印发肇庆市突发公共事件新闻发布实施细则的通知
广东省肇庆市人民政府办公室
肇府办〔2008〕107号
印发肇庆市突发公共事件新闻发布实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市突发公共事件新闻发布实施细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月五日
肇庆市突发公共事件新闻发布实施细则
为加强各级党委、政府应对突发公共事件新闻处理工作的规范化、制度化建设，牢牢把握正确舆论导向，主动、有效引导舆论，维护人心安定和社会稳定，最大程度避免、缩小和消除突发公共事件造成的负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省突发公共事件新闻发布应急预案》、《肇庆市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本细则。
本细则适用于发生在我市的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等较大突发事件（Ⅲ级响应）的新闻发布工作。
特别重大突发事件、重大突发事件分别按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》（I级响应）、《广东省突发公共事件新闻发布应急预案》（II级响应）执行。
一、信息报告
发生突发事件后，事发地县（市、区）或有关单位，除第一时间向市委、市政府报告外，应同时将信息及时准确地报告市委宣传部、市政府新闻办，确保市委宣传部、市政府新闻办在应急预案启动前，尽快制定该事件新闻发布的原则、要求、采取的措施，等等。
二、成立专责小组
突发公共事件发生后，市按照突发事件的实际情况以及发展趋势，启动相应的分级应急预案，成立相关事件处置指挥机构。新闻处理工作专责小组（以下简称专责小组）作为事件处置指挥机构的重要工作部门同时成立，在市委、市政府统一领导和事件处置指挥机构具体部署下同时开展工作。
（一）专责小组组成。专责小组成员由市委、市政府有关部门和事发地党委、政府派员组成。组长由市委宣传部分管新闻或外宣工作的副部长担任。副组长由直接负责事件处置的市主管部门负责人，市政府新闻办、市政府应急办负责人、事发地县（市、区）委分管意识形态工作的副书记或宣传部部长担任。成员包括：市纪委、市委办、市府办、市委宣传部、市公安局、市外事侨务局、市台办、市政府新闻办、市政府应急办、与突发事件有关的单位、事发地县（市、区）党委政府主管部门、西江日报、市广播电视台、《今日肇庆》网站负责人。
（二）专责小组的职责
制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，负责新闻发布；负责组织实施事件现场新闻采访管制；向本市媒体提出报道要求，管理采访事件的记者；向省委宣传部、省委外宣办(省政府新闻办)等部门提供对外宣传口径，必要时提请其协调省内外媒体的报道；收集、跟踪舆情，及时向事件处置指挥机构报告并向有关部门通报情况，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论；组织新闻发布会，必要时设立新闻中心，为事件现场采访的记者提供采访和发稿等服务；落实事件处置指挥机构交办的其他事项。
（三）专责小组各成员单位工作任务
1、市纪委负责突发公共事件中违纪违法问题新闻报道的审核工作。
2、市委办、市府办负责专责小组与参与处置事件各部门之间的协调工作，向市委、市政府领导请示汇报等相关工作，必要时向省委、省政府汇报。
3、市委宣传部负责提出对内新闻发布、报道工作意见，组织指导该项工作，协调解决工作过程中出现的问题；负责向境内媒体发出新闻通稿；收集、跟踪境内舆情，并及时向事件处置指挥机构报告、向有关部门或机构通报情况，组织舆论引导；协调、指导在事件现场采访的内地记者的管理；负责向省委宣传部汇报请示的相关工作。
4、负责事件处置或具有应急管理职能的市主管部门指定专人负责突发事件有关新闻发布事项的工作；主动配合新闻宣传部门的工作，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容的初稿或新闻通稿；参与新闻发布并回答记者提问；视情况接受新闻媒体采访。
5、市公安局负责协助宣传等相关部门实施对现场采访记者的管理，对非法采访依法处理；互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。
