最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
法发［2002]18号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆
维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
由中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长肖扬
担任总主编，全国人大常委会法制工作委员会审定，迄今为
止我国最全面、系统、实用的大型法律、行政法规、司法解释
汇编类工具书《中华人民共和国法库》已于2002年10月由
人民法院出版社出版发行。江泽民总书记亲自为该书撰写了
序言。10月16日，全国各大媒体播发了江泽民总书记为《法
库》作序的新华社通稿。
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作的《序言》，
站在历史和时代的高度，精辟概括了我们党和国家重视法制
建设的历史经验，深刻论述了新形势下加强法制建设、形成
完备法律体系的重要性和紧迫性，正确回答实行依法治国，
建设社会主义法治国家实践中迫切需要解决的重大问题，是
马克思主义基本原理与当代世界和中国发展变化的实际相
结合的伟大成果，是与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论
一脉相承的法治理论体系，是我们党治党、治国思想的最新
发展，对于在新世纪进一步发展社会主义民主政治，建设社
会主义法治国家，具有重大的理论指导意义。
认真学习江泽民同志为《中华人民共和国法库》所作的
《序言》，对于深刻理解依法治国的基本方略，坚持社会主义
民主政治的方向，对于建设社会主义法治国家，推进和完善
有中国特色的社会主义法律体系的各项工作，促进我国社会
主义民主政治建设，意义重大。要把学习江泽民同志为《中华
人民共和国法库》所作的《序言》，同学习《江泽民论有中国特
色社会主义（专题摘编）》紧密结合起来。《序言》中关于我国
民主政治和法制建设的理论思想，是江泽民同志关于建设有
中国特色社会主义的重要论述的重要组成部分，已经成为我
国立法、执法、司法和普法工作，特别是人民法院推进法院改
革与发展的强大思想武器，对全国各级人民法院的审判工作
具有重要的指导意义。全国各级人民法院应当认真开展学习
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作《序言》的活动，
紧密结合人民法院工作实际，深刻领会《序言》的丰富内涵和
精神实质，按照江泽民同志“三个代表”重要思想和有关社会
主义法制建设一系列重要论述的要求，进一步加强审判工
作．积极稳妥地推进法院改革，大力加强法官队伍的职业化
建设，努力实现“公正与效率”世纪工作主题。不断开创人民
法院工作的新局面。
各级人民法院要高度重视这次学习活动，精心组织，认
真部署，确保学习活动落到实处，取得实效。在组织学习时，
应当主动邀请当地党委、人大的领导同志参加，加强学习活
动的领导。同时，要向本地党政机关，尤其是司法机关、行政
执法机关、司法行政部门、企事业单位做好《中华人民共和国
法库》的宣传发行工作，扩大社会影响。
以上通知，请即遵照执行。
2002年10月17日
《中华人民共和国法库》序言
新中国成立以来，我国的法制建设在实践中不断发展，
积累了重要的经验，取得了重大的成果。我们深刻地认识到，
实行依法治国，建设社会主义法治国家，是建设有中国特色
社会主义伟大事业取得成功的重要保证，是实现国家兴旺发
达和长治久安的重要保障。一九九七年九月，中国共产党第
十五次全国代表大会明确提出了依法治国的基本方略和建
设社会主义法治国家的重要任务。一九九九年三月十五日，
第九届全国人民代表大会第二次会议将依法治国和建设社
会主义法治国家载人了《中华人民共和国宪法修正案》。这标
志着中国的法制建设进入了一个新的发展时期。一
法律，既是社会发展的产物，又对社会发展产生作用。经
济越发展，社会越进步，越需要通过法治来引导和规范经济
生活和社会生活。依法治国，是我们对国家事务、经济和文化
事业、社会事务进行管理的有效方式。只有严格依照宪法和
法律规范国家权力的运行，才能保证全体人民依法行使国家
权力和享有广泛的公民权利；只有完善的法律和制度作保
障，才能保证社会主义市场经济的有序发展；只有正确运用
法律手段，有效调节和解决各种社会矛盾，才能保证国家和
社会长治久安、人民安居乐业。法令行则国治，法令弛则国
乱，这是一条被古今中外历史所证明了的为政之道。
形成完备的法律体系，是依法治国的基础。我们己经明
确，要在二０一０年形成有中国特色社会主义法律体系。这
是推进依法治国进程的首要任务。建设有中国特色社会主义
法律体系，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论为指导，贯彻“三个代表”要求，坚持我国法律体系的社
会主义性质和方向。要从国情出发，制定和实施体现人民意
志和利益、符合社会发展规律的法律，在我国宪法的基础上，
形成体系统一、结构逻辑严谨、法律部门齐全、体例安排科学
的社会主义法律体系，使国家的各项工作和社会的各方面生
活都有法可依。
实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，需要我
们进行长期的努力。现在，我们已经初步建立了有中国特色
社会主义法律体系，推进国家和社会管理的法治化进程也取
得了重大进展。但是，我们面临的立法和修改法律的任务还
很重，实施依法治国的基本方略还有大量工作要做。我国加
入世界贸易组织后，要在世界贸易组织的法律框架下行使权
利和履行义务，也需要进一步完善我国的法律制度。我们必
须根据经济和社会发展的要求，努力体现人民的意志，大力
加强立法工作，大力推进司法改革，大力推进依法行政，大力
加强法律教育和研究工作，大力在全社会普及法律知识，尤
