残留平均超标率下降3—5个百分点。
（二）我市畜产品“瘦肉精”检出率达到0。
（三）我市10大类大中型食品生产企业获生产许可证的达到90%；食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范，大型市场、超市建立并落实《食品质量保障制度》，进货索票索证率达90%以上。
（四）建立1个食品绿色市场，实现小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类食品安全准入上市。
（五）我市辖区内学校食堂和餐饮业90%以上的单位要实施量化分级制度。
（六）注水肉和病害肉上市受到全面遏制；面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为。
五、专项整治措施
（一）加强对食品源头污染的整治
1、加强农业投入品监管，严格控制和禁止高毒、高残留农业投入品的使用，杜绝内源性污染。严厉查处违规生产、经营和使用禁用及滥用农业投入品的行为。
2、切实加强对规模化农产品生产基地的监管和监测。进一步完善我市无公害农产品发展的监督管理和监测体系，加快无公害农产品发展。全面加强监管工作，开展对规模化农产品生产基地的监测，实行农产品生产基地的采收（屠宰）前检测制度，实施批发市场和超市配送中心对销售农产品的销前自检制度。完善已建立的县级农产品质量安全监测站，建立新的监测站。
3、全面加强动物及动物产品检疫监督。加大对动物及动物产品的检疫监督力度，严厉查处逃避检疫和经营加工病害畜禽及其它动物产品的违法行为，全面遏制病害畜禽及其它动物产品上市危害人民群众健康。
4、加强监测督查。重点对全市规模化农产品生产基地、批发市场和大型超市实施以农药、兽药等有毒有害物质残留为主的例行监测，对监测不合格率较高的农产品进行跟踪督查，对监测结果农产品不合格率较高的生产基地、批发市场、大型超市实行内部通报或公告（曝光）。
整治工作由农牧部门牵头。
（二）加强对食品生产加工环节的整治
1、加强对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等食品生产加工企业的监督管理，严格审查和发放许可证，不具备条件的企业不得生产。特别是对未取得生产许可证生产婴幼儿食品的生产加工点要坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快查处。强化食品生产环节的日常监督和检查。
2、加大对滥用食品添加剂和使用非食品原料、病死畜禽、回收的过期食品加工食品行为的整治。特别是强化对面粉中过氧化苯甲酰、婴幼儿食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠等使用监管力度，坚决遏制面粉、肉类、婴幼儿食品加工企业滥用食品添加剂行为。
3、清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合卫生条件的企业要吊销许可证。
4、对生产集中地和产品质量不稳定的企业要加大监督抽查频率。对不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产、销，多次抽查不合格、不具备生产条件的要吊销相关证照，退出市场。
整治工作由质监部门牵头。
5、加强生猪屠宰管理，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，坚决取缔设施简陋、污染环境、不能保证肉品质量的生猪屠宰厂（场）。建立和完善定点屠宰厂（场）自检机构，确保屠宰加工环节质量，遏制注水肉、病害肉上市流通。
整治工作由贸粮部门牵头。
（三）加强对食品流通环节的整治
1、依法查处流通领域经营假冒伪劣食品的违法行为，规范管理食品市场的经营秩序。
2、督促经营者落实《食品质量保障制度》，重点落实食品质量进货检查验收制度、购销台帐制度、市场开办者质量责任制度和销售商品质量承诺制度，把好市场准入关。
3、加强对重点食品定期质量监督抽查和强制检查。对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底。
4、加大虚假商标、广告和食品包装、标识印制业整治。对合法的包装、标识印刷企业要加大其承印验证、承印登记的检查力度，对擅自设立印刷点从事印刷活动的，要坚决取缔，进一步规范行业管理。
整治工作由工商部门牵头。
