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商业部 国家计委


棉花调出、调入包干暂行办法

（1989年9月12日商业部、国家计委（89）商棉字第28号印发）

根据国务院国发〔1989〕18号文件关于实行棉花调出、调入包干的决定，为了加强宏观控制，保证调拨包干任务的完成，特制定本办法。
一、棉花是国家管理的计划商品。实行调拨包干以后，棉花的收购、调拨供应、出口和储备仍为国家指令性计划，必须切实加强计划管理，任何部门、单位、个人都不得以任何借口妨碍国家购、销、调、存计划的执行。
二、对国家棉花定购任务，各棉产区要积极采取措施，努力增加生产，完成和超额完成国家合同定购任务，收购数量必须如实上报，严禁瞒报、虚报。超过国家定购任务部分“三七”分成，即上交国家30％，省、自治区留70％。
三、国家安排的调入包干数中，包括纺棉、民用絮棉和其他用棉。各省、自治区、直辖市要按照国家安排的用棉计划保证供应，不得少供应、不供应或挪作他用。
计划单列市的用棉指标包括在所在省的包干数内，按照与所在省协商的各项用棉比例计算后，由计划单列市和所在省供销社共同上报国家计委、商业部备案。
四、棉花调出包干数是根据国家最低需要确定的，必须保证完成。如棉花减产少收，相应减少本省、自治区用棉量，不能减少国家调出包干任务。不完成国家调出包干数量，不上交超定购分成棉的，按欠缴数量酌情处以罚款；同时扣拨国家的加价款和奖售物资，并追究决策者的责任。
五、棉花省际调拨计划，由商业部根据各省、自治区、直辖市的调出、调入包干数分段安排下达。调出、调入双方要及时衔接计划，签订协议（合同），并根据均衡调运的原则组织发运，双方按月向商业部报送调拨计划执行情况。商业部负责督促、检查并协调计划执行中的问题。
六、调出棉花的品级长度，要根据当年收购棉花的实际情况，按比例调拨，本地、外地、省内、省外各用户要一视同仁。低等级棉花原则上用于絮棉或其他用棉（军需絮棉除外）。
七、棉花出口数量，由国家根据当年棉花生产和供需情况，与有关省、自治区、协商后确定。有出口任务的省、自治区，必须严格执行国家计划，不得任意增减。
八、省、自治区超购分成的棉花，应按政策规定掌握使用。但须在本年度收购基本结束后，经过核实，并报国家计委、商业部同意才能分配，不得提前动支，不准影响国家调出包干任务。
九、棉花不搞价格“双轨制”，超购分成的棉花也必须严格执行国家规定的价格。不准抬价销售棉花，也不准以各种名目加收费用，违者由物价部门按国家物价局的有关规定严肃处理。对以棉谋私的单位和个人，要从重处理，构成犯罪的，提请司法部门依法追究刑事责任。
十、坚持棉花由供销社棉麻公司一家经营，不开放棉花市场，其他任何单位和个人都不准插手收购和经营棉花。用棉单位不得在计划外套购棉花，凡计划外套购棉花的单位和地区，都要扣减计划指标。对倒买倒卖棉花的，由工商行政管理部门依法处理。各级供销合作社、棉麻公司要按照国家政策、计划办事，接受社会和群众监督，坚持商业道德和商业信誉，保证棉花调拨包干办法的实施。凡计划外销售或超计划销售棉花的，要抵顶本地区用棉指标，在经济上要没收其全部非法所得。
十一、国家从各省、自治区调出的棉花，实行吨棉吨粮的奖励办法。奖售粮由中央财政补贴差价款，补贴办法按计商（1988）402号文件执行。商业部负责核实，超定购基数收购的棉花同样享受国家下拨的加价款和奖售物资。
十二、各级政府要切实加强对棉花工作的领导，检查、督促供销合作社和纺织工业部门按照国家政策、计划认真完成棉花调拨包干任务，安排好市场；要认真清理在建棉纺项目，整顿计划外小纱厂，严格控制棉纺能力的盲目发展。各级计委、工商行政管理、物价、银行、财税、运输和技术监督部门要支持和配合供销合作社，共同搞好棉花购、销、调、存和出口工作。
十三、省、自治区、直辖市对地、市、县是否实行调拨包干，由各地自行决定。