其要大力增强各级干部的法治观念和依法办事能力。总之，
实现国家经济、政治、文化生活的法治化，是我国社会主义现
代化建设的必然要求，我们一定要为实现这一目标而不懈努
力。
《中华人民共和国法库》，是一套反映我国法制建设成就
的法律全书。编辑出版这套大型的法律全书，是一件很有意
义的基础工作。我相信，本书的出版将有助于促进我国社会
主义民主政治的建设，有助于完善有中国特色社会主义法律
体系，特别是有助于推动实施依法治国、建设社会主义法治
国家的进程。
江泽民
二００二年七月十二日
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会内蒙古自治区劳动和社会保障监察条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会内蒙古自治区劳动和社会保障监察条例
（2002年9月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2002年9月27日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第84号公布）
第一章 总则
第一条 为了规范劳动和社会保障监察行为，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内进行劳动和社会保障监察工作，适用本条例。
劳动安全卫生监察，由有关行政管理部门按照各自职责，依照有关法律、法规的规定执行。
第三条 旗县级以上人民政府劳动和社会保障行政管理部门依法对其管辖范围内的企业、个体经济组织、民办非企业单位和与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体（以下统称用人单位）及劳动者遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查。
劳动和社会保障行政管理部门的监察机构具体负责劳动和社会保障监察工作。
第四条 劳动和社会保障监察应当遵循合法、公正、公开和教育与处罚相结合的原则。
第五条 旗县级以上人民政府公安、工商、财政等部门以及用人单位的主管部门应当在各自职责范围内协同劳动和社会保障行政管理部门做好劳动和社会保障监察工作。
第六条 各级工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督。
任何组织和个人对于违反劳动和社会保障法律、法规的行为有权检举和控告。
第七条 劳动和社会保障监察工作所需经费列入同级财政预算。
劳动和社会保障行政执法部门实施监督检查，不得收取费用；收缴的罚款以及没收的违法所得，应当上缴国库。
第二章 监察职责与管辖
第八条 劳动和社会保障行政管理部门履行下列监察职责：
（一）宣传、贯彻执行劳动和社会保障法律、法规；
（二）监督检查用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况，并对违法行为依法查处；
（三）受理对违反劳动和社会保障法律、法规行为的检举和控告；
（四）承办同级政府或者上一级劳动和社会保障行政管理部门交办的监察事项；
（五）法律、法规规定的其他监察职责。
第九条 劳动和社会保障监察人员依法执行公务时，有权进入用人单位进行现场检查，了解与监察事项有关的情况，查阅和复制有关资料，对现场进行拍摄、录音，询问有关人员。被检查单位和有关人员应当如实反映情况，不得阻挠、拒绝。
第十条 劳动和社会保障监察人员应当秉公执法，坚持原则；不得滥用职权、徇私舞弊，不得泄露被检查单位的商业秘密或者技术秘密。
劳动和社会保障行政管理部门应当公布举报电话，设立举报信箱。
劳动和社会保障监察人员应当为举报人员保密。
第十一条 旗县级人民政府劳动和社会保障行政管理部门负责对本行政区域内的用人单位和劳动者遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查。自治区人民政府和盟行政公署、设区的市人民政府劳动和社会保障行政管理部门的监察管辖范围，由自治区人民政府确定。
因管辖发生争议的，报请共同的上级劳动和社会保障行政管理部门指定管辖。
第十二条 上级劳动和社会保障行政管理部门可以查处下级劳动和社会保障行政管理部门管辖的复杂、重大案件，也可以将自己管辖的案件指定下级劳动和社会保障行政管理部门查处。
第三章 监察内容和方式
第十三条 劳动和社会保障监察的内容：
（一）建立和完善劳动管理规章制度的情况；
（二）招用劳动者的情况；
（三）订立及履行劳动合同和集体合同的情况；
（四）遵守工资支付、最低工资保障规定的情况；
（五）遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（七）遵守经济性裁员规定的情况；
（八）遵守职业介绍规定的情况；
（九）遵守职业培训、职业技能鉴定规定的情况；
（十）遵守劳动者福利待遇规定的情况；
（十一）参加社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（十二）遵守解决劳动争议规定的情况；
（十三）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益的情况；
（十四）法律、法规规定的其他内容。
第十四条 劳动和社会保障监察采取日常巡视监察、专项监察、举报专查和年度检查等方式。
第十五条 劳动和社会保障监察应当遵循下列规定：
（一）应有两名以上监察人员共同进行，并出示执法证件；
（二）告知被监察单位监察的内容、要求和方式；
（三）询问或者现场检查应当制作笔录，并由监察人员和被询问人或者被检查单位的有关人员签名或者盖章，被询问人或者被检查单位的有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明拒绝理由。
第四章 监察程序
