山东省引进技术和进口设备消化吸收工作若干问题的暂行规定
山东省政府
山东省引进技术和进口设备消化吸收工作若干问题的暂行规定
山东省政府
为了搞好引进技术和进口设备的消化吸收工作，加速企业产品更新换代，提高生产技术和工艺装备水平，增强自主开发和出口创汇能力，促进社会主义现代化建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特作如下规定：
一、消化吸收工作的内容
引进技术和进口设备消化吸收工作，主要分四个层次：
1．投产、达产。按照引进的技术软件，进口的生产线和设备，掌握其技术诀窍和质量控制方法，生产出合格产品，达到设计生产能力和引进合同规定的技术经济指标。
2．国产化。对采用引进技术和进口设备生产的产品，逐步实现元器件、原材料和工模具的国产化，批量生产出与进口原型水平相当的产品。
3．研制设备。采用引进的技术软件或对进口的生产装备进行研究分析、设计和试制出与国外原型水平相当的装备。
4．发展创新。在掌握引进技术原理的基础上，通过研究试验，开发出具有特色的新产品、新工艺、新技术。
二、消化吸收工作的目标要求
根据引进项目不同的技术经济目的，消化吸收工作的具体考核目标是：
1．以出口创汇为主要目的的引进项目，消化吸收的主要目标是投产、达产，创汇水平及其实现期限。
2．以进口元器件、原材料生产产品的引进项目，消化吸收的主要目标是提高国产化率（替代进口部分节汇额占进口整机用汇额的比例）及其实现期限。
3．以提高全行业生产技术水平和产品质量为目的的引进项目，消化吸收的主要目标是研制和发展创新生产装备、工艺技术及其实现期限。
三、消化吸收工作的组织管理
1．技术引进与消化吸收工作要紧密衔接。各级经济管理部门在组织技术引进和设备进口时，必须安排好消化吸收工作。企业申报引进项目时，必须同时申报消化吸收计划，引进项目的可行性分析报告中，必须包括消化吸收的工作目标，达到目标的期限，以及消化吸收承担单位资格审
查等内容，否则主管部门不予审批。
引进部门要会同消化吸收部门共同审定引进项目及消化吸收计划的工作目标。
承担消化吸收的单位要参加引进项目的谈判、考察、研究试验，直至竣工投产的全过程。
2．消化吸收工作要实行统一规划，配套安排，分级管理。省经委会同计委、科委、经贸委统筹全省消化吸收工作的规划、计划、组织协调及成果推广工作。需要组织跨行业、跨地区协作的及重点消化吸收项目，要纳入省计划，并在综合平衡的基础上择优选出重大项目报请纳入国家计
划。
省直各部门负责本行业消化吸收工作的规划、计划、信息管理和组织协调。对行业技术进步有重大作用的产品、工艺和技术装备的消化吸收，要纳入部门计划。
各市地可以根据本地区的技术、资源优势，选定重点项目，编制并组织实施自己的消化吸收计划。
制订消化吸收计划，必须贯彻“一条龙”的原则，即在资金、物资、人员等方面，把技术引进、消化吸收、科技攻关、技术开发、技术改造或基本建设成龙配套地进行安排，统一计划，协同实施。
四、消化吸收工作的资金来源
省和各市地要积极筹措消化吸收资金，以支持纳入计划的重大项目，该项资金的筹集可采取以下途径：
1．从省财政拨给省经委的技术进步资金中拿出一部分资助引进技术消化吸收项目。从省科技三项费用中安排一部分资金用于引进技术消化吸收项目。
各市地根据财力情况，也要拨出一定的款项支持引进技术消化吸收项目。
2．国家下达给我省的技术开发贷款要优先安排引进技术的消化吸收。省内各级银行都要拿出部分贷款支持符合行业规划目标的消化吸收项目。
3．省、市地各部门和企业都要优先安排消化吸收过程中必须配套引进的技术软件、样机、样品、关键原材料和零部件、少量的仪器及试验装置的所需外汇。
4．企业的自有资金，包括企业生产发展基金和新产品试制基金；固定资产折旧资金；减免的各种税金和能源交通基金；以及其它可以自行支配使用的资金。
五、鼓励消化吸收工作的措施
1．要鼓励和支持企业与企业，企业与科研、设计、教学单位联合开展消化吸收工作，消化吸收项目要实行招标；凡横向联合体参加消化吸收项目投标者，在同等应标条件下，给予优先中标机会。
