关于印发珠海市市属国有企业经营业绩考核办法的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市市属国有企业经营业绩考核办法的通知
关于印发珠海市市属国有企业经营业绩考核办法的通知
珠府〔2005〕131号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市市属国有企业经营业绩考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○五年十二月八日
珠海市市属国有企业经营业绩考核办法
第一章 总 则
第一条 为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，促进企业可持续发展，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规以及中央、省属国有企业负责人经营业绩考核办法等文件精神，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于由珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）。其他市属国有企业的经营业绩考核，根据产权关系，按照下管一级的原则参照本办法执行。
第三条 本办法所称企业经营业绩考核是指通过建立科学、全面的考核指标体系，运用规范的综合考核方法，对企业一定期间内资产经营和资本营运的效率、效益和效果，进行定量分析，对企业实际状况和经营业绩做出综合评价。
第四条 企业经营业绩考核结果与企业负责人考核挂钩。
第五条 本办法考核的企业负责人是指企业下列人员:
（一）设董事会的国有独资公司董事长、总经理。
（二）国有独资企业和不设董事会的国有独资公司的总经理（总裁）。
（三）国有控股公司国有股权代表出任的正、副董事长,总经理。
副总经理的考核由企业董事会或经营班子及党委联席会议参照本办法及相关规定进行，考核结果报市国资委核准。
第六条 企业经营业绩考核工作应当遵循的基本原则：
（一）坚持从出资人的角度出发，以资产的安全性及企业盈利能力为重点的原则。
（二）分级管理、分类考核的原则。
（三）效益优先，兼顾公平的原则。
（四）共性指标与个性指标相结合的原则。
（五）横向比较与纵向比较相结合的原则。
（六）与发展规划和年度预算对接的原则。
第二章 经营业绩考核内容
第七条 企业年度经营业绩考核以公历年为考核期。
第八条 根据市属企业分类定级办法，按照企业性质、规模及不同行业资产经营水平等综合条件，将企业分类、分级、分档进行考核。
第九条 根据企业分类分别设置指标与权重，并按照企业特点设置经营难度调节系数。经营难度调节系数为0.8—1.2，由市国资委组织有关专家根据企业的行业特点、资产规模、经济效益及历史包袱情况等因素研究确定。
第十条 企业经营业绩考核主要包括以下几方面：
（一）企业的盈利能力。
（二）国有资本的安全性。
（三）企业抵御风险能力。
（四）资产营运的效率。
（五）企业持续发展的能力。
（六）企业年度目标的完成情况。
第三章 考核指标体系
第十一条 根据分类考核的原则，企业年度经营业绩考核指标体系包括反映企业经营效益的基本指标，反映企业资产营运及发展能力的比较指标，以及可根据企业所处行业特点和实际情况选用的行业分类指标（以下简称备选指标）。
第十二条 基本指标作为股东对企业进行基本评价的指标，主要采用反映企业盈利能力的净利润和净资产收益率两个财务指标进行考核。
比较指标作为企业跟全国同行业同规模企业进行比较的指标，主要采用反映企业资产营运及发展能力的财务指标进行考核。一般竞争性企业（简称A类企业）中一级一至三档选用盈余现金保障倍数、销售（营业）收入增长率指标；专营竞争性企业（简称B类企业）及区域垄断型企业（简称C类企业）选用总资产周转率、成本费用利润率指标。
备选指标作为企业根据所处行业特点及实际情况选择确定的行业分类指标，在附件一中选择确定两个指标进行考核。
A、B、C类企业中一级其他档及二级以下企业，其他类企业（简称D类企业）的年度经营业绩考核指标根据企业性质和工作要求另行约定。
第十三条 比较指标及备选指标的设置，根据企业分类、行业特点及企业所处发展时期与主导目标的不同，企业可提出建议，由市国资委作适当调整。
第十四条 基本指标以市国资委批复的年度企业财务预算相关数据为目标值；比较指标不下达目标值，以全国同行业同规模的标准值为目标值；备选指标以预算相关数据或全国同行业同规模的标准值为目标值，或按行业主管部门的要求确定。
第十五条 备选指标一经确定，一般不得更改。
企业的考核指标因政策性因素影响出现异常变动的可报市国资委，市国资委根据其影响程度予以修正。由于清产核资、资产重组等原因导致对企业的考核指标数据发生重大变化的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩目标的相关内容。
