湖南省农村专业经济协会促进办法
湖南省人民政府
湖南省农村专业经济协会促进办法
湖南省人民政府令
第２１２号
《湖南省农村专业经济协会促进办法》已经２００７年３月２８日省人民政府第１０２次常务会议审议通过，现予发布，自２００７年６月１日起施行。
省 长 周 强
二○○七年四月二十日
第一章 总 则
第一条 为了促进农村专业经济协会健康发展，规范农村专业经济协会的组织和行为，促进农业和农村经济发展，根据《社会团体登记管理条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村专业经济协会，是指由农民、农户、农业企业、农业服务组织或者相关经济组织自愿组成的，为种植、养殖、加工、销售、运输、储藏等农业生产经营提供服务的县市区、乡镇、村非营利性社会组织。
农村专业经济协会是社会团体法人，实行会员制。
第三条 农村专业经济协会遵循民办、民管、民受益的原则，坚持入会自愿、退会自由、民主办会。
农村专业经济协会的正常活动受法律保护。
第四条 农村专业经济协会应当遵守法律、法规和规章，依照章程开展活动，并接受业务主管单位、登记管理机关和有关部门的业务指导和监督管理。
第五条 各级人民政府及有关部门应当采取措施，对农村专业经济协会给予指导和扶持。
鼓励社会力量支持农村专业经济协会的发展。
第六条 县级人民政府民政部门是农村专业经济协会的登记管理机关。登记管理机关负责协会的登记和监督管理。
县级人民政府农村工作、农业、林业、水利等部门，科协、供销等组织以及经县级人民政府委托的乡镇人民政府是农村专业经济协会的业务主管单位。业务主管单位对协会的发展给予业务指导和监督管理。
第二章 登 记
第七条 成立农村专业经济协会应当具备下列条件：
（一）有３０个以上的个人会员或者２０个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不少于３０个；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的办公场所；
（四）有与其业务活动相适应的专职或者兼职人员；
（五）有２０００元以上活动资金；
（六）有独立承担民事责任的能力。
第八条 农村专业经济协会以产品特征、技术特征或者生产方式、流通方式命名，名称前部冠地域名称，名称后部标明“协会”字样。
第九条 农村专业经济协会的章程，参照省人民政府民政部门会同省人民政府有关部门制定的示范文本制定。
第十条 申请设立农村专业经济协会，应当向业务主管单位和登记管理机关提交下列材料，经业务主管单位审查后，报登记管理机关批准：
（一）由会员签字盖章的会员名单，会员的身份证明；
（二）拟任会长、副会长、理事、监事、秘书长的基本情况和身份证明；
（三）办公场所使用权证明；
（四）章程草案；
（五）活动资金证明。
业务主管单位收到申请后，应当在２０日内提出审查意见。
登记管理机关收到审查意见后，应当在２０日内作出决定。对符合登记条件的，应当作出同意设立的决定，并发给登记证书；对不符合登记条件的，应当作出不同意设立的决定，并说明理由。
第十一条 农村专业经济协会设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请登记。
第十二条 农村专业经济协会成立后，应当依法向有关部门申请组织机构代码登记，按照有关规定刻制印章、领购票据。
第十三条 农村专业经济协会变更登记、注销登记，按照社会团体登记管理有关法规、规章办理。
第三章 会员和组织机构
第十四条 从事相同或者相关农业产业的农民、农户、农业企业、农业服务组织或者其他相关经济组织，承认协会章程，自愿申请并经理事会同意可以成为协会会员。
第十五条 农村专业经济协会由全体会员组成会员大会，会员较多的，也可以依照章程推选代表组成会员代表大会，行使会员大会职权。
会员大会按照章程规定召开，行使章程规定的职权。
第十六条 农村专业经济协会根据实际需要和章程，设立并产生会长、副会长、理事、理事会、监事、监事会和秘书长。
会长是协会的法定代表人。会长不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
理事会是会员大会的执行机构，对会员大会负责，依照章程和会员大会的决议履行职责。
监事、监事会监督协会的业务活动和财务管理，并向会员大会报告工作。监事列席理事会会议。会长、副会长、秘书长、理事和财务人员不得兼任监事。
秘书长在理事会领导下负责处理协会的日常工作。
第十七条 农村专业经济协会的会长、秘书长、监事和财务人员不得从同一会员单位产生。
