关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见
住房和城乡建设部
关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见
建市[2012]61号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：
为全面贯彻《招标投标法实施条例》，深入落实工程建设领域突出问题专项治理有关要求，进一步规范房屋建筑和市政工程项目（以下简称房屋市政工程项目）招标投标活动，严厉打击招标投标过程中存在的规避招标、串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，现就加强房屋市政工程项目招标投标监管有关重点工作提出如下意见。
一、依法履行招标投标监管职责，做好招标投标监管工作
招标投标活动是房屋市政工程项目建设的重要环节，加强招标投标监管是住房城乡建设主管部门履行建筑市场监管职责，规范建筑市场秩序，确保工程质量安全的重要手段。各地住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《招标投标法实施条例》，在全面清理现有规定的同时，抓紧完善配套法规和相关制度。按照法律法规等规定，依法履行房屋市政工程项目招标投标监管职责，合理配置监管资源，重点加强政府和国有投资房屋市政工程项目招标投标监管，探索优化非国有投资房屋市政工程项目的监管方式。加强招标投标过程监督和标后监管，形成“两场联动”监管机制，依法查处违法违规行为。加强有形市场（招标投标交易场所）建设，推进招标投标监管工作的规范化、标准化和信息化。加强与纪检监察部门的联动，加强管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社会监督机制，建立招标投标特邀监督员、社会公众旁听等制度，提高招标投标工作的透明度。
二、加快推行电子招标投标，提高监管效率
电子招标投标是一种新型工程交易方式，有利于降低招标投标成本，方便各方当事人，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招标投标活动透明度，保证招标投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。各省级住房城乡建设主管部门要充分认识推行电子招标投标的重要意义，统一规划，稳步推进，避免重复建设。可依托有形市场，按照科学、安全、高效、透明的原则，健全完善房屋市政工程项目电子招标投标系统。通过推行电子招标投标，实现招标投标交易、服务、监管和监察的全过程电子化。电子招标投标应当包括招标投标活动各类文件无纸化、工作流程网络化、计算机辅助评标、异地远程评标、招标投标档案电子化管理、电子监察等。各地住房城乡建设主管部门在积极探索完善电子招标投标系统的同时，应当逐步实现与行业注册人员、企业和房屋市政工程项目等数据库对接，不断提高监管效率。
各地住房城乡建设主管部门应当在电子招标投标系统功能建设、维护等方面给予政策、资金、人员和设施等支持，确保电子招标投标系统建设稳步推进。
三、建立完善综合评标专家库，探索开展标后评估制度
住房城乡建设部在2012年底前建立全国房屋市政工程项目综合评标专家库，研究制定评标专家特别是资深和稀缺专业评标专家标准及管理使用办法。各省级住房城乡建设主管部门应当按照我部的统一部署和要求，在2013年6月底前将本地区的房屋市政工程项目评标专家库与全国房屋市政工程项目综合评标专家库对接，逐步实现评标专家资源共享和评标专家异地远程评标，为招标人跨地区乃至在全国范围内选择评标专家提供服务。
各地住房城乡建设主管部门要研究出台评标专家管理和使用办法，健全完善对评标专家的入库审查、考核培训、动态监管和抽取监督等管理制度，加强对评标专家的管理，严格履行对评标专家的监管职责。研究建立住房城乡建设系统标后评估制度，推选一批“品德正、业务精、经验足、信誉好”的资深评标专家，对评标委员会评审情况和评标报告进行抽查和后评估，查找分析专家评标过程中存在的突出问题，提出评价建议，不断提高评标质量。对于不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格；对于有违法违规行为、不能公正履行职责的评标专家，应当依法从严查处、清出。
四、利用好现有资源，充分发挥有形市场作用
招标投标监管是建筑市场监管的源头，有形市场作为房屋市政工程项目交易服务平台，对于加强建筑市场交易活动管理和施工现场质量安全行为管理，促进“两场联动”具有重要意义。各地住房城乡建设主管部门要从实际出发，充分利用有形市场现有场地、人员、设备、信息及专业管理经验等资源，进一步完善有形市场服务功能，加强有形市场设施建设，为房屋市政工程项目招标投标活动和建筑市场监管、工程项目建设实施和质量安全监督、诚信体系建设等提供数据信息支持，为建设工程招标投标活动提供优良服务。各地住房城乡建设主管部门要按照《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）提出的“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”要求，加强对有形市场的管理，创新考核机制，强化对有形市场建设的监督、指导，严格规范有形市场的收费，坚决取消不合理的收费项目，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调配合工作。
五、加强工程建设项目招标代理机构资格管理，规范招标投标市场秩序
依据《招标投标法》及相关规定，从事工程建设项目招标代理业务的机构，应当依法取得国务院住房城乡建设主管部门或者省级人民政府住房城乡建设主管部门认定的工程建设项目招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程建设项目招标代理业务。各地住房城乡建设主管部门要依法严格执行工程建设项目招标代理机构资格市场准入和清出制度，加强对工程建设项目招标代理机构及其从业人员的动态监管，严肃查处工程建设项目招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串通投标等违法行为。对于有违法违规行为的工程建设项目招标代理机构和从业人员，要按照《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》（建市[2007]9号）和《关于印发<全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》(试行)的通知》（建办市[2011]38号）要求，及时记入全国建筑市场主体不良行为记录，通过全国建筑市场诚信信息平台向全社会公布，营造“诚信激励、失信惩戒”的市场氛围。