6、市外事侨务局负责国外记者采访申请的受理及协助现场管理工作；按规定程序审批后，向国外媒体发出新闻通稿。
7、市政府新闻办负责提出对外新闻发布、报道工作意见，组织指导对外新闻发布、报道；向港澳媒体发出新闻通稿；收集跟踪境外舆情；及时向事件处置指挥机构报告、向有关单位通报相关情况，及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；港澳记者采访申请的受理及现场管理；互联网的宣传管理；向省政府新闻办汇报请示等相关工作。
8、市台办负责台湾地区记者采访申请的受理及现场管理工作；按规定程序审批后，向台湾地区媒体发出新闻通稿；对涉台事件新闻稿的审核。
9、事发地县（市、区）负责第一时间向市委宣传部、市政府新闻办报送突发事件信息；提供事件相关情况的材料；现场采访记者的接待管理；视情况设立新闻中心。
10、西江日报、市广播电视台、《今日肇庆》网站：负责及时准确报道专责小组发布的信息；收集上报社会舆情、落实对本单位记者的管理，必要时，采写内参和采录现场影像资料等。
三、新闻发布
新闻发布由新闻发言人(原则上为负责事件处置的市主管部门的负责人或发言人)通过新闻发布会、吹风会、发放新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行，或由新闻宣传主管部门指定媒体刊发通稿。优先安排、接受中央、省级、市级主要新闻媒体的采访。具体工作要求:
（一）及时准确。建立健全重大突发事件新闻快速反应机制，争取发布时效，确保信息准确。情况较为复杂的突发事件，在事态尚未清楚、可能引起公众猜测和恐慌的情况下，应在第一时间发布已认定的简要信息，并根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续发布。
（二）把握适度。突发事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取广大群众的理解和支持，有助于动员和组织社会各界和广大群众配合事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪，维护人心安定和社会稳定。
（三）突出重点。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各地妥善处置事件的情况，有关单位已采取的积极有效应急措施；报道社会公众理性面对危机、克服困难、恢复正常生产生活的情况，有针对性地宣传普及有关方面的知识。
（四）分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，原则上应尽快组织新闻发布。重大政治性事件、重大群体性事件、重大刑事案件等突发社会安全事件，原则上不作公开报道。确需公开报道的，须报请上级有关单位批准后指定媒体刊播。
四、记者的采访与管理
专责小组有关成员单位及时受理记者采访申请，向记者提供事件有关信息。必要时，迅速设立临时新闻中心，提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务。
可公开报道的突发事件，在确保事件处置和人身安全的前提下，可安排记者到事件现场采访。对经批准到现场采访的记者，要加强组织管理，尽可能提供方便条件。必要时，由主要处置单位在现场依法设置警戒区，并在警戒区外设置记者采访区域，将记者劝阻在警戒区外。现场记者接待管理工作，由专责小组负责组织，市委宣传部、市政府新闻办、市公安局、市外事侨务局、台办与主要处置单位共同落实具体管理工作。对未经批准到现场采访的记者，由上述单位按职能及相关规定及时处置，并提请当地公安机关依法作出带离、询问、收缴销毁相关图文资料、责令具结悔过、给予行政处罚等处理。
五、舆情跟踪和通报
专责小组收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报市委、市政府和有关事件处置指挥机构，并通报有关单位。同时，迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上有害信息。对境外媒体有关歪曲报道和别有用心的人借机造谣攻击、诽谤煽动，要及时通过适当方式和途径，做好辟谣、驳斥、澄清工作，以正视听。
六、后期处置
（一）善后工作。应急处置结束后，专责小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后工作的有关新闻发布事项。
