四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（修改本）
四川省人民政府
四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（修改本）
四川省人民政府
第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达、贯彻执行党和国家政策、法令，请示和答复问题，指示和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。正确运用这种工具，对于提高机关工作效率，更好地为社会主义现代化建设服务，具有重要作用。
第二条 公文应力求精减，注意实效。各级国家行政机关的工作人员，特别是领导干部，应经常深入实际，联系群众，调查研究，发扬实事求是、认真负责的作风。反对脱离实际，脱离群众，凡事依赖公文，依赖行政命令办事的官僚主义、形式主义和文牍主义作风。
第三条 各级国家行政机关必须根据“统一领导，分级管理”的原则，明确各部门职责分工，简化手续，减少层次，提高处理公文的质量和效率。
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须确保党和国家的机密，严格执行保密制度，定期进行保密检查，保证不失密、不泄密。
第二章 公文种类
第五条 国家行政机关常用的公文主要有以下几种：
一、命令、令、指衣照法律规定，县以上地方各级人民政府，在本行政区域内，发布地方性法规，规定重大的强制性行政、经济措施，任免、嘉奖、惩戒有关人员，用“命令”、“令”。
发布经济科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、指示：对下级机关布置的重要任务，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
三、批复：回答下级机关的请示，用“批复”。
四、通知：印发上级机关的文件，批转下级机关的报告、纪要，任免国家机关工作人员，传达领导指示和要求下级机关执行或知道的事项，用“通知”。
平行机关或不相隶属的机关之间，需告对方协同办理或知道的事项，也可以用“通知”。
五、通报：推广经验，表扬好人好事，制止违法乱纪行为，批评缺点错误，需要有关单位或人员周知的，用“通报”。
六、报告：向上级机关汇报工作或对上级交办的事项回报处理结果，用“报告”。
七、请示：请求上级机关在工作上给予指示，或要求审核、批准某一事项，用“请示”。
八、布告、公告、通告：对人民群众公布应当知道或应当遵守的事项，用“布告”；向省内外公布重大事项，用“公告”；在一定范围内，对人民群众或机关团体公布应当知道或者应当遵守的事项，用“通告”。
九、决定、决议：对某些问题或者重大行为做好安排，用“决定”；经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。
十、函：平行机关或不相隶属的机关之间，商洽工作，答复询问、请求，用“函”；商洽、询问和答复某些事务性问题，可使用“便函”。
上级机关对下级机关有所询问的时候，也可以用“函”。
第三章 公文格式
第六条 国家行政机关的公文，除综合报告外，应当一文一事。“报告”和“请示”应分开使用，不要在报告中夹带请示。
第七条 公文一般应有标题，公文标题应简明扼要概括公文的主要内容，通常由发文机关、公文的主要内容和公文种类三部分组成，如“四川省人民政府关于＋＋＋＋＋＋的通知”、“四川省＋＋厅关于＋＋＋＋＋＋的请示”。
内容简短的公文，也可以不列标题。
第八条 公文应当恰当确定主、抄送机关。主送机关指按照文件的要求，需要对方办理或遵照执行的机关；抄送机关只限于同文件内容有关，需要对方协作的机关。除了几个机关联合发布的公文和上级机关对下级机关发布的命令、指示、通知等，可以主送两个以上的机关外，在一般情
况下，一件公文只应主送一个主办机关，特别是向上级机关的请示，应只主送一个机关。
第九条 发文应由发文机关的办公厅（室）统一编号。
几个机关联合发文，只编主办机关的发文号。
第十条 国家行政机关的公文，必须加盖发文机关的印章。
第十一条 公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在文件标题左上角分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。公文内容在时间上要求紧急的，应根据紧急程度，在文件标题左上角分别注明“急”、“特急”字样。确定机密等级和紧急程度应实事求是。不要任意扩大密件和
急件的范围。
第十二条 会议通过的文件，应在标题下注明会议名称和通过的日期。
第十三条 公文有附件的，应作为公文的组成部分，在本文末尾、发文年月日前面，注明附件的名称和件数。