（四）加强对食品消费环节的整治
1、强化对餐饮业，特别是学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小餐馆的检查和监督。
2、开展食品商场（超市）散装食品专项检查
食品商场（超市）严格按照《散装食品卫生管理规范》经营，加强所有食品商场和超市经营的散装食品的日常监督检查，提高食品商场（超市）散装食品的可溯源性，提高食品经营环节的卫生安全，促使商场（超市）符合《散装食品卫生管理规范》的要求，保证消费者购买到安全食品。
3、全面实施食品卫生监督量化分级管理制度
以学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是农家乐、中小饮食餐馆的检查和监督为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
整治工作由卫生部门牵头。
（五）突出开展儿童食品的整治
在食品安全整治工作中，要把儿童食品作为重点整治内容；对全市儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面普查，摸清底数；对未经批准生产儿童食品的加工点要坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快查处；实行严格的婴幼儿食品市场准入，建立健全既确保食品安全有利于经济发展的儿童食品企业的管理规范，实行严格的市场准入，加大清仓查库力度，对不符合条件的要坚决清出市场。
（六）依法及时查处大案要案
各行政执法部门要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，切实解决以罚代刑问题。对涉嫌犯罪的食品案件，应当及时与公安部门取得联系，并及时向公安机关移送，确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿。
六、对整治工作的要求
强化区（市）县政府和市级部门责任，加大对违法行为的打击力度，使全市食品安全状况有明显的好转。
（一）建立联席会议制度
每月召开一次联席会议，通报各区（市）县和市级部门工作情况，交流工作经验，沟通工作信息，提出下一步工作建议。
（二）部门职责
1、市农牧局负责加大农业投入品的监管，开展农资打假，强化动物及动物产品的检疫监督和管理，实施食用农产品农药、兽药的专项整治，定期开展农产品质量安全例行监测，对监测不合格率较高的农产品质量安全进行跟踪督查。
2、市技术质量监督局负责指导和督促生产领域食品质量治理整顿；加强对食品生产许可证的监管；依法查处生产假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加大对面粉、肉类、婴幼儿食品加工企业滥用食品添加剂行为的查处力度。
3、市工商行政管理局负责依法查处流通领域经营假冒伪劣食品的违法行为，规范管理食品市场的经营秩序。督促经营者建立落实《食品质量保障制度》，把好市场准入关。加大清仓查库力度，对不符合条件的要坚决清出市场。加大虚假广告、食品包装、标识印制业整治。严厉打击注水肉的违法行为。
4、市贸粮局负责加强生猪屠宰管理的清理整顿，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，严厉查处和打击私屠滥宰，加工注水肉、病害肉的违法行为；负责全市粮油收购、储存、运输、销售环节农药残留量超标等食品安全的整治。
5、市卫生局负责加大食品卫生监测、抽检和卫生许可证发放的监督管理力度；组织实施食品卫生监督量化分级监督管理制度和卫生部《散装食品卫生管理规范》；依法查处食品生产经营中的违法行为；重点加强对学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小餐馆等餐饮单位以及食品添加剂生产企业的监督检查；对食物中毒和食品污染事故进行调查并采取控制措施。
6、市公安局负责依法打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的犯罪行为，严厉打击制假、售假违法犯罪分子，查处暴力抗法案件；负责保护重大食品安全事故现场和对事故涉嫌刑事犯罪的侦办工作，维护社会秩序和公共安全。
（三）形成部门联动机制
在食品安全专项整治工作中实行首问责任制和责任追究制，采取以下措施实现各职能部门联动：
