劳动部、国务院生产办、国家体改委、人事部、全国总工会关于深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革的意见
劳动部 国务院生产办 等
劳动部、国务院生产办、国家体改委、人事部、全国总工会关于深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革的意见
1992年1月25日，劳动部、国务院生产办、国家体改委、人事部、全国总工会
党的十一届三中全会以来，随着整个经济体制改革的推进，特别是企业内部各项制度改革的深入，企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革取得了一定成效，对调动广大职工积极性，转换企业经营机制，提高企业经济效益起到了积极作用。但从整体看，企业内部“铁交椅”、“铁饭碗”和“铁工资”的弊端没有完全破除，影响了职工主人翁责任感和积极性的充分发挥。深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革，在企业内部真正形成“干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降”的机制，成为当前转换企业经营机制的重要任务。根据中央工作会议关于搞好国营大中型企业的要求，现对深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革提出如下意见：
一、认真按照国务院《关于停止对企业进行不必要的检查评比和不干预企业内部机构设置的通知》（国发〔1991〕65号）精神，对近几年制订的各种涉及企业的法规、政策进行一次全面检查，凡不符合《企业法》及国家有关搞好企业规定的内容，应予修订或废止。已明确放给企业的权利，由于具体政策不落实或客观条件不具备而无法实施的，要通过加强政府部门的协调和服务抓紧创造条件，采取措施落实。根据政企分开和“两权”适当分离的原则，企业有权根据生产、工作的实际需要确定机构设置和人员配备，各有关部门不得向企业硬性规定机构设置和人员配备的比例。要采取切实有效的措施，坚决制止不必要的检查、评比、达标、升级、鉴定、考试等活动，使企业专心致志地抓好生产经营。
二、切实加强企业内部经济责任制，建立健全各项规章制度。企业要把承包合同规定的各项指标层层落实到车间、科室、班组和个人，要做到职权清楚，责任落实，考核严格，奖惩分明。要根据国家有关法规、政策，制订和完善厂规厂纪，坚持从严治厂。对经营管理不善给国家造成损失的经营者，要追究责任。对违反厂规厂纪的职工，按相应规定严肃处理。加强企业管理，特别是质量管理和现场管理，积极调整产品结构，推动企业技术进步，切实提高企业经营管理水平。企业主管部门要制订和完善科学合理的定员定额标准和管理规范，为企业搞好管理提供依据，不断提高劳动生产率。
三、改革企业人事制度，企业管理人员和技术人员要逐步实行聘任制。上级主管部门对企业的干部管理要坚持管人与管事相统一，责任与权力相统一的原则，重点是管好企业领导干部，对其他干部主要由企业管理。要通过引入竞争机制，公开考核，聘任上岗，逐步打破干部和工人的身份界限。今后，企业原有固定干部身份的人员和统配人员都要实行聘任制，签订聘任合同，不符合聘任条件以及解聘人员要另行安排岗位或在厂内待业，工资、福利待遇均随岗位变动。从工人中选拔干部要严格按照国家有关规定实行聘用制，真正做到能上能下，在什么岗位，享受什么待遇。
四、巩固完善劳动合同制。要坚持劳动合同制的方向，建立新型的社会主义劳动关系，保障企业和职工双方合法权益。对新招工人的合同期限根据生产实际需要提倡采取定期合同、不定期合同、以完成一项任务为期限的合同等多种形式；合同内容除国家规定的必备条款外，企业可根据职工所在岗位的劳动特点设立附加条款；合同制职工的医疗保险等福利待遇依据合同期限长短来确定；简化招用手续，适应企业用人和职工合理流动的需要。安排就业人员，要尊重企业用工自主权，对不符合企业需要的人员，企业有权拒绝接收。