对外贸易经济合作部 海关总署


对外贸易经济合作部、海关总署公告（一九九九年第8号）
对外贸易经济合作部 海关总署




为严厉打击对外贸易中的走私违法行为，维护正常的外贸经营秩序，保证我国对外贸易的健康发展，根据“联合缉私、统一处理、综合治理”的原则，海关总署和对外贸易经济合作部于4月12日在全国海关外经贸协作会上联合签署了《海关总署、对外贸易经济合作部关于打击走私违
法活动行政互助协议》，现予发布。
特此公告


（1999年4月12日）


为严厉打击对外贸易中的走私违法行为，维护正常的外贸经营秩序，保证我国对外贸易的健康发展，根据“联合缉私、统一处理、综合治理”的原则，海关总署和对外贸易经济合作部一致同意发挥各自优势，在打击对外贸易中的违法活动，加强对外贸易管理方面进一步加强合作，并就
有关事项达成如下协议：
一、双方合作的范围
合作打击在进出口贸易和加工贸易中的走私违法行为，以及涉及对外贸易管理方面的其他违法行为。共同加强和完善对外贸易的管理。
二、双方共同承担的责任、义务
1、建立固定的联系渠道和磋商机制。双方确定专门人员负责联系工作，并提供联系人的姓名、地址、电话和传真号码。根据需要，适时召开联席会议，互通情况，研究和制定打击走私和完善进出口管理的措施。
2、加强信息交换。双方及时互通和交换打击走私、对外贸易政策、进出口商品管理等方面的情况和信息。重要信息应采用公函形式，一般信息也可采用电话、传真、计算机网络和通讯系统等方式。必要时，应邀请对方代表参加各自部门的综合性会议。
3、切实履行两部门联合发布的《对违规、走私企业给予警告、暂停或撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政处罚的暂行规定》的各项规定。对查处涉及外贸企业走私违法行为的案件，需要时，双方应互相配合，积极支持主办方的工作，提供必要的咨询和帮助。
4、对涉及进出口管理和海关打击走私方面的重大问题，必要时双方组成联合调查组进行调研，并提出具有指导性和建设性的意见。
三、对外贸易经济合作部承诺做好以下工作：
1、严格对进出口配额许可证的审批和管理，及时向海关通报对外贸易政策、外贸商品管理制度等有关情况；及时向海关提供涉及走私动态方面的情况，对海关加强打击走私违法活动提出建议；对海关调查办案提供必要的技术鉴定、咨询和帮助。
2、指导各地外经贸主管部门和进出口商会做好反走私宣传教育工作，积极配合地方海关查处走私违法案件。
3、引导外经贸企业提高遵纪守法的自觉性，增强对打击走私工作的认识和了解，建立自律机制、规范企业的经营行为，鼓励外经贸企业积极向海关提供有关走私违法活动的情况和线索。
4、对海关提供的有关信息和情况，应按有关规定予以保密。
四、海关总署承诺做好以下工作：
1、根据国家法律、法规，加强对进出口商品和加工贸易的监管，规范海关的行政执法行为。加大对相关商品走私违法活动的打击力度，适时组织开展打击走私专项斗争和对重点企业的稽查。
2、及时向外经贸部通报相关商品的打私情况和有关企业参与走私违法活动的情况；根据外经贸主管部门需要，对查处外贸企业违法案件以及核实有关外贸企业的走私、违规和违法情况提供必要的帮助。
3、对外经贸部所提供的走私信息、情况和线索，及时做出分析，根据情况适时部署查缉，并反馈结果。
4、对提供走私信息和线索的单位和个人，以及涉及情报内容的有关情况，按规定予以保密。
5、本协议自签署之日起生效。根据情况变化，经双方磋商后可对本协议进行补充和修改。
中华人民共和国 中华人民共和国
对外贸易经济合作部 海 关 总 署
高 虎 城 端 木 君



1999年6月29日