（二）总结评估。突发事件处置完毕后，市委宣传部、市政府新闻办应组织有关单位及专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报市委、市政府。同时，针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验、存在问题，进一步修改完善有关实施细则和工作方案。并向市政府提出有关意见和建议。
（三）责任与奖惩。对参与突发事件新闻发布和新闻报道等工作作出突出贡献的单位或个人，按规定给予表彰和奖励；对失职、渎职的有关责任人，要严肃追究责任。
七、应急保障
（一）通信与信息保障。通信管理部门应建立通信网络系统，确保应急期间专责小组与事件处置指挥机构之间、专责小组内部各成员之间和专责小组与媒体之间的信息畅通。明确参与应急工作的市新闻宣传主管部门和有关新闻机构负责突发事件新闻报道人员的通信方式，并指定联络人。
（二）资金与人员保障。财政部门根据有关规定，为新闻发布工作提供必要的财力支持。负有处置工作职责的相关单位负责突发事件新闻事项的机构和人员应相对固定。
（三）宣传与培训保障。市委宣传部、市政府新闻办要会同有关单位公布突发事件应急预案信息、接警电话和单位，做好相关应急法律法规以及预防、避险、避灾、防病、自救、互救等常识的宣传。负责应急处置工作的相关单位要根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用突发事件新闻发布的具体案例，对有关领导干部、新闻管理和新闻机构的有关人员进行培训。
八、附则
（一）各县（市、区）以及市有关单位要根据本细则，结合工作职责，制订具体的工作预案。
（二）本细则由市府办、市委宣传部负责解释。
（三）本细则自印发之日起施行。
江苏省劳动力市场管理条例(2003年)
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省劳动力市场管理条例》的决定
（２００３年４月２１日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《江苏省劳动力市场管理条例》作如下修改：
将第三十九条第二款修改为：“举办大型劳动力交流洽谈会的，应当事前书面告知当地劳动保障行政部门。”
本决定自２００３年５月１日起施行。
《江苏省劳动力市场管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省劳动力市场管理条例
（１９９９年６月１８日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据２００３年４月２１日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省劳动力市场管理条例〉的决定》修正）
第一章总则
第一条 为了促进劳动者就业，维护劳动力市场秩序，保护劳动者和用人单位的合法权益，实现劳动力资源开发利用和合理配置，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事求职择业、招用人员、职业介绍等劳动力市场活动的，适用本条例。
第三条 劳动力市场运行应当遵循平等竞争、双向选择、公开公正、诚实信用的原则。
第四条 地方各级人民政府应当按照社会主义市场经济的要求，加强领导，统筹规划，培育和发展统一开放、竞争有序的劳动力市场。
第五条 县级以上地方人民政府劳动保障行政部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门，负责劳动力市场的组织指导和管理监督。
第六条 工商、财政、物价、税务、公安、建设等行政部门，应当在各自的职责范围内，协同劳动保障行政部门做好劳动力市场的管理服务工作。
第二章 求职择业
第七条 劳动者依法享有平等就业和选择职业的权利，不因民族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。
第八条 凡年满１６周岁、有劳动能力的劳动者，可以通过职业介绍机构、劳动力交流洽谈会或者直接向用人单位（含个体工商户，下同）求职等合法渠道求职择业。
第九条 求职者到职业介绍机构办理求职登记手续或者通过其他合法渠道求职择业的，应当持本人居民身份证，提供相应有效证件和材料，并如实介绍本人的有关情况。
从事技术工种或者特殊工种的求职者，还应当持有相应的有效资格证书。
第十条 劳动者求职择业时，有权要求用人单位和职业介绍机构如实提供与其择业有关的情况。