五、逐步推行全员劳动合同制，在搞好优化（或合理）劳动组合的基础上，逐步扩大全员劳动合同制的范围。要通过全员劳动合同制，进一步打破新招合同制职工与原有固定职工、统配人员与非统配人员的身份界限。今后，新开工企业的职工，以及从其他单位调入实行全员劳动合同制企业的职工，都要实行劳动合同制。优化（或合理）劳动组合要因地制宜，因厂制宜，不要强求一致，企业要根据实际需要做好这项经常性的基础管理工作。对企业富余人员的安排，要按照企业消化为主，社会调剂为辅的原则，主要依靠企业挖掘潜力发展生产，广开生产经营门路，组织多种经营，发展第三产业和采取其它措施妥善安排，也可以实行厂内待业、放长假等过渡办法。各有关部门要支持企业建立健全厂内待业制度和厂内劳务市场，劳动部门可从待业救济基金中划出部分转业训练费支持企业对下岗人员进行培训或安置。
六、加强工资管理，改进完善企业工资总额同经济效益挂钩方法。根据国民经济发展对企业经济效益的要求及生产经营特点，合理确定工效挂钩指标，逐步由单一指标挂钩过渡到复合指标挂钩，特别要注重国有资产保值、增值、技术进步要求和劳动生产率、资金利税率等综合经济效益指标。在审核新增工资和挂钩基数时，尽量剔除非劳动因素的影响，通过同行业企业之间的效益水平横向比较来确定和调整挂钩基数、浮动比例。要逐步扩大企业挂钩工资总额基数的范围，劳动、财政等有关部门要对企业工效挂钩以外发放的各种奖金进行清理。不合理的要取消，合理的要纳入企业挂钩工资总额基数。要加强对企业工资总额的管理，工效挂钩要体现能升能降的原则，经济效益下降时，工资也相应下降。凡是经营性亏损的企业，一律停发奖金。产品无销路或经营管理混乱而停产半停产的企业，应停发奖金或减发工资。要引导企业建立工资储备金制度，以丰补歉。企业工资总额的增长不超过经济效益的增长，职工实际收入的增长不超过劳动生产率的增长，把长远利益与当前利益结合起来。
七、落实企业内部分配自主权，贯彻按劳分配原则，克服平均主义。在国家确定的工资总额范围内，在企业自愿的基础上，逐步实行岗位技能工资制。要以岗位的劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动技能等要素的测评为基础，以实际劳动贡献为依据确定劳动报酬，易岗即易薪。具体分配形式和办法企业自主决定。不论实行何种分配形式，都必须与职工劳动数量、质量紧密联系起来，合理拉开不同岗位的工资分配差距，特别是拉开苦、脏、累、险岗位、高技术岗位与一般岗位的工资差距，鼓励职工在一线生产岗位劳动。要结合价格、住房和医疗制度改革，逐步调整工资收入结构，把一部分福利补贴纳入工资，强化工资分配的激励作用。
八、大力提高企业职工队伍素质。要坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，企业新招技术工人要经过职业培训和严格考核，把好技术工人“入口”质量关。对技工学校、职业学校及就业训练中心（班）的毕业（结业）生，逐步实行毕业（结业）证书和技术等级（岗位合格）证书双证书制度。招收技术工人要优先从取得以上“双证”的工种专业对口的人员中择优录用。要逐步建立和完善培训、考核、使用、待遇相结合的制度，有计划、分步骤地对企业在职工人进行现有技术水平考核、晋升技术等级考核和技师、高级技师考评。考核合格者发给《技术等级证书》、《技师合格证书》，作为确定工人技能工资或聘任技师的依据。同时，按照岗位规范的要求进行岗位培训，对合格者发给岗位合格证书，作为上岗的依据。要加强对企业管理人员、专业技术人员和各类技术工人，特别是关键岗位技术工人及班组长的培训，建立一支适合于现代化技术发展要求的职工队伍。