第十四条 公文书写一律从左自右横写、横排，公文内引用的数字，除编号、统计表、计划表、序号、专门术语和其他必须用阿拉伯数码的以外，一律用汉字书写。
表明公文条款所用的数字，条与条、款与款的序数用字，前后应当一致。
第十五条 县以上国家行政机关的公文分“文件”和“函件”两种。
发布带方针、政策性的通知、决定，批转各地区、各部门的经验、报告，以及向国务院请示报告，一般用“文件”；商洽、询问或答复请示事项用“函件”。
第四章 行文关系
第十六条 省人民政府一般只对省府各工作部门，各市、州、县（市）人民政府和各地区行政公署行文；县以下机关单位，由县（市）人民政府结合当地实际情况，组织传达贯彻。
省人民政府根据工作需要，也可以普遍或个别向县以下机关、单位行文。省人民政府下发的通行公文，一般在文件上注明“此件印发至县以上厂矿企事业单位”、“此件印发到农村人民公社”，或采取登报不另行文的方式下达，或登报以后只印发少量文件供各地存档。
第十七条 各市、州人民政府和各地区行政公署的请示事项，属于带全局性的重大问题和方针、政策问题，或按照法律、法令规定必须报省人民政府审批的问题，直接向省人民下放行文；属于具体业务问题和例行报批文件，直接送各业务主管部门研究处理。各业务主管部门处理不了的
，应当提出意见，转报省人民政府审批。
各县（市）人民政府向省人民政府请示，一般应报所在市、州人民政府或地区行政公署；必要时，由市、地、州提出意见转报省人民政府。
第十八条 省府各工作部门向省人民政府的请示，一般应征求主管口的意见。涉及其它部门工作的问题还应征求该部门的意见，联名或附上该部门的书面意见，一并报省府审批。
无相关部门意见的请示报告，必要时得退回报文单位，重新办理。
第十九条 省府各工作部门对即定方针、政策、计划和在自行职权范围内的问题，可以同各市、州、县人民政府和地区行政公署的业务部门相互行文；也可以根据省人民政府的授权和有关规定，答复各地请示省人民政府的有关业务问题。
省府各工作部门的职能处、室一般不对外行文。
第二十条 平行和不相隶属的机关之间，为了联系、商洽工作，可以互相行文。
第二十一条 省人民政府办公厅传达省府的指示、决定和处理日常事务，可以向省府各工作部门，各市、州、县人民政府和各地区行政公署及其办公厅（室）行文。各地区、各部门的办公厅（室）就类似问题也可向省府办公厅行文。
第二十二条 公文处理一般应坚持不越级行文的原则，但下列文件可以越级：1．对直接上级的检举控诉材料；2．因时间特别紧急，不允许逐级转递的材料；3．对直接上级的指示有意见，经反映无效，需要越级陈述意见的材料。
第二十三条 向上级机关的请示，一般不应抄送同级和下级机关；向下级机关布置工作的文件，重要的应抄送上级机关，但不能以抄送代替请示。
第二十四条 各机关、单位报送文件，应送收文件机关的办公厅（室），除领导指定直送的文件以外，一般不要直接送领导同志个人。
第二十五条 国务院文件一般以省人民政府的各义下达贯彻执行。国务院部门的文件，一般以部门的名义下达贯彻执行。
第二十六条 翻印转发省人民政府的文件，除绝密件外，县（市）由所在地区行政公署或市、州人民政府批准；各市、地、州由市长、专员、州长批准；省府各工作部门由省级各主管口领导同志批准。翻印时请注明翻印的机关、名称、时间和份数。
第五章 办 文
第二十七条 国家行政机关的收文，应由办公厅（室）统一登记。凡是需要办理的公文，应当根据文件的内容和性质，送请领导人批示或者交有关部门研究办理。涉及几个部门需要协商办理的公文，交办时应指定主办单位。
第二十八条 省府各工作部门对省人民政府交办的文件和各市、地、州直送各业务主管部门的文件，应积极主动办理。属于各部门职权范围内的问题，可以用部门的名义直接答复，必须由省府决定的问题，应代拟稿，送省府审批下达。
第二十九条 起草公文文稿，内容应符合党和国家的方针、政策，并注意政策的连续性防止自相予盾，相互抵触。文字应力求简练、通顺，正确使用标点符号。引用上级机关的文件，应写出被引用文件的标题。重要文稿的起草领导干部应亲自动手。
第三十条 各部门代省府起草的文稿，凡涉及其他部门或者地区的问题，主稿部门应动征求有关部门和地区的意见，严格执行文稿会签制度，会签中如经反复协商仍不能取得一致意见时，应将协商经过和各方面的意见，如实向上级机关反映。
未经会签的文稿，必要时退回主稿部门重新办理。
第三十一条 建立并认真执行公文催办制度，定期检查公文的办理情况。凡十天以上不能办理结案的公文，应当向来文单位或交办机关说明原因。
第三十二条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，审核把关的重点是：
1．是否需要行文；
2．文稿内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；