第十一条 在职人员转换用人单位的，应当依法与原用人单位解除劳动合同，不得违反国家有关劳动法律、法规的规定擅自离职。
第十二条 境外人员来本省求职择业，本省劳动者出境求职择业的，按照国家和省有关规定执行。
第十三条 残疾人、少数民族人员、退出现役的军人求职择业，法律、法规有特别规定的，从其规定。
第三章 招用人员
第十四条 用人单位依法享有招用人员的自主权。
用人单位应当遵循面向社会、公开招收、择优录用的原则招用人员，自主确定招用人员的数量、条件和方式，自愿选择职业介绍机构或者人才流动等中介服务机构。
第十五条 用人单位招用人员可以通过下列途径：
（一）通过职业介绍机构；
（二）参加劳动力交流洽谈会；
（三）通过大众传播媒介刊播招用信息；
（四）利用劳动力供需信息网络；
（五）法律、法规允许的其他途径。
第十六条 用人单位招用人员，应当公布招用人员简章。招用人员简章包括用人单位的性质、地址，招用人数、工种、条件，用工形式、工作期限、劳动报酬、福利待遇和劳动保护等基本情况。
公布招用人员简章应当按照国家有关规定执行，通过大众传播媒介发布招用人员广告的，必须符合国家广告法律、法规的规定。
第十七条 用人单位向职业介绍机构进行招用人员登记时，应当提供单位介绍信、营业执照（副本）、招用人员简章和经办人身份证件。
第十八条 城镇用人单位招用外地或者农村劳动者，国家和省人民政府有规定的，从其规定。
用人单位招用境外人员，按照国家和省有关规定执行。
第十九条 用人单位招用人员不得向求职者收取报名费、登记费、资料费或者变相收取其他费用；不得向被录用人员收取保证金、押金等；不得扣押被录用人员的身份证件。
第二十条 用人单位应当在求职者报名登记后１０日内确定是否录用，确定录用的，自录用之日起必须与被录用人员签订劳动合同，并在７日内到当地劳动保障行政部门登记备案。
用人单位因工作需要在一个月内完成任务而招用人员的，以及公民招用家庭服务人员的，当事人之间可以书面或者口头协议约定双方的权利和义务。
第二十一条 用人单位与被录用人员可以在劳动合同中约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内，并不得超过法律、行政法规有关劳动合同试用期限的规定。
被录用人员在试用期间未被证明不符合录用条件的，用人单位不得单方解除劳动合同。
第二十二条 用人单位应当自录用人员之日起依照法律、法规和国家规定为被录用人员办理社会保险。
第二十三条 用人单位招用人员不得有下列行为：
（一）提供虚假用人信息；
（二）招用无合法身份证件的人员；
（三）招用人员从事违法活动；
（四）违反法律、法规规定的其他行为。
第二十四条 禁止任何单位和个人以招用人员为名进行欺诈活动，侵害他人合法权益。
第四章 职业介绍
第二十五条 职业介绍机构是劳动力市场的中介服务组织。
地方各级人民政府应当鼓励发展多种类型的职业介绍机构，并加强对职业介绍机构的管理。
第二十六条 法人、其他组织和公民可以依法开办职业介绍机构，但是国家有特别规定的，从其规定。
开办职业介绍机构或者兼办职业介绍业务的，应当到所在地县级以上劳动保障行政部门登记，领取《职业介绍许可证》，并依照国家规定办理工商登记和税务登记。
第二十七条 开办职业介绍机构或者兼办职业介绍业务的，应当具备下列条件：
（一）有明确的机构名称、章程、业务范围和管理制度；
（二）有与所开展业务相适应的固定场所、设施和资金；
（三）有２名以上熟悉劳动法律、法规和政策业务并经劳动保障行政部门考核合格的专职工作人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第二十八条 职业介绍机构设立分支机构、变更或者终止的，应当到原登记机关办理有关手续。
第二十九条 职业介绍机构从事下列服务活动：
（一）为求职者求职择业和用人单位招用人员进行登记；
（二）为求职者提供用人信息、择业指导、求职咨询和介绍用人单位；
（三）为用人单位提供劳动力资源信息、招用方法、国家规定的招用标准等咨询服务和推荐求职者；
（四）指导当事人依法签订劳动合同；
（五）为求职者和用人单位双向选择提供洽谈场所和条件；
（六）向社会提供劳动力的供需、报酬等信息；
（七）提供法律、法规规定的其他服务。
第三十条 根据国家有关规定和用人单位、劳动者的需要，经劳动保障行政部门认定的职业介绍机构，可以为用人单位和与之建立劳动关系的劳动者以及失业人员代办档案保管、代理社会保险等有关事务。