各地住房城乡建设主管部门要加强工程建设项目招标代理合同管理。工程建设项目招标代理机构与招标人签订的书面委托代理合同应当明确招标代理项目负责人，项目负责人应当是具有工程建设类注册执业资格的本单位在职人员。工程建设项目招标代理机构从业人员应当具备相应能力，办理工程建设项目招标代理业务应当实行实名制，并对所代理业务承担相应责任。工程建设项目招标代理合同应当报当地住房城乡建设主管部门备案。
六、加强招标公告管理，加大招标投标过程公开公示力度
公开透明是从源头预防和遏制腐败的治本之策，是实现招标投标“公开、公平、公正”的重要途径。各地住房城乡建设主管部门应当加强招标公告管理，房屋市政工程项目招标人应当通过有形市场发布资格预审公告或者招标公告。有形市场应当建立与法定招标公告发布媒介的有效链接。资格预审公告或招标公告内容应当真实合法，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的不合理条件限制和排斥潜在投标人。
各地住房城乡建设主管部门要进一步健全中标候选人公示制度，依法必须进行招标的项目，招标人应当在有形市场公示中标候选人。公示应当包括以下内容：评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序；采用资格预审方式的，资格预审的结果；唱标记录；投标文件被判定为废标的投标人名称、废标原因及其依据；评标委员会对投标报价给予修正的原因、依据和修正结果；评标委员会成员对各投标人投标文件的评分；中标价和中标价中包括的暂估价、暂列金额等。
各地住房城乡建设主管部门要认真执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规和本指导意见，不断总结完善招标投标监管成熟经验做法，狠抓制度配套落实，切实履行好房屋市政工程招标投标监管职责，不断规范招标投标行为，促进建筑市场健康发展。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一二年四月十八日
关于印发《2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的通知
国土资源部 监察部 国家发展和改革委员会
国土资发〔2007〕74号
关于印发《2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组：
为确保整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务如期完成，按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求以及全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议的统一部署，《2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》已经整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议第三次会议讨论通过。现将《2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
国土资源部 发展改革委 公 安 部
监 察 部 财 政 部 商 务 部
工商总局 环保总局 安全监管总局（印章）
二〇〇七年三月三十日
2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案
《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号，以下简称国务院28号文件）下发一年多来，通过各地、各部门共同努力，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性的明显成效。各省、自治区、直辖市整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作通过了检查验收。但是，多年来存在的深层次矛盾和新形势下出现的问题还未得到有效解决，各种违法违规行为还可能出现反弹，建立适应市场经济规则的矿业开发新的运行机制和管理制度任务十分艰巨，形势不容乐观。2007年是全面完成整顿和规范工作各项任务的关键一年，各省、自治区、直辖市要在现有工作基础上，进一步提高认识，突出重点，认真部署，狠抓落实，确保如期完成国务院28号文件提出的各项任务。
一、基本工作思路
2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话要求。基本工作思路是：继续深入贯彻落实国务院28号文件精神，全面完成整顿和规范工作各项任务。按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）要求，积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作；持续保持高压态势，坚决清除整顿工作死角，巩固并不断扩大整顿工作成果；加强新机制新制度建设，基本建立规范的矿产资源开发秩序，进一步推动我国矿产资源开发走上节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。
二、工作安排
（一）积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作
1．各省、自治区、直辖市人民政府是整合工作的责任主体，要认真落实国办发〔2006〕108号文件的要求，把整合工作列入重要议事日程，加强领导，组织专门力量制订具体工作方案，抓好实施工作。
2．各省、自治区、直辖市要依据产业政策、产业发展规划、矿产资源规划、国家有关矿产资源总量控制以及产业结构调整的要求，抓紧编制完成整合总体方案并报国土资源部和发展改革委备案。整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容，原则上整合后矿业权数量要比整合前减少20%以上，其中煤炭资源整合后小型煤矿数量和产量不得超过煤炭工业发展“十一五”规划确定的控制目标。整合区域内，矿产资源利用率提高10%以上，矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上。矿山污染物全面实现稳定达标排放，提高废水重复利用率和固体废弃物综合利用率。