第十六条 市国资委对年度经营业绩目标执行情况实施动态监控。
（一）年度经营预算下达后，企业每半年将预算执行情况上报国资委。市国资委对年度经营业绩目标执行情况实施动态监控。
（二）建立重大安全生产事故、重大质量事故、重大经济损失、重大投融资和资产重组等重要情况报告制度。企业发生上述情况时，应当立即向市国资委报告。
第四章 考核程序
第十七条 企业年度经营业绩考核的程序：
（一）申报及核定备选指标。每年申报年度企业财务预算时，企业根据所处行业特点，在备选指标中选择两个指标（特定行业可选择其他量化分类指标），向市国资委提出备选指标建议，并将必要的说明材料报市国资委。市国资委根据宏观经济形势及所处行业的周期性特点，对企业选定的备选指标进行审核，并就有关内容同企业沟通后予以确定。
（二）企业申报考核资料。每年4月底之前，企业依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核指标的完成情况进行总结分析，并将资产经营分析报告、年度合并会计报表、国有资本客观增减因素说明材料、中介机构出具的无保留意见审计报告及对考核数据的审核意见一式二份报市国资委。
考核中采用的财务数据，均为按照国家现行财务会计制度核算并经中介机构审计的数据。
（三）年度经营业绩考核指标完成情况的审定。市国资委依据经审计的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业资产经营分析报告，并听取监事会（财务总监）对企业的年度评价意见，对年度经营业绩考核指标的相关数据进行审定。
（四）年度经营业绩考核结果的测评计算。对企业年度经营业绩考核指标的完成情况进行测评计算，形成企业年度经营业绩考核结果。
企业年度经营业绩考核的综合得分=（基本指标得分+比较指标得分+备选指标得分）×经营难度调节系数。
（五）根据企业经营业绩考核得分，将企业经营业绩考核最终结果分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）、E（差）五个级别。企业年度经营业绩考核计分方法详见附件二。
第五章 企业负责人经营业绩考核
第十八条 企业负责人经营业绩考核实行年度考核与任期考核相结合、企业经营业绩与企业负责人岗位贡献及民主测评结果相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与企业负责人薪酬奖惩及任免适度挂钩的考核制度。
第十九条 企业负责人年度经营业绩考核内容：
（一）企业负责人年度经营业绩考核以公历年为考核期。
（二）根据企业年度经营业绩考核结果及企业负责人的经营业绩贡献率，形成企业负责人年度经营业绩考核结果。
企业负责人年度经营业绩考核的综合得分=企业年度经营业绩考核的综合得分×企业负责人经营业绩贡献率。
（三）企业负责人经营业绩贡献率的确定。
企业负责人经营业绩贡献率与企业负责人的岗位挂钩，并结合职工民主测评成绩在原岗位等级基础上增减。
（四）参与职工民主测评人员的构成、程序等按照相关文件及规定执行。
（五）根据企业负责人经营业绩考核得分，企业负责人年度经营业绩考核最终结果分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）、E（差）五个级别。企业负责人年度经营业绩考核计分方法详见附件三。
第二十条 企业负责人任期经营业绩考核在企业负责人经营业绩年度考核结果基础上进行，任期考核主要考核国有资本安全性、增长能力、企业可持续发展能力、企业管理水平、综合社会贡献等内容。
企业负责人任期经营业绩考核的具体办法另行制定。
第六章 考核结果的运用
第二十一条 企业经营业绩考核结果的运用：
（一）作为核定企业职工工资总额的依据。
（二）作为企业经营班子和企业负责人年度考核的重要依据。
（三）作为被考核企业改进经营管理的参考资料。
第二十二条 企业负责人经营业绩考核结果的运用：
（一）作为企业负责人年度考核评价的重要依据。
（二）作为企业负责人薪酬兑现的依据。
（三）作为企业领导班子调整和企业负责人任免的依据。
第二十三条 根据企业年度经营业绩考核结果，形成对企业总体评价的企业经营业绩考核报告。企业经营业绩考核报告包括：
（一）企业的基本情况。
（二）考核的主要依据。
（三）考核指标的选用。
（四）考核的主要过程和方法。
（五）考核期间企业的生产经营情况和考核指标的实际情况。
（六）考核的结果和企业的经营效益状况、资产营运状况、偿债能力、发展能力和其他状况的评价。
（七）企业存在的问题和改进的建议。
第二十四条 企业经营业绩考核报告的运用：
（一）作为出资人评价企业经营状况及风险的重要依据。
（二）作为出资人进行国有经济结构调整及发展规划的重要依据。
（三）作为出资人进行国有企业改革及重组的重要依据。
第七章 附 则