第四章 工作职责
第十八条 农村专业经济协会的主要职责：
（一）提供技术、信息、政策、法律咨询和经营管理策划；
（二）举办经济技术培训；
（三）在遵守国家规定的前提下，制定本协会的农产品生产经营规范；
（四）组织农资和农产品购销；
（五）依法参与调解、仲裁、行政复议、诉讼活动，维护会员合法权益；
（六）章程规定的其他职责。
第十九条 农村专业经济协会可以依法申请注册证明商标和集体商标。
第二十条 农业专业经济协会可以依照有关规定创办为会员服务的经济实体。
第二十一条 农村专业经济协会可以接受政府及有关部门的委托开展服务和相关活动。
第五章 扶持措施
第二十二条 县级人民政府应当将促进农村专业经济协会发展纳入当地经济和社会发展总体规划，制定本地农村专业经济协会培育发展规划和相关政策。
第二十三条 县市区、乡镇人民政府及业务主管单位和村民委员会，应当指导、支持农民专业大户、农业企业发起组建农村专业经济协会，并在场地、办事程序等方面提供便利和服务。
第二十四条 县级以上人民政府及有关部门应当安排一定的资金用于扶持农村专业经济协会创办、发展，支持农村专业经济协会开展科技推广、信息咨询、产销服务和技术培训等工作。
第二十五条 县级以上人民政府及有关部门制订涉农政策、技术标准、发展规划以及评定优秀农产品等，应当听取农村专业经济协会的意见或者邀请其直接参与。
第二十六条 业务主管单位和登记管理机关应当指导农村专业经济协会开展活动，帮助培训管理人员，督促制定管理制度，提供产业政策、行业信息、技术、管理知识等咨询服务。
第二十七条 农村专业经济协会及其经济实体开展农业产业化经营、绿色食品开发、科技推广、信息服务和技术培训等活动，享受有关涉农单位的优惠政策。
第二十八条 对农村专业经济协会减免收取行政事业性收费，依照国家规定不能免收的，按照最低标准收取。
禁止任何单位和个人违法或者违反规定向农村专业经济协会收费、摊派。
第二十九条 各级人民政府及有关部门对有突出贡献的农村专业经济协会，应当给予表彰和奖励。
第六章 监督管理
第三十条 农村专业经济协会不得有下列行为：
（一）强行要求他人入会；
（二）垄断市场，妨碍公平竞争；
（三）在会员之间实施歧视性待遇；
（四）限制会员开展正当的生产经营活动或者参与其他社会活动；
（五）开展超出协会宗旨或者业务范围的活动；
（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第三十一条 农村专业经济协会会员的权利和义务平等。会员不得利用其经营规模、市场份额、资金资助等优势，侵犯其他会员的合法权益。
第三十二条 农村专业经济协会可以通过收取会费、接受捐赠、政府资助、开展服务等途径筹措经费。
农村专业经济协会的财产根据章程规定的宗旨和业务范围使用，不得在会员中分配，不得挪作他用。资产来源属于捐赠、资助的，应当按照与捐赠人、资助人的约定使用。
第三十三条 农村专业经济协会应当建立财务制度，实行财务公开，并接受监督。
第三十四条 农村专业经济协会应当于每年３月３１日前，向业务主管单位和登记管理机关报送上一年度的活动情况和本年度的活动安排。
农村专业经济协会组织大型活动、涉外活动，应当事先报业务主管单位和登记管理机关备案。
第三十五条 业务主管单位、登记管理机关和其他有关部门，依法对农村专业经济协会进行监督检查，但不得干预其正常活动，不得在农村专业经济协会中谋取利益。
第三十六条 农村专业经济协会有违反社会团体登记管理行为的，由登记管理机关或者其他有关部门依照《社会团体登记管理条例》或者其他有关法律、法规和规章予以处罚。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自２００７年６月１日起施行。
昨日，笔者又参与处理了一起农村土地承包纠纷，与之前遇到的大部分纠纷一样，作为发包方的某村民小组将本村所有的林地发包给了非本村的村民，发包经过了本村民小组会议讨论，承包合同经过了本村民小组三分之二以上的村民代表签字通过，承包期限50年，承包金承包人已经一次性缴清。合同已经履行了两年多，但时至今天，部分村民上访告状，认为承包金过低，要求解除合同；认为时任村民组长贪污承包金，要求公布账目。