第十六条 劳动和社会保障行政管理部门实施劳动和社会保障监察时，可以向用人单位下达劳动和社会保障监察询问通知书，用人单位应当按照询问通知书的要求接受询问或者做出书面答复。
第十七条 劳动和社会保障行政管理部门查处用人单位违反劳动和社会保障法律、法规行为时，依照下列程序：
（一）对发现的违法行为，应当登记立案；
（二）及时组织调查取证；
（三）根据查证的违法事实，依据有关法律、法规，提出行政处理或者行政处罚意见；
（四）依法作出行政处理或者行政处罚决定，并制作行政处理决定书或者行政处罚决定书；
（五）行政处理决定书或者行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，应当在7个工作日内送达当事人。
经调查，认为用人单位违法行为轻微，依法可以不给予行政处理或者行政处罚的，责令限期改正，并下达监察指令书。
第十八条 劳动和社会保障行政管理部门在执法过程中发现用人单位的违法行为应当由其他机关处理的，及时移交有处理权的机关依法处理。
第十九条 劳动和社会保障行政管理部门查处违反劳动和社会保障法律、法规行为的案件应当自立案之日起三十日内结案，案情复杂需延长的，经劳动和社会保障行政管理部门负责人批准可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。
第二十条 劳动和社会保障行政管理部门制作的行政处理决定书或者行政处罚决定书，自送达当事人之日起十日内报送上一级劳动和社会保障行政管理部门备案。
第二十一条 劳动和社会保障监察人员与案件或者案件当事人有直接利害关系的，应当回避。
劳动和社会保障监察人员的回避，由同级劳动和社会保障监察机构负责人决定；劳动和社会保障监察机构负责人的回避，由同级劳动和社会保障行政管理部门负责人决定。
第五章 法律责任
第二十二条 用人单位违反国家有关规定，延长劳动者工作时间，由劳动和社会保障行政管理部门给予警告，责令改正；情节严重的，可以处2000元以上1万元以下的罚款。
第二十三条 用人单位违反国家工资支付规定，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政管理部门责令限期支付劳动者工资报酬和相当于应得工资报酬百分之二十五的经济补偿金；造成损害，情节严重的，并可以责令支付劳动者工资报酬、经济补偿金总和一至五倍的赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（四）解除劳动合同后，未依照国家有关规定给予劳动者经济补偿的。
第二十四条 用人单位违反国家有关规定，招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动和社会保障行政管理部门责令改正，并可以处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，依照《中华人民共和国劳动法》的规定由工商行政管理部门予以处理。
第二十五条 用人单位违反国家有关规定，侵害女职工、未成年工合法权益的，由劳动和社会保障行政管理部门责令改正，并可以处3000元以上2万元以下的罚款；造成损害的，应当承担赔偿责任。
第二十六条 用人单位违反国家有关规定，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，由劳动和社会保障行政管理部门作出处理；对造成损害的，依法承担赔偿责任：
（一）故意拖延不与劳动者订立劳动合同，或者劳动合同到期后故意不及时续订的；
（二）由于用人单位的原因与劳动者订立无效劳动合同，或者订立部分无效劳动合同的；
（三）招用劳动者时，向劳动者强制收取风险抵押金或者以证件、实物作抵押的；
（四）违反国家有关劳动合同的规定或者劳动合同的约定解除劳动合同的。
第二十七条 用人单位违反国家有关规定，无故不缴纳社会保险费的，由劳动和社会保障行政管理部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以每日加收千分之二的滞纳金。
第二十八条 从事职业介绍、职业培训和职业技能鉴定的机构违反国家规定，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政管理部门依法予以取缔或者责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任：
（一）未经批准，擅自开办职业介绍、职业培训和职业技能鉴定机构的；
（二）以欺骗方式进行职业介绍、职业培训和职业技能鉴定活动的；
（三）非法介绍未满十六周岁的未成年人就业的；
（四）滥发职业培训证书、职业资格证书的；
（五）其他违反国家有关规定的行为。
个人非法从事职业介绍活动的，依照前款规定执行。
第二十九条 用人单位有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政管理部门责令改正，并对用人单位处以5000元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，对责任人依法追究刑事责任：
（一）无理阻挠劳动和社会保障行政执法部门及其监察人员依法行使监察权的；
（二）隐瞒事实真相，伪造变造有关账册、材料，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）打击报复证人和举报人员的。
第三十条 劳动和社会保障监察人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守、滥用职权的；
（二）徇私舞弊的；
（三）泄露被检查单位的商业秘密或者技术秘密的；
（四）泄露举报情况的；
（五）违反本条例的其他行为。
劳动和社会保障行政执法部门及其监察人员违法行使职权，侵犯用人单位和劳动者的合法权益造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六章 附则
第三十一条 本条例自2003年1月1日起施行。