1、证照的年检及相关部门的协同配合
证照的年检及相关部门依照法定程序对相关证照进行年检，在年检中确认为证照无效或吊销证照的，应在确认无效或吊销证照后次日将有关情况通报相关部门，相关部门应在接到通报后5个工作日内依法做出相应处理。
2、日常检查及相关部门的协同配合
各相关部门依照职责对食品生产经营企业进行日常监督检查。在检查中发现证照不全或无效，生产经营环境卫生状况不符合法定要求以及食品质量达不到国家标准等违法、违纪行为，应按各自职责依法查处，如涉及其他部门职责的，应在次日将有关情况通报相关部门，相关部门应在接到通报后5个工作日内依法做出相应处理。
3、食品质量抽检及相关部门的协同配合
各相关部门依照职责对食品质量及卫生标准进行监督抽查。在抽查中发现的不合格食品及其它违法、违规行为应按各自职能依法查处，如涉及其他部门职责的，应在查处后次日将有关情况通报相关部门，相关部门在接到通报后5个工作日内依法做出相应处理。
4、有关食品违法举报案件的查处配合工作
各相关部门接到举报后应按各自职能依法查处，如涉及其他部门职责的，应在查处后次日将有关情况通报相关部门，相关部门接到通报后5个工作日内依法做出相应处理，对应当移交而不移交的，要严肃处理。
（四）着力建立长效机制
大力推行食品安全信用体系建设、农村食品安全监管和销售网络建设。将日常工作与专项整治工作有机结合，市级各职能部门要不断总结经验，明确工作职责和执法程序，不断完善工作制度，积极探讨和建立我市食品安全管理的长效机制。
（五）强化地方政府职责
各区（市）县人民政府要确定相应的机构，负责本辖区内的食品安全专项整治工作，并将整治工作情况以书面形式每月上报一次。
材料上报至成都市卫生局法制处。
联系人：龚怀宇 张叶茂
联系电话：86259910
传 真：86634707
储蓄国债(电子式)代销试点管理办法(试行)
财政部 中国人民银行
储蓄国债(电子式)代销试点管理办法(试行)
财库[2006]20号
关于印发《储蓄国债(电子式)代销试点管理办法(试行)》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，2004年凭证式国债承销团成员，中央国债登记结算有限责任公司：
为丰富国债品种、提高国债发行信息化管理水平，经研究，财政部、中国人民银行决定于近期开展储蓄国债(电子式)代销试点工作。
为规范储蓄国债(电子式)代销试点工作，维护投资人和试点商业银行的合法权益，根据国家有关法律法规，财政部会同中国人民银行制订了《储蓄国债(电子式)代销试点管理办法(试行)》(附后)。现印发给你们，请按照执行。
附件：储蓄国债(电子式)代销试点管理办法(试行)
中华人民共和国财政部
中国人民银行
二○○六年三月二十一日
第一章 总则
第一条 为规范储蓄国债(电子式)(以下简称储蓄国债)代销试点工作，维护投资人和试点商业银行的合法权益，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称储蓄国债，是指财政部在中华人民共和国境内发行，通过试点商业银行面向个人投资者销售的、以电子方式记录债权的不可流通人民币债券。
第三条 本办法所称试点商业银行，是指经批准办理储蓄国债代销试点业务的商业银行。
第四条 本办法所称储蓄国债代销试点业务，是指试点商业银行通过各自营业网点柜台，代理财政部发行和兑付储蓄国债及办理经批准的与储蓄国债相关的其他各类业务。
第五条 财政部会同中国人民银行负责制订储蓄国债的相关政策，确定试点商业银行资格，并对试点商业银行储蓄国债代销试点业务进行监督检查。
第六条 财政部委托中央国债登记结算有限责任公司(以下简称中央国债公司)开发和维护相应业务系统，用于管理储蓄国债发行额度分配和接收、核对并记录试点商业银行代销储蓄国债数据；制定数据传输规范，下发系统参数；协助财政部完成资金清算；提供代销业务管理信息和信息查询服务。
第七条 财政部会同中国人民银行授权中央国债公司根据本办法制定《储蓄国债(电子式)代销试点业务实施细则》。
第二章 储蓄国债管理的基本原则
第八条 储蓄国债发行对象为个人投资者。企事业单位、行政机关和社会团体等机构投资者不得购买。
第九条 储蓄国债以电子方式记录债权，通过投资者在试点商业银行开设的人民币结算账户进行资金清算。
第十条 储蓄国债从开始发行之日起计息，付息方式分为利随本清和定期付息。财政部于指定付息日或到期日通过试点商业银行向投资者支付利息和本金。