第三十一条 职业介绍机构从事职业介绍活动收取服务费的，必须执行国家和省人民政府规定的收费项目和收费标准，不得擅自扩大收费范围和提高收费标准，不得以任何理由获取规定以外的报酬和谋取其他经济利益；介绍不成功的，不得收取中介成功服务费。
第三十二条 职业介绍机构应当在服务场所的显著位置悬挂经批准开业的合法证照、服务项目和核准的收费项目、收费标准。
第三十三条 职业介绍机构从事涉外劳动力中介服务活动的，按照国家有关规定执行。
第三十四条 职业介绍机构必须依法从事职业介绍活动，不得有下列行为：
（一）超出核准的职业介绍业务范围；
（二）提供虚假信息；
（三）为未满１６周岁的未成年人介绍职业；
（四）介绍求职者从事法律、法规禁忌从事的职业；
（五）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
（六）以暴力、胁迫或者欺骗等方式进行中介活动；
（七）违反法律、法规规定的其他行为。
第五章 管理监督
第三十五条 地方人民政府应当加强对劳动力市场的指导和调控，制定扩大就业的政策措施，促进劳动力有序流动和劳动力资源合理配置。
各有关部门必须执行国家和省促进就业的各项规定，做好就业工作。
第三十六条 地方人民政府应当加强劳动力市场信息网络建设，实行跨区域、跨系统的计算机联网，实现劳动力供需信息资源共享。
第三十七条 地方人民政府应当采取各种措施，支持和鼓励社会各方面开
展多种类型的职业培训，增强劳动者的就业能力和工作能力。
第三十八条 劳动保障行政部门应当加强劳动力资源管理和就业岗位信息采集，搞好劳动力市场供需预测，为促进就业提供服务。
第三十九条 劳动保障行政部门应当加强劳动力市场的管理监督，对职业介绍机构实行年度审验制度，取缔非法职业中介；对招用人员简章和招用人员行为、劳动合同、社会保险加强监督检查；及时受理投诉和检举，查处违法行为，维护劳动力市场秩序。
举办大型劳动力交流洽谈会的，应当事先书面告知当地劳动保障行政部门。
第四十条 各级劳动保障行政部门应当支持工会和其他社会组织以及劳动者，依法对用人单位招用人员、职业介绍机构中介服务和劳动力市场管理的行为进行社会监督，对违反劳动法律、法规的行为进行检举和控告。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例第二十条、第二十一条规定未签订劳动合同、在试用期内无正当理由单方解除劳动合同或者故意招用不满一个月工作期限人员的，由劳动保障行政部门责令改正，给劳动者造成损失的，依法给予赔偿；未进行登记备案的，由劳动保障行政部门责令改正，情节严重的，可以处以一千元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十二条规定未办理社会保险的，由劳动保障行政部门责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一千元以上五千元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处五千元以上一万元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十六条、第三十四条规定招用或者介绍人员的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，可以处以一千元以上一万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；违法介绍人员情节严重的，吊销《职业介绍许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第十九条、第三十一条规定收取保证金、押金的，由劳动保障行政部门责令改正，退还所收取的保证金、押金，情节严重的，可以处以一千元以下的罚款；违反收费规定乱收费的，由物价行政部门依法予以处罚。
违反本条例 第十一条规定擅自离职给原用人单位造成经济损失的，依法给予赔偿。
第四十五条 违反本条例规定侵害劳动者和用人单位合法权益，损害国家利益，法律、行政法规已规定处罚的，依照该法律、行政法规的规定处罚。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 劳动保障行政部门或者有关部门的工作人员在劳动力市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十八条 对人才流动的管理，按照《江苏省人才流动管理暂行条例》执行。
第四十九条 本条例自１９９９年９月１日起施行。