3．文稿提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；
4．涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；
5．是否符合本办法的有关规定。
第三十三条 各级国家行政机关应配备一定数量的文书处理工作人员，并保持相对稳定。
第三十四条 各级国家行政机关的发文，必须由各该单位的领导同志签发。但下列问题可以授权秘书长、副秘书长或办公厅（室）主任签发。1．机关办公会议集体讨论决定的事项；2．机关领导同志明确指示同意办的事项；3．机关日常事务和例行公务方面的事项。
签发文件，意见应明确、肯定，并签署姓名；要使用毛笔或钢笔，不要使用铅笔、红笔或圆珠笔，并要求签在公文装订线右侧。
第三十五条 各级国家行政机关的公文、书写、印刷必须清楚，校对准确，不错漏页码。
第三十六条 各级国家行政机关的发文，由办公厅（室）统一登记，封发前应进行检查，防止错漏。投递应迅速、准确、并应根据公文的机密程度，在登记、传送方面采取相应的保密措施。
第三十七条 各级国家行政机关应按国家档案部门的规定，由文书处理工作部门立卷，对反映本机关主要工作活动的文件，教应收集、整理、归档。
第三十八条 本办法根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》修改，过去的规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
1981年8月20日
国家药品监督管理局行政复议暂行办法
国家食品药品监督管理局
国家药品监督管理局令
第34号
《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》于2002年7月10日经国家药品监督管理局局务会议审议通过，现予发布。本办法自2002年10月1日起施行。
局长 郑筱萸
二○○二年八月五日
国家药品监督管理局行政复议暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强国家药品监督管理局行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），制定本办法。
第二条 依法向国家药品监督管理局申请行政复议的案件，其受理、审理、决定等，适用本办法。
第三条 国家药品监督管理局处理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第四条 本办法所称行政复议案件是指：
（一）不服国家药品监督管理局及其委托的机构或者组织作出的具体行政行为申请行政复议的案件；
（二）不服省、自治区、直辖市药品监督管理局及其委托的机构或者组织作出的具体行政行为申请行政复议的案件；
（三）其他依法由国家药品监督管理局管辖的行政复议案件。
第二章 复议组织和职责
第五条 国家药品监督管理局设行政复议委员会，行政复议委员会由国家药品监督管理局局长、副局长及有关司室负责人组成。
行政复议委员会履行下列职责：
（一）研究、讨论行政复议办公室提交的重大、复杂案件并作出复议决定；
（二）对申请人依照《行政复议法》第七条的规定提出的对规范性文件等规定的审查申请作出处理决定；
（三）对行政复议期间是否停止具体行政行为的执行作出决定；
（四）行政复议委员会认为应当由其决定的其他事项。
第六条 国家药品监督管理局行政复议办公室（以下简称行政复议办公室）是行政复议委员会的常设办事机构，办理行政复议案件的具体事项，依法履行下列职责：
（一）对行政复议申请进行初步审查，决定是否受理；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅相关文件和资料；
（三）组织审理行政复议案件，提出审理建议，拟定行政复议决定；
（四）对被申请人违反《行政复议法》及本办法的行为提出处理建议；
（五）依照有关规定参与办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（六）法律、行政法规规定的职责和国家药品监督管理局规定的其他职责。
第三章 申请和受理
第七条 向国家药品监督管理局申请行政复议，须符合下列条件：
（一）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；
（二）符合《行政复议法》第二章关于行政复议范围的规定；
（三）属于国家药品监督管理局主管和管辖；
（四）有明确的被申请人；
（五）有明确的请求事项和理由；
（六）申请人不服的具体行政行为已经客观存在；
（七）申请人认为被申请人不作为违法的，应当有申请人向被申请人提出申请的事实；
（八）未超过法定申请期限。