第二十五条 企业必须严格按照国家会计制度编制合并会计报表，保证会计信息的真实性。企业虚报、瞒报财务状况经查实的，当年该企业经营班子及企业负责人的考核结果均为E级。事后查实企业虚报、瞒报财务状况的，除按照有关法律法规处理外，在任期考核时将企业经营班子及成员在虚报财务信息的年度的经营业绩考核分数调为E级，并扣回多兑现的奖励，追究法定代表人和有关人员的责任。
市国资委每年按一定比例抽查中介机构审计报告的质量。如发现中介机构的审计报告严重失实或中介机构与企业共同进行会计作假等情况，除向其行业协会通报相关情况外，建议今后不再聘请该中介机构对市属国有企业进行相关审计。
第二十六条 企业发生重大决策失误、重大政治责任事故、重大安全与质量责任事故、重大违法违纪案件、严重违反计划生育政策等给企业造成重大损失或严重不良影响的，除由有关部门依法处理外，对企业有关负责人依据其责任相应扣减经营业绩考核分数及年薪。
第二十七条 本办法由市国资委负责解释。
第二十八条 本办法自二○○五年一月一日起实施。之前相关的办法同时废止。
企业年度经营业绩考核指标体系及权重
项目
分类
（一）基本指标
（二）比较指标
（三）行业分类指标
指标名称
比重
指标名称
比重
指标名称
比重
A类一级一至三档企业
1、净利润（30）
50
1、盈余现金保障倍数（15）
30
根据备选指标确定两个指标，每个指标各占10
20
2、净资产收益率（20）
2、销售（营业）收入增长率（15）
B类及C类企业
1、净利润（20）
40
1、总资产周转率（15）
30
根据备选指标或特许经营权合同、年度预算等约定指标确定两个指标，每个指标各占15
30
2、净资产收益率（20）
2、成本费用利润率（15）
附件1
企业备选指标
一、A类一级企业
[二档]
（一）珠海格力集团公司
1.资本保值增值率
2.成本费用利润率
3.主营业务利润率
4.总资产报酬率
5.流动资产周转率
6.应收帐款周转率
7.资产负债率
8.技术投入比率
9.上缴税利增长率
10.全员劳动生产率
[二档]
（二）珠海经济特区华发集团公司
1.资本保值增值率
2.成本费用利润率
3.主营业务利润率
4.总资产报酬率
5.应收帐款周转率
6.资产负债率
7.上缴税利增长率
8.全员劳动生产率
9.商品房闲置率
[二档]
（三）珠海功控集团有限公司
1.资本保值增值率
2.成本费用利润率
3.主营业务利润率
4.总资产报酬率
5.流动资产周转率
6.应收帐款周转率
7.资产负债率
8.技术投入比率
9.上缴税利增长率
10.全员劳动生产率
[三档]
（四）珠海市信禾运输集团有限公司
1.资本保值增值率
2.成本费用利润率
3.流动资产周转率
4.主营业务利润率
5.总资产报酬率
6.速动比率
7.应收帐款周转率
8.资产负债率
9.上缴税利增长率
10.全员劳动生产率
[三档]
（五）珠海市燃气集团有限公司
1.资本保值增值率
2.主营业务利润率
3.总资产报酬率
4.成本费用利润率
5.速动比率
6.资产负债率
7.总资产周转率
8.上缴税利增长率
9.全员劳动生产率
10.特许经营权合同或年度预算约定指标
二、B类一级企业
[一档]
（六）珠海市免税企业集团有限公司
1.资本保值增值率
2.销售（营业）收入增长率
3.流动资产周转率
4.应收帐款周转率
5.速动比率
6.资产负债率
7.上缴税利增长率
8.特许经营权合同或年度预算约定指标
[二档]
（七）珠海市港口企业集团有限公司
1.资本保值增值率
2.销售（营业）收入增长率
3.主营业务利润率
4.总资产报酬率
5.速动比率
6.资产负债率
7.上缴税利增长率
8.全员劳动生产率
9.集装箱吞吐量
[二档]
（八）珠海九洲港务集团公司
1.资本保值增值率
2.销售（营业）收入增长率
3.主营业务利润率
4.总资产报酬率
5.应收帐款周转率
6.资产负债率
7.技术投入比率
8.上缴税利增长率
9.全员劳动生产率
三、C类一级企业
[二档]
（九）珠海市供水总公司
1.资本保值增值率
2.销售（营业）收入增长率
3.主营业务利润率
4.总资产报酬率
5.速动比率
6.资产负债率
7.上缴税利增长率
8.全员劳动生产率
9.特许经营权合同或年度预算约定指标
[二档]
（十）珠海市公共汽车公司
1.资本保值增值率
2.销售（营业）收入增长率
3.主营业务利润率
4.总资产报酬率
5.速动比率
6.资产负债率
7.上缴税利增长率
8.全员劳动生产率
9.特许经营权合同或年度预算约定指标
附件2
企业年度经营业绩考核计分试行方法
一、年度经营业绩考核的综合计分
企业年度经营业绩考核的综合得分=（基本指标得分+比较指标得分+备选指标得分）×经营难度调节系数。
二、企业年度经营业绩考核各指标的计分
（一）基本指标的计分
1.A类一级一至三档企业，基本指标基本分为50分。其中：