对纳入省和市地消化吸收计划的引进设备，要先测绘再使用，测绘后发生的折旧，可从省或市地消化吸收资金中给予适当补贴。
引进单位和参加消化吸收的单位应在互惠互利原则下进行合作，消化吸收成果所获经济利益，可以采取提成方式进行分配。对消化吸收确有贡献的引进单位，享有再引进技术的优先权。
少数企业与科研、设计、教学单位联合承担国家和省重大消化吸收项目，在企业支付有关费用后纳税确有困难的，按照税收管理权限，报经税务部门批准后，可给予适当减免所得税照顾。
2．通过消化吸收基本实现国产化的产品，其质量和性能与进口原型产品水平相当的，允许企业参考进口产品的价格自行定价。
3．在实施消化吸收计划目标期限内，进口国内尚不能生产的原材料、关键零部件及样机、样品，经省经委审查，报国家经委确认后，海关按国家有关规定减免进口关税、产品税（增值税）。
4．消化吸收后基本国产化的产品，凡符合新产品条件的，按国家和省关于新产品有关规定，享受减免税待遇。
5．消化吸收成果的技术转让所得净收入，每年在三十万元以下者，免征所得税；超过三十万元部分，照章征收所得税，免征调节税。大中型企业免征所得税的限额，可根据不同情况适当放宽，最高可放宽到五十万元。
6．通过消化吸收基本实现国产化的产品，企业在试销阶段，由于采用国产原材料、零部件而造成利润下降时，经省财政厅审核批准，允许比照试销前三年的平均留利计提职工福利基金和奖励基金。
7．各部门、各市地和企业可从消化吸收工作成果中选择质量、性能、技术水平基本上与国外同类产品相当的产品，连同其技术数据和供货能力，分批分期报省经委，由省经委初审，报国家经委认定后，纳入国家限制或控制进口同类产品的目录。
8．消化吸收成果视同科技成果，可申请各级科技成果奖和技术进步奖。
9．使用国家、省外汇和外汇贷款引进技术和进口设备，引进单位在不违反专利法和引进合同的前提下，应该积极消化和推广。有意阻碍消化吸收者，要追回其所使用的外汇额度，银行提高贷款利率。
10．在消化吸收计划目标限期内，没有完成消化吸收任务者，三年内不得申请引进立项，并按合同追究经济责任。
六、本规定由山东省经济委员会负责解释
北京市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
市人大常委会
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。 残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、侵害残疾人。
第三条 各级人民政府应当宣传、普及优生优育和预防残疾的知识，采取措施，预防残疾的发生和发展。
第四条 本市各级残疾人联合会，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。 残疾人联合会承担人民政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第五条 市和区、县人民政府残疾人工作协调委员会负责监督检查有关残疾人事业的法律、法规、政策、规划的实施工作，协调解决残疾人工作中的重大问题，其办事机构设在残疾人联合会。
第六条 各级人民政府及其有关部门，应当重视残疾人事业，组织开展帮助残疾人的各种活动，树立扶残助残的社会新风尚。对保护残疾人合法权益、兴办残疾人事业、热心为残疾人服务成绩显著的单位和个人，对自强不息、在社会主义建设中做出突出贡献的残疾人应当给予表彰和奖
励。
第七条 区、县残疾人联合会根据国家规定的残疾标准发放残疾人证。残疾人凭残疾人证享受国家和本市对残疾人的各种福利待遇。
第二章 康 复
第八条 各级人民政府应当有计划地开展残疾人的康复工作，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
第九条 卫生部门应当有计划地在医疗单位设立康复医学科室，建立必要的专门康复机构，开展康复医疗、康复训练和科学研究。 市和区、县卫生、民政等部门和红十字会、残疾人联合会应当组织指导城乡基层医疗卫生组织、社区服务网、红十字卫生站、残疾人之家以及其他社会力