第八条 向国家药品监督管理局申请行政复议，应当提交行政复议申请书（正、副本各一份）及有关证据材料。行政复议申请书应载明申请人、被申请人、请求事项、事实和理由等内容。书面申请确有困难的，也可以口头提出复议申请，行政复议办公室应当对口头申请的内容和情况制作笔录并由申请人签字。
第九条 行政复议办公室在收到行政复议申请后五个工作日内，按照本办法第七条规定的条件进行审查，符合条件的，依法予以受理。不符合条件的，决定不予受理。不予受理的决定，由行政复议办公室报经主管局领导审核同意后作出。决定不予受理的，行政复议办公室应当书面告知申请人。
已向其他有权行政机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，该有权行政机关
或人民法院已经依法受理的，国家药品监督管理局不受理其行政复议申请。
第十条 行政复议办公室应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内将
行政复议答辩通知书、行政复议申请书副本或口头申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在接到答辩通知之日起十日内提交答辩意见及有关证据材料。答辩意见应当包括当初作出具体行政行为的事实根据和法律依据。
被申请人是国家药品监督管理局的，由有关司室或者机构依前款提交答辩意见。
第四章 审 理
第十一条 对已受理的行政复议申请，在审理时发现不符合本办法第七条规定的，可以决定终止审理。
终止审理的决定，由行政复议办公室提出意见，报主管局领导同意后作出。
第十二条 审理行政复议案件，遇有下列情形之一的，可以决定中止审理：
（一）审理过程中，需要对被申请人作出具体行政行为的依据进行解释而国家药品监督管理局无权解释的；
（二）申请人依据《行政复议法》第七条的规定一并提出对具体行政行为所依据规定的审查申请，国家药品监督管理局无权处理的；
（三）本案的审理须以相关案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；
（四）其他依法需要中止审理的。
按前款（一）、（二）项中止审理的，国家药品监督管理局应在七日内按照法定程序转送有权机关处理。
中止审理的原因消除后，应在5个工作日内决定恢复审理。
中止审理、恢复审理的决定由行政复议办公室作出，并书面通知当事人。
第十三条 行政复议审理过程中，申请人说明理由后撤回行政复议申请的，行政复议自行终止。
第十四条 审理行政复议案件，应当认真研究案卷，对当事人提供的证据进行调查、核实，必要时可以实地调查取证或委托地方药品监督管理部门调查取证。
第十五条 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答辩意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第十六条 被申请人对其作出的具体行政行为负举证责任，负责证明作出具体行政行为的事实根据和法律依据。
行政复议审理过程中，被申请人不得自行向申请人和其他组织或者个人收集证据。
第十七条 申请人对下列事项承担举证责任：
（一）证明行政复议申请符合法定条件，但被申请人认为申请人超过法定申请期限的除外；
（二）不服被申请人不作为的，证明其在行政程序中向被申请人提出申请的事实；
（三）一并提起行政赔偿申请的，证明其因被申请具体行政行为受到损害的事实；
（四）其他依法应当由申请人承担举证责任的事项。
第五章 决 定
第十八条 行政复议办公室组织审理行政复议案件，认为案件重大或者案情复杂的，或者发现有符合本办法第五条第二款第（二）、（三）项规定事项的，应及时提交行政复议委员会研究。
第十九条 依本办法规定应当由行政复议委员会研究、讨论的行政复议案件，行政复议委员会应当按照《行政复议法》第二十八条的规定，就具体行政行为的合法性、合理性及是否予以维持、撤销、变更等作出决定，由行政复议办公室根据行政复议委员会的意见拟定行政复议决定书，报局长签发。
第二十条 依本办法规定不需要经复议委员会研究、讨论的行政复议案件，由行政复议办公室按照《行政复议法》第二十八条的规定提出审理意见，拟定行政复议决定书，经国家药品监督管理局主管局领导审核后，报局长签发。
第二十一条 有下列情形之一的，可以依据本办法第十九条、第二十条规定的程序作出确认无效或者违法的复议决定：
（一）被申请人不履行法定职责，但决定责令其履行法定职责已无意义的；
（二）被申请人的具体行政行为不合法或明显不当，但不具有可撤销内容的；
（三）被申请人的具体行政行为无效的。
第六章 附 则
第二十二条 国家药品监督管理局受理行政复议申请不得向当事人收取任何费用，所需经费由国家药品监督管理局专项列支。
第二十三条 本办法自2002年10月1日起施行。