（1）净利润指标基本分为30分，企业完成目标值时，得基础分24分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加6分；当实际值超出目标值达20%时，不得加分，反扣3分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣6分。
（2）净资产收益率指标基本分为20分。企业完成目标值时，得基础分16分；高于目标值时，每高于0.5个百分点加1分,最多加4分；低于目标值时,每低于0.5个百分点扣1分,最多扣4分。
2.B类及C类企业，基本指标基本分为40分。其中：
（1）净利润指标基本分为20分，企业完成目标值时，得基础分16分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加4分；当实际值超出目标值达20%时，不得加分，反扣2分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣4分。
（2）净资产收益率指标基本分为20分。企业完成目标值时，得基础分16分；高于目标值时，每高于0.5个百分点加1分,最多加4分；低于目标值时,每低于0.5个百分点扣1分,最多扣4分。
（二）比较指标的计分
1.A类一级一至三档企业，比较指标基本分为30分。其中：
（1）盈余现金保障倍数指标基本分为15分，考核企业该指标达全国同行业同规模优秀值时得基本分15分；每高于目标值2时，加1分,最多加3分；每低于目标值2时,扣1分,最多扣3分。
（2）销售（营业）收入增长率指标基本分为15分，考核企业该指标达全国同行业同规模优秀值时得基本分15分；每高于目标值5个百分点时，加1分,最多加3分；每低于目标值5个百分点时,扣1分,最多扣3分。
2.B类及C类企业，比较指标基本分为30分。其中：
（1）总资产周转率指标基本分为15分，考核企业该指标达全国同行业同规模优秀值时得基本分15分；每高于目标值0.2次时，加1分,最多加3分；每低于目标值0.2次时,扣1分,最多扣3分。
（2）成本费用利润率指标基本分为15分，考核企业该指标达全国同行业同规模优秀值时得基本分15分；每高于目标值3个百分点时，加1分,最多加3分；每低于目标值3个百分点时,扣1分,最多扣3分。
（三）备选指标的计分
1.A类一级中一至三档企业，备选指标基本分为20分。每个单项指标的基本分为10分。
2.B类及C类企业，备选指标基本分为30分。每个单项指标的基本分为15分。
其中1、2中分类指标加分与扣分的上限与下限为该项指标基本分的20%。
（四）A、B、C类企业中一级其他档及二级以下企业，D类企业的指标及计分方法另行约定。
三、经营难度调节系数
经营难度调节系数由市国资委组织有关专家根据企业的行业特点、资产规模、经济效益及历史包袱情况等因素研究确定。
四、考核分级
企业年度经营业绩考核的综合得分，上限为100分。考核结果分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）、E（差）五个级别。其中90分（含90）以上为A，80分（含80）以上为B，70分（含70）以上为C，60分（含60）以上为D，60分以下（不含60）为E。
虽达到A级分数但国有资本保值增值率低于100%的，不能评为A级，相应降为B级。
附件三
http://www.zhuhai.gov.cn/image20010518/7084.doc
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市信访事项复查复核办法的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市信访事项复查复核办法的通知
新政办(2010)162号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市人民政府信访事项复查复核办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一○年八月十七日
新乡市信访事项复查复核办法
第一章总则
第一条为了规范信访事项复查复核程序,坚持依法行政,维护信访人的合法权益,保障复查复核的信访事项得到及时处理,促进社会稳定,根据《信访条例》等有关规定,结合我市复查复核工作实际,制定本办法。
第二条在本市行政区域内的信访事项复查复核,适用本办法。
第三条信访事项的原办理机关是乡镇人民政府、街道办事处、县级人民政府工作部门的,由县级人民政府或者市人民政府主管部门进行复查;原办理或者复查机关是县级人民政府、市人民政府工作部门的,由市人民政府或者省人民政府主管部门进行复查或复核;办理机关是垂直管理部门的,由其上级主管单位进行复查或复核。