量，开展残疾人社区康复工作。卫生部门应当把残疾儿童的早期发现、早期依治纳入市和区、县及乡、镇、街道三级保健网。 支持、鼓励社会组织和个人兴办残疾人康复医疗设施。
第十条 残疾人享受公费医疗或者参加医疗保险的，其进行康复治疗的费用按现行公费医疗或者医疗保险的规定办理；不属此范围的，由本人或者法定扶养人负担；经济确有困难的，由当地人民政府给予适当的补助。
第三章 教育和职业培训
第十一条 各级人民政府应当积极发展残疾人教育事业，统一规划，加强领导，逐步完善残疾人特殊教育体系。
第十二条 市和区、县教育部门应当会同民政部门和残疾人联合会制定残疾儿童、少年的特殊教育规划并组织实施。 支持、鼓励社会组织和个人兴办招收残疾儿童的幼儿园（所、班）、启智班等，进行心理康复、智力开发、行走定向、听力、视力、言语等功能训练。
第十三条 普通中小学必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；对不能跟班学习的残疾儿童、少年，应当根据需要附设特殊教育班。 本市残疾人与外地人结婚所生子女达到入学年龄的，可以在本市残疾人户口所在地学校就近入学。
第十四条 高等院校、中等专业学校、技工学校、职业高中招收学生，应当按照国家和本市有关规定，允许符合条件的残疾人报考，达到录取标准的，必须录取，不得歧视。
第十五条 各级人民政府和社会组织应当积极创造条件，开办残疾人中专班、中技班和职业培训学校，支持、帮助残疾人学习文化和技术。鼓励残疾人自学成才。
第十六条 从事残疾人特殊教育的教师以及从事聋人手语、盲文翻译的专业工作人员，按照国家和本市的有关规定享受特殊教育津贴。 鼓励教师长期从事残疾人特殊教育工作，对从事残疾人特殊教育满十年的，发给荣誉证书，累计男满二十五年、女满二十年的其享受的特殊教育津贴
计入退休费的计算基数。
第四章 劳动就业
第十七条 各级人民政府对达到就业年龄、肯有一定劳动能力、自愿就业的残疾人，应当按照集中与分散相结合的方针，通过多渠道、多层次、多形式安排就业。
第十八条 机关、团体、企业事业单位、城乡经济组织都应当按不少于本单位在职职工总数1．7％的比例安排残疾人就业。达不到规定比例的，应当交纳残疾人就业保障金。具体办法按市人民政府有关规定执行。
第十九条 社会福利企业按照国家规定享受减税或者免税待遇。减免税款由企业列为国家扶持基金，单独记帐和管理，按照市人民政府的规定，用于企业生产和社会福利事业，不得挪用。
第二十条 各级人民政府和有关部门应当鼓励和帮助有劳动能力的残疾人自愿组织起来从业或者个体开业。残疾人申请从事个体工商业经营， 符合条件的， 工商行政管理部门应当优先核发营业执照；有关主管部门应当在经营条件等方面给予照顾；税务部门应当按照国家有关规定予以
减税或者免税。
第二十一条 各单位应当合理安排残疾人职工的工种、岗位和生产定额，保证残疾人职工必需的安全生产条件，对确需调整工种或者岗位的残疾人职工应当予以妥善安置。 残疾人职工在转正、定级、升级、技术职称评定、干部聘用、劳保福利、参与企业民主管理等方面，享有与本单
位其他职工同等的权利。
第二十二条 各单位录用残疾人职工，应当签订劳动合同，不得以残疾为由开除、除名、辞退残疾人职工。 残疾人职工对开除、除名辞退处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起十五日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人对仲裁决定不服的，可以在收到仲裁决定书之
日起十五日内向人民法院起诉。
第五章 文化生活
第二十三条 各级人民政府和社会团体应当重视残疾人的文化、体育活动，有计划地发展供残疾人活动的文化、体育、娱乐设施。