此类案件处理起来十分棘手，《农村土地承包法》施行后，土地发包程序得以规范，承包方为了自身利益往往会要求土地所有人村民组、村委会召开村民会议、承包合同也要求三分之二以上村民代表签字通过，甚至要求必须公证，从而使承包合同不会因发包程序违法而存在无效的可能。村民的上访告状表面上也具有合理性，五十年甚至更长期限七十年一包了之，形为发包实为卖地，承包金一次性交清后，由于村级财务管理不规范，往往数年甚至更短期限内就被村集体用尽，村民组长、村委主任任期未满，数届之后的村集体财务已经用尽，更有甚者，村民组长、村委成员将承包金挥霍、私分、侵占、贪污，导致现任村民组长、村委成员领导、指示部分村民上访告状上任村民组长、村委成员，结果为三种：一是承包合同存在无效情形被宣告无效，但是根据我国合同法第五十八之规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。而作为发包方的村民小组或者村委会无力返还承包金或者承担赔偿责任，损害承包人合法权益。二是村民组长、村委成员将土地承包金贪污、侵占、挥霍，查证属实了，被追究了行政责任甚至刑事责任，但是赃款无法追回，村民小组、村委会的利益仍旧无法得到根本维护。三是承包合同有效，但是村民的非法利益诉求无法得到满足，常年上访告状、不定期上访告状，给基层政府造成信访压力、浪费司法资源。
从根源上解决此类纠纷，笔者认为很简单，只需修改《农村土地承包法》，强制性规定承包金不得一次性缴清，必须逐年缴纳。当然，如果确实村民小组、村委会为了集体公共利益大型支出，需要承包人一次性缴清数年承包金或者全部承包金的，应当允许，但应当规定严格的限制程序，例如经过全体村民会议四分之三以上多数或者全体村民代表一致通过，并且应当经过基层乡镇政府批准，由基层乡镇政府对集体公共利益需要大型支出及村民会议表决通过的真实性负责，并由基层乡镇政府收取承包金，监督承包金用于集体公共利益大型支出。
《农村土地承包法》对于承包期限作了明确规定，并严格限制发包程序，这对于赋予农民长期而有保障的土地使用权，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定起到了积极的促进作用。但是对于承包金的收取、缴纳不做任何限制，应为该法的漏洞，导致的后果如前案例所述。笔者认为对承包金的收取、缴纳从法律上作出以上限制，可以杜塞漏洞：
严格规定承包金一年一交可以有效防止部分不良村官侵占、贪污、挥霍集体财产，也可以防止部分村民害“红眼病”。由于当前的土地承包法没有规定承包金的缴纳方法，实践中作为发包方负责人的村民组长、村委会成员喜欢一次性收取，承包方也愿意一次性缴清，笔者作为一名基层法律服务工作者，从业数十年来，每年处理土地承包纠纷数起甚至数十起，没有遇到一例承包金合同约定分期缴纳的案例。这与发包方负责人及承包方的心态十分有关。由于村级财务管理不规范，监督不到位，发包方负责人抱着的心态是今朝有酒今朝醉，在自己的任期内，有钱能花就行，甚至为部分村官侵占、贪污公款提供了机会。作为承包方，一次性缴清可以免除后顾之忧，不用担心今后发包方违约、通货膨胀。基于此双方均乐此不备，甚至部分承包人与发包方负责人串通以此形式损害村集体利益。同时实践中存在部分村民对于承包方在前期一次性缴清承包金、投入大量资金改善土地、育苗播种“视而不见听而不闻”，对于承包方后期收益却耿耿于怀，造成该部分村民害“红眼病”，利用各种机会损害承包方利益。通过法律强制性规定承包金分期缴纳可以根治以上弊病，保证村集体财务资金常年不断，防止“涸泽而渔”，减少各类纠纷的发生。
规定一年一交（缴）的同时，允许一次性缴纳数年甚至全部承包金是实践中村集体经济发展的需要，但应当做出必要的限制。当前我国大部分村还不存在村办企业，尤其是偏远、山区的村落，除了乡镇财政转移支付，没有其他收入来源，但乡镇财政转移支付的资金无异于杯水车薪。村级若要修路、建设其他公共设施，将荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地对外发包、收取承包金是筹集资金的主要途径甚至唯一途径。因此通过法律强制性规定承包金一年一交的同时，允许一次性缴纳数年甚至全部承包金也是符合实践需要的。但是必须做出必要的限制，否则规定的一年一交就会流于形式。笔者认为程序上应当规定严于发包的程序，发包程序中当前法律规定需要三分之二以上的村民会议或者村民代表通过，承包金的缴纳应当规定需要村民会议由全体村民四分之三以上或者村民代表会议全体代表一致通过，从而保证村民的知情权、决策权，并且需要经过乡镇政府批准，由乡镇政府收取、保管承包金，由乡镇政府对村民会议的真实性、合法性及资金的用途负责，防止资金被滥用、贪污、私分。
陕县司法局 河南陕州律师事务所 曹红星
（笔者为河南陕州律师事务所副主任、陕县第十一届政协委员、三门峡市十佳律师，欢迎批评指导。QQ282254319，法律咨询电话13939820972。）