第四条信访事项的复查复核在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第五条信访人对信访处理意见或者复查意见不服,请求上级人民政府及其部门复查或者复核的,作出信访处理意见或者复查意见的行政机关或者有关单位是被复查人或者被复核人。
第二章职责
第六条市人民政府设立信访事项复查复核委员会(以下称复查复核委员会),受理信访人不服县(市)、区人民政府和市人民政府各工作部门做出的信访事项处理意见或者复查意见,向市人民政府提出的复查或复核申请。
市复查复核委员会办公室设在市信访局,负责复查复核委员会的日常工作,具体职责是:
(一)依法受理本级人民政府应当受理的信访事项复查或者复核请求;
(二)及时向政府有关工作部门交办政府受理的复查或者复核信访事项;
(三)向有关组织和人员调查取证,查阅有关文件和资料;
(四)审查信访处理意见或者复查意见,以及政府有关部门上报的复查或者复核意见建议并依据事实和政策法规提出复查或者复核意见。对主要事实不清,证据不足,适用依据错误,违反法定程序,处理意见不明确等情况的予以退办。
(五)向信访人及被复查或复核人送达市政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查意见书或复核决定书;
(六)监督被复查人或被复核人依法履行信访事项复查意见或复核决定;
(七)及时掌握汇总各县(市)、区人民政府及市政府工作部门信访事项复查复核工作情况;
(八)定期向市政府复查复核委员会汇报各县(市)、区人民政府、市政府工作部门及本办公室复查复核工作开展情况,并提出工作意见或建议;
(九)规范工作程序,认真接待申请政府复查复核的信访人,做好相关政策法规解释工作;
(十)办理市政府信访事项复查复核委员会交办的其他事项。
第七条各县(市)、区人民政府信访事项复查委员会是本级人民政府对信访事项进行复查的工作机构,受理信访人不服所辖乡镇人民政府、街道办事处、县(市)、区人民政府部门作出的信访处理意见,请求县(市)、区人民政府复查的信访事项。
第八条县级以上人民政府复查复核信访事项,可以根据信访事项的内容,交由本级人民政府有关部门提出复查复核建议。
如果信访事项的处理意见或者复查意见是本级政府部门作出的,该部门不能再代表政府承担该信访事项的复查复核工作。
第九条市政府各部门要加强对本系统信访事项复查复核工作的检查和督导。
第十条各级行政机关及其工作人员在信访事项复查复核过程中,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。
第三章受理
第十一条信访人申请复查或者复核的信访事项,应当是有权处理或者复查的机关、单位已经作出明确处理意见或者复查意见,并且出具《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》的信访事项。
第十二条信访人申请信访事项复查或者复核应当符合下列条件:
(一)必须是对信访事项的办理机关或者复查机关做出的书面答复意见不服的信访人或者委托人。多人对同一答复意见不服的,应当推选代表提出,代表人数不超过3人;
(二)提交身份证明、申请书、原行政机关的处理意见、复查意见的原件和复印件、相关证据、依据和其他材料;
(三)应有具体的请求和事实根据、政策依据;
(四)属于信访事项复查复核的范围;
(五)属于本级人民政府或者其部门管辖范围;
(六)在收到《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》之日起30日内提出;(七)只能申请一个行政机关进行复查或者复核。
第十三条信访人申请复查或者复核信访事项,应当与原申请办理或者复查的信访事项一致,对复查或者复核阶段新提出的信访事项,复查复核机关不予复查或者复核。
第十四条申请复查或复核的信访事项反映多个问题的,对其中不属于行政机关受理范围的问题,复查复核机关应不予受理,并在受理告知书中注明。
第十五条应当对信访事项作出复查或复核意见的行政机关分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府指定的部门受理。
第十六条涉及两个或者两个以上部门及地方的信访事项,由该信访事项所涉及的部门、地方共同的上一级主管机关直接受理或者由上级人民政府指定受理机关。
第十七条信访人申请信访事项复查或者复核,有关单位无正当理由不予受理的,上级机关应当责令其受理。受理后作出的复查意见或者复核决定应及时报上级机关备案。
第十八条下列信访事项不予受理:
(一)应由各级人民代表大会及其常务委员会、法院、检察院职权范围处理的;
(二)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;
(三)党委机关、群团组织、垂直管理部门等不属于政府职责范围的信访事项。
(四)有权处理的行政机关已经受理或者正在办理的;
(五)不符合本办法第十二条规定的。