第十一条 储蓄国债不可流通转让，但可以办理提前兑取、质押贷款、非交易过户等。
第十二条 储蓄国债个人债权托管账户实行实名制，具体办法比照《个人存款账户实名制规定》(中华人民共和国国务院令第285号)执行。
第十三条 储蓄国债试点期间，先行推出固定利率固定期限和固定利率变动期限两个品种。
第三章 试点商业银行
第十四条 试点商业银行由财政部会同中国人民银行从凭证式国债承销团成员中确定。
第十五条 申请承办储蓄国债试点业务的商业银行应向财政部、中国人民银行报送下列材料：
(一)承办储蓄国债代销试点业务的申请书。
(二)储蓄国债代销业务管理系统(以下简称代销系统)开发方案。
(三)代销系统内部测试报告和中央国债公司出具的联网测试报告。
(四)储蓄国债代销业务内部管理办法和操作规程。
(五)储蓄国债代销业务相关业务单据。
(六)财政部和中国人民银行要求的其他资料。
第十六条 被批准的试点商业银行应与财政部签订《储蓄国债(电子式)代销试点协议》，协议原则上一年一签。
第十七条 财政部会同中国人民银行核准试点商业银行一级分行开办储蓄国债代销试点业务。试点商业银行确定开办代销试点的营业网点后，应将营业网点名单报当地财政部门、中国人民银行当地分支机构备案，并向社会公布。
第十八条 试点商业银行承办以下业务：
(一)为投资者开立个人国债账户，办理储蓄国债债权托管、结算及相关业务。
(二)通过投资者指定资金账户，为投资者办理与储蓄国债相关的资金清算业务。
(三)通过各自营业网点柜台，办理储蓄国债发行认购、还本付息、提前兑取、终止投资、质押贷款、非交易过户等业务；应投资者要求为其开立储蓄国债持有证明(财产证明)。
(四)进行储蓄国债政策宣传，为投资者提供储蓄国债发行条件、业务操作规程、个人债权持有情况等信息咨询、查询服务。
第十九条 试点商业银行享有以下权利：
(一)参加储蓄国债代销试点工作，与财政部商定《储蓄国债(电子式)代销试点协议》条款内容。
(二)对储蓄国债试点相关政策提出意见和建议。
(三)获取发行手续费和本办法规定的其他各类手续费收入。
(四)通过规定渠道及时获取储蓄国债相关信息。
(五)优先成为储蓄国债承销团成员。
第二十条 试点商业银行应履行以下义务：
(一)开发统一互联的代销系统，实现储蓄国债债权一级法人集中管理，所有经办网点销售额度自由调剂和同城通买通兑。
(二)连续参加储蓄国债试点工作，按照规定办理储蓄国债试点业务；在申请到的额度以内对外销售；按时足额向财政部缴纳发行款，向投资者支付兑付资金。
(三)准确记载投资者储蓄国债债权及变动情况，保守债权秘密、确保债权安全。
(四)按照规定的内容、时间和格式向中央国债公司传递储蓄国债代销业务数据，配合中央国债公司进行账务核对。
(五)制订储蓄国债内部管理规章制度，明确部门分工和岗位职责，规范业务操作，建立内部考核和风险防范措施。
(六)及时向财政部和中国人民银行报告影响储蓄国债代销业务的重大事项，接受监督检查。
第四章 储蓄国债代销试点业务
第二十一条 储蓄国债以100元为单位办理各项业务，并按单期国债设单个个人国债账户最低、最高购买限制额。
第二十二条 投资者购买储蓄国债需在试点商业银行开立个人国债账户，开户时应提供有效身份证件，投资者在同一试点商业银行只允许开设一个账户。
第二十三条 对于连续5年余额为零的个人国债账户，试点商业银行有权予以注销。
第二十四条 投资者购买储蓄国债需在个人国债账户开户行指定一个人民币结算账户(借记卡或活期存款账户)作为个人国债账户的资金清算账户，资金清算账户与个人国债账户的开户人应为同一人。投资者可变更资金清算账户。
第二十五条 储蓄国债可以在规定的时间内到原购买银行联网网点办理提前兑取，提前兑取需做一定利益扣除，并按兑取本金的一定比例收取手续费。
第二十六条 固定利率变动期限品种储蓄国债的投资者可以在规定时间内提出终止投资申请，也可以在同一期间内撤销该申请，终止投资的本息于指定日期清算，终止投资不收手续费。
第二十七条 因法院判决而扣划给其他个人的储蓄国债债权，试点商业银行应依据判决结果办理非交易过户；因法院判决扣划给非个人的债权，应按照有关规定变现后划转资金。
第二十八条 投资者在办理开户、认购、提前兑付、终止投资、质押贷款、非交易过户等储蓄国债代销试点业务时，应向试点商业银行提交书面指令。试点商业银行应在其代销系统中保留完整的指令记录，并按相关规定提供书面交割记录。