3．各省、自治区、直辖市人民政府要依据整合总体方案组织国土资源管理部门和市、县级人民政府，于2007年6月底前编制完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合实施方案。整合实施方案要包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况和参与整合的矿山企业名单、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。其他整合区域的实施方案，要于2007年12月底前编制完成。
4．各省、自治区、直辖市整顿和规范工作领导小组要按照整合总体方案和实施方案，周密安排，认真组织实施，妥善处理各种利益关系，确保2007年12月底前完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室（以下简称部际联席会议办公室）提交书面报告。部际联席会议办公室将对重要矿种、重点矿区整合工作情况组织检查验收。
（二）巩固并不断扩大整顿工作成果
5．持续保持高压态势，坚决清除整顿工作死角，严密监控矿产资源开发秩序动向，对违法行为发现一起，查处一起，对违法行为出现反弹苗头的地区，要及时开展集中整治，继续做好重点矿区专项整治工作。要进一步完善和落实动态巡查制度，所有矿区要明确监管的责任单位和具体责任人，定期和不定期进行巡查，维护矿区正常秩序。对存在整顿工作死角或经整顿后又出现违法行为反弹，造成严重影响的地区，要依法依纪追究当地政府领导的责任。
6．继续做好关闭矿山工作。各地要按照关闭矿山的工作安排，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，切实做到“三不留一毁闭”。对于关闭矿山，公安部门要停止审批供应民爆器材，电力部门要停止供电，有关部门要依法吊（注）销相关证照。
7．加大各类违法违规案件的查处力度。凡2006年年底前立案的，要在2007年6月底前结案，该移送司法机关处理的要及时移送，对重大的、有影响的案件，要向社会公布查处结果。严厉查处矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等环节发生的违法违规案件，查处国家工作人员参与矿产开发等官商勾结、权钱交易以及矿产资源开发整合中的违法违纪案件。建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核制度。建立有关部门之间矿产资源违法案件信息共享、通报和移送机制。
（三）建立完善矿产资源开发管理新机制新制度
8．认真贯彻落实曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话精神，建立适应市场经济规则的矿业开发新的运行机制和管理制度。重点抓好矿产资源规划、矿产资源有偿使用、矿业权管理、矿山环境保护、矿产资源开发监管等方面的制度建立和完善工作。研究制订保护性开采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。
9．各省、自治区、直辖市要对贯彻落实《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）情况进行一次自查。进一步完善探矿权采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。全面完成煤炭国家规划矿区矿业权设置方案的编制工作。
10．认真做好煤炭资源有偿使用制度改革和山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，重点做好矿山企业无偿取得国家出资探明矿产地矿业权的清理，明确政策界限，做好矿业权价款处置工作，切实解决矿业权取得的“双轨制”问题。落实已出台的关于矿产资源有偿使用制度改革和收益分配机制改革的规定，深化以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权的改革，进一步完善矿产资源有偿使用制度改革相关的政策措施。
11．各省、自治区、直辖市要认真落实《财政部国土资源部环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）的要求，在2007年年底前全面建立矿山环境治理恢复保证金制度，并逐步形成矿山环境治理和生态恢复责任机制。
12．各部门要严格按照职能，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，制定勘查开采资质管理办法，严格市场准入标准。推行依法行政，阳光行政，实现政务公开。
13．加强队伍建设，不断提高人员素质和管理水平，建立适应矿产资源开发监管任务要求的矿山执法监察队伍。建立完善勘查开采全过程的监管制度体系，充分发挥社会监督和矿产督察员的作用，强化日常监管。
三、保障措施
（一）加强领导。各省、自治区、直辖市人民政府要进一步提高认识，强化责任主体意识，将整顿和规范工作纳入政府年度工作目标，一级抓一级，层层抓落实。各省、自治区、直辖市整顿和规范工作领导小组要认真研究部署2007年整顿和规范工作，加强组织领导，进一步健全工作机构，充实专职工作人员，确保如期完成整顿和规范工作各项任务，确保社会稳定。
（二）加强督促检查。各省、自治区、直辖市要进一步加强督促检查，确保整顿和规范工作各项任务落到实处。有关部门要依照职责开展专项督促检查，部际联席会议办公室将对国土资源部公布的重点矿区专项整治工作进行跟踪督查。
（三）加强宣传工作。围绕矿产资源开发整合、巩固整顿成果和新机制新制度建设等工作，多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，引导舆论，为整顿和规范工作营造良好氛围。
（四）加强经验交流。各地要认真总结整顿和规范工作中的好做法、好经验，树立典型，宣传推广。部际联席会议适时组织召开全国矿产资源开发整合工作经验交流现场会，推广交流各地的成功经验。
（五）完善相关工作制度。进一步完善联合执法、动态巡查、违法案件举报、重大案件督办和责任追究、联络员、信息交流等工作制度，保证整顿和规范工作各项任务全面完成。
各省、自治区、直辖市人民政府要在2007年年底前向国务院报告贯彻落实国务院28号文件的情况。国土资源部、发展改革委将会同有关部门对各省、自治区、直辖市整顿和规范工作进行检查验收。