对不予受理的信访事项,要明确告知信访人不予受理的原因及申诉途径。
第十九条下列信访事项不再受理:
(一)经过办理、复查、复核三级终结,信访人仍以同一事实和理由提出诉求的。
(二)已经超过规定的申请复查或者复核期限的。
(三)在2005年5月1日前已经办结,信访人又提供不出新的事实和理由的。
第四章办理
第二十条复查复核机关自收到信访人提出的复查复核申请之日起十五个工作日应做出是否受理的决定,并在十个工作日内送达信访人。
第二十一条被复查人或者被复核人应当自收到复查复核机关通知之日起五日内提交《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》原件及相关证据、依据和其它材料。
第二十二条信访事项的复查复核主要采用书面审查的方式,但复查复核机关认为必要时,可以进行调查。承担复查复核职责的政府部门在审查核实的基础上,做出工作报告。工作报告应当包括复查复核的具体事项,工作过程,事实情况,法律规章制度和政策依据,结论等内容。
第二十三条县级以上人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查工作报告后,提出信访事项复查或者复核报告,报本级人民政府信访事项复查复核委员会批准,由负责人签发。
第二十四条县级以上人民政府信访事项复查复核委员会审查信访事项应当召开会议。会议一般由人民政府复查复核委员会主任、常务副主任、副主任和常设成员单位、临时成员单位的人员参加,必要时可邀请有关专家参加。
第二十五条对重大、复杂、疑难的信访事项,复核机关可以依据《信访条例》及有关规定举行听证,听证会按照新发〔2007〕27号文有关信访听证制度执行。
第二十六条复查复核机关按照下列规定作出信访事项复查意见或者复核决定:
(一)处理意见或者复查意见认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,处理适当的,维持原处理意见;
(二)处理意见或者复查意见有下列情形之一的,予以退办或者撤销,并责令被复查人或被复核人在规定期限内重新做出处理意见或者复查意见;或者在查清事实后直接变更:
1.主要事实不清、证据不足的;
2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.处理意见不明确的。信访事项的处理机关或者复查机关重新办理的,不得以同一事实和理由做出与原处理意见或者复查意见相同或者基本相同的意见,并将重新做出的处理意见或者复查意见交信访人签署意见后,报退办机关。信访人仍不同意的,由退办机关审查,作出复查意见或者复核决定。
第二十七条复查复核机关办理信访事项,应当自决定受理之日起三十日内作出信访事项复查意见或者复核决定。若举行听证会,听证时间不计算在内。情况复杂的信访事项,可以适当延长办理期限,并告知信访人延期理由。
第二十八条信访事项复查或复核完毕后,复查复核机关应在十日内将《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核决定书》送达信访人、被复查人或被复核人。
送达方式可以当面送达,也可以邮寄送达。
第二十九条下列信访事项可以终结:
(一)经过复查复核终结的事项;
(二)信访人收到处理意见或复查意见后,未在规定期限内申请复查或复核的信访事项;
(三)协调解决的信访事项;
(四)信访人撤回申请的信访事项。
第三十条信访事项终结后,信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理;信访人又提出新的事实证据和政策依据的,由责任单位进行补充调查,重新作出处理意见;信访人如对处理意见不服,可按规定程序申请复查复核。
第五章责任追究
第三十一条应当受理信访事项复查或者复核请求的行政机关,无正当理由不予受理的,由其上级机关责令改正或指定其受理,仍然以种种借口推脱的,给予通报批评;造成严重后果的,给予有关责任人行政处分。
第三十二条行政机关推诿、拖延、敷衍,未在规定期限内做出复查意见或复核决定,引起信访人越级上访的,由其上级机关责令改正;造成严重后果的,给予有关责任人行政处分。
第三十三条对在复查复核中发现原处理、复查机关及其工作人员存在必须进行责任追究情形的,依照法律、法规和有关规定追究责任。对拒不执行市人民政府信访事项复查意见或者复核决定的单位及其领导和个人,市政府信访事项复查复核委员会依法提出责任追究建议。
第六章附则
第三十四条本市行政区域内市直各单位、垂直管理单位、社会团体、企事业单位可参照本办法,制定本部门、本系统信访事项复查复核实施办法。
第三十五条本办法自印发之日起施行。2006年3月24日市政府办公室印发的《新乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市信访事项办理复查复核办法〉的通知》(新政办〔2006〕38号)同时废止。