第二十九条 遇法定节假日，试点银行照常办理提前兑取、付息和兑付业务，如法定节假日同为发行期试点银行除办理上述业务外，还应办理开户和发行业务。
第三十条 储蓄国债付息日(非到期日)和到期日前规定的若干个工作日内，停止办理提前兑取、非交易过户等一切与债权转移相关的业务。
第三十一条 储蓄国债试点期间免收个人国债账户开户费及服务费用，但对投资者申请开通记账式国债柜台交易，可以参照商业银行记账式国债柜台债券托管账户开户费的有关规定收取一定交易开通费，不再另收账户开户费。
试点商业银行办理提前兑取、非交易过户、债券账户凭证的挂失补办和开立财产证明可以按照有关规定收取一定的手续费用。办理其他储蓄国债代销试点业务如需收费，须报财政部批准；试点商业银行不得因办理储蓄国债清算业务而对相应资金清算账户增加收费。
第五章 债权托管和资金清算
第三十二条 储蓄国债债权实行二级托管体制，中央国债公司为一级托管机构，试点商业银行为二级托管机构。
第三十三条 中央国债公司为试点商业银行开立储蓄国债代理总账户，记载各试点商业银行代销的储蓄国债总量债权。中央国债公司对一级托管债权的真实性、准确性、完整性和安全性负责。
第三十四条 试点商业银行为投资者开立个人国债账户，记载投资者拥有的储蓄国债明细债权。经过中央国债公司核查后，试点商业银行所记载的个人国债账户中储蓄国债余额为投资者所拥有的债券数额。试点商业银行对二级托管债权的真实性、准确性、完整性和安全性负责。
第三十五条 二级托管债权不能在试点商业银行间办理转托管。
第三十六条 试点商业银行应按规定将储蓄国债代销试点业务数据传送至中央国债公司。中央国债公司应根据试点商业银行提供的业务数据，对其有关账户和债权数据进行复核，全部核对和调整工作应于次日内完成。
第三十七条 试点商业银行建立债权查询系统，通过柜台和电话为投资者提供债权余额及发生额查询服务；中央国债公司建立电话语音债权复核查询系统，为投资者提供债权余额复核查询服务。投资者对债券余额有疑问的，可先向试点商业银行提出咨询，未能得到解决的，可向当地财政部门和中国人民银行当地分支机构反映。
第三十八条 储蓄国债资金实行二级清算体制，财政部与试点商业银行进行一级清算，投资者与试点商业银行进行二级清算。
第三十九条 财政部于付息日和到期日前不少于一个工作日将债券利息或本金划给试点商业银行；试点商业银行应于付息日和到期日营业开始前向投资者资金清算账户一次足额划付资金。
第四十条 投资者提前兑取和终止投资储蓄国债的本息由试点商业银行暂时垫付，财政部在指定日期与试点商业银行清算。
第四十一条 由于个人资金清算账户注销或者账户信息错误导致无法正常完成二级清算，试点商业银行应当将无法支付的兑付资金设专户保留，并通知投资者，待投资者补充正确信息后支付相应资金。
第六章 监督检查
第四十二条 财政部会同中国人民银行负责对试点商业银行及中央国债公司的储蓄国债相关业务进行监督检查，各级财政部门、人民银行当地分支机构对试点商业银行当地分支网点办理储蓄国债业务情况进行监督检查。
第四十三条 经财政部会同中国人民银行授权，中央国债公司可对试点商业银行的二级托管账务进行核查。
第四十四条 试点商业银行有以下行为之一，财政部将会同中国人民银行视情节轻重采取通报、警告、暂停或取消试点资格等措施进行处罚：
(一)在储蓄国债计算机管理系统外盗用国债名义发售储蓄国债，委托其他机构代理销售储蓄国债。
(二)不能及时、足额向财政部缴纳发行款，向投资者支付兑付资金。
(三)无故停办、缓办储蓄国债业务，利用储蓄国债名义揽储。
(四)伪造债权账务记录、出具虚假债权托管证明、泄露投资者账户秘密。
(五)其他违反本办法规定的行为。
特殊情况下，财政部可做出暂停试点商业银行资格的决定，正式处理意见待财政部会同中国人民银行后做出决定。
第四十五条 中央国债公司有下列行为之一，财政部将会同中国人民银行给予通报、警告，并通报主管部门对主要负责人和直接责任人给予纪律处分：
(一)发布虚假信息或泄漏非公开信息，给投资者造成严重损失。
(二)为试点商业银行违规操作提供便利。
(三)泄漏试点商业银行和投资者信息秘密。
(四)工作失误，给财政部、试点商业银行或投资者造成严重损失。
(五)其他违反本办法规定的行为。
第四十六条 试点商业银行和中央国债公司违反上述规定，情节特别严重已触犯刑律的，移交司法机关处理。
第七章 附则
第四十七条 储蓄国债质押贷款业务管理办法另行制订。
第四十八条 本办法由财政部、中国人民银行负责解释。
第四十九条 本办法自2006年3月21日起施行。