第二十四条 文化、体育、民政等部门和残话人联合会应当积极组织指导残疾人开展文化、娱乐、体育等活动，发现和培养残疾人文艺、体育优秀人才。 机关、团体、企业事业单位应当支持、鼓励、组织本单位残疾人参加文化、体育活动。 残疾人职工参加区、县级以上组织的文化
、体育活动，所在单位应当给予支持，保证其工资和福利待遇。
第二十五 文化、体育、娱乐和其他公共活动场所的管理部门和经营单位应当为残疾人参与活动提供方便和照顾。 公园应当按照本市有关规定对残疾人实行减费或者免费开放。
第六章 福利与环境
第二十六条 各级人民政府应当逐步建立残疾人救济、福利、保险等社会保障制度，发展残疾人福利服务设施，为残疾人参与社会生活创造良好环境，保障和改善残话人的生活。
第二十七条 对无劳动能力、无生活来源的残疾人，属城镇居民的，由各级人民政府按照有关规定给予救济或者送社会福利院供养；属农村村民的，按照有关农村五保户的规定供养。 对无劳动能力、家庭无固定职业收入、经济上有困难的残疾人，由乡、镇人民政府和街道办事处给予
适当的救济、补助。
第二十八条 残疾人所在单位和社会福利企业必须按政府规定为残疾人参加社会保险。社会福利企业参加社会保险统筹时，政府主管部门应当在统筹基金的提取比例上适当予以照顾。 无工作单位的残疾人的监护人和家庭成员，应当帮助残疾人参加人民保险公司开办的养老金、大额疾
病医疗等保险。人民保险公司应当为残疾人参加保险提供便利。
第二十九条 铁路、民航、公路等交通部门和卫生医疗机构、公用事业、商业等单位应当为残疾人购票、购物、医疗、房屋修理等提供优先服务和辅助性服务。 残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具、准予免费携带。 盲人免费乘坐本市公共汽车、
电车、地铁列车。盲人读物邮件免费寄递。 区、县和乡、镇人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
第三十条 新建、改建、扩建城市道路、公共设施和住宅小区，规划、设计、建设部门必须按照国家关于方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范进行规划、设计、施工。对现有的城市道路、公共设施和住宅小区，有关部门应当有计划地按照规范进行改造。 方便残疾人使用的公
共设施，有关部门必须加强管理、保护和维修，保证完好和使用。
第七章 经 费
第三十一条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，将兴办残疾人福利服务设施、开展康复医疗、特殊教育、文化体育等事业所需经费列入财政预算，使残疾人事业与经济社会协调发展。 鼓励社会组织和个人捐款捐物，支持和帮助残疾人事业。
第三十二条 用于残疾人事业的资金、经费和物资，任何单位和个人不得挪用、截留和侵占。
第八章 法律责任
第三十三条 违反本办法，有下列情形之一的，由上级机关或者有关主管部门对责任单位给予批评教育并责令限期改正；对拒不改正的，由其上级机关或者所在单位给予直接责任者行政处分： （一）拒不招收符合条件的残疾人入学的； （二）不按照国家关于方便残疾人使用的城市
道路和建筑物设计规范规划、设计、施工的。
第三十四条 有下列行为之一的，由所在单位或者主管部门予以批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （一）歧视、侮辱、虐待、遗弃、侵害残疾人的； （二）破坏、损毁供残疾人使用的公共设施的； （三）挪用、截留、侵占残疾人的康复、教育
、就业、救济、福利和减免税款等资金、经费和物资的； （四）其他侵害残疾人合法权益的。
第三十五条 侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第九章 附 则
第三十六条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。1990年6月9日北京市第九届人民代表大会常务委员会公布的《北京市残疾人保护条例》同时废止。
1994年7月22日