九、继续推进养老社会保险制度改革。要认真贯彻实施《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，逐步建立国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的多层次养老保险体系，抓紧制订实施管理办法；加强对积累基金的管理，对基金的收取和发放使用进行严格的审计和监督检查，任何单位和个人不得随意挪用，确保基金保值、增值；基本养老保险所需资金按照国家、企业、个人三方共同负担的原则，由社会保险管理机构统一筹集，并随着职工工资的增长，实行个人交费制度。要提高养老保险的社会化程度，积极创造条件，尽快将以市县为单位的退休费用社会统筹过渡到以省、自治区为单位统筹，以增强养老保险基金的调剂能力，扩大养老保险覆盖面。已实行退休费用社会统筹的企业，其退休费用应逐步实行由社会保险管理机构直接发放或委托银行发放的办法。要抓紧制定集体企业职工、外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者养老保险的具体办法。工伤、医疗保险制度的改革要抓紧试点，为全面改革作好准备。
十、适当扩大待业保险范围，完善待业保险制度。要紧密结合产业结构调整和企业搞活用工的需要，完善现行待业保险制度。加强基金管理，按国家政策要求用好基金，使之尽快运转起来并建立健全审计和检查监督办法。有条件的地区可相应扩大待业保险范围，建立和完善全民企业全部职工和其它所有制企业职工的待业保险办法。对放开经营、经营机制转变好并实行全员劳动合同制的企业，少数富余人员内部消化确有困难，按当地政府规定辞退的，劳动就业服务机构要积极创造条件，提供救济保障和再就业的服务。对经各省、自治区、直辖市和各部门批准的关停企业精简人员，扩大实行待业保险。要及时发放救济金，为待业人员提供保障和服务。要加强对待业人员的转业训练和职业介绍，为其再就业创造条件。
十一、加快劳动计划体制改革，落实企业用人和工资分配自主权。国家对省、自治区、直辖市和计划单列市逐步实行按相关比例调控的弹性劳动工资计划。对实行工资总额同经济效益挂钩并进行劳动制度综合配套改革的企业，在保证劳动生产率不断提高和完成各项经济指标前提下，企业可以按照“增人不增工资、减人不减工资”的原则，经过地市以上劳动行政部门批准，根据国家现行招工政策和管理办法自主招用职工，到劳动部门备案并办理招工手续。未实行工资总额同经济效益挂钩或虽实行“工效挂钩”但未实行劳动制度综合配套改革的企业，劳动合同制职工终止、解除劳动合同和调动等原因而造成的企业缺员，在编制定员以内经劳动部门核准，允许企业根据生产需要自行补充人员。企业因职工自然减员而造成的缺员，除劳动部门按政策适当上收集中一部分指标外，也可由企业自行补充人员。
十二、加强企业民主管理，发挥职代会的作用。要发扬社会主义企业职工民主管理的优良传统，增强广大职工的主人翁责任感，依法建立健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥职代会在企业管理中的作用，保证和维护职工的合法权益。企业重大经营决策、经济责任制总体方案、企业劳动工资、社会保险改革方案等，要经过职代会讨论审议；企业承包者的选择，凡实行上级委托或招标选聘的，须征求职代会的意见；企业领导者的晋级、奖励工资，凡由企业支付的，除按国家有关规定执行外，还要征求职代会意见。企业各级管理者要自觉接受职工群众的监督，认真听取职工群众对深化改革和加强企业管理方面的意见，积极发动群众开展合理化建议和技术革新活动。广大职工群众要以主人翁的姿态，积极参与企业生产经营，关心企业发展。
深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革，是转换企业经营机制的重要内容，各有关部门要高度重视，密切配合，使各项改革措施落到实处。企业各级党组织、管理部门和群众组织，要全心全意依靠工人阶级，做好职工的思想政治工作，引导职工积极参与、支持改革。对于改革中涌现出来的先进典型、优秀人物要及时总结和大力宣传，把企业改革不断引向深入。
池州市建设用地审查报批实施办法（暂行）
安徽省池州市人民政府
池州市建设用地审查报批实施办法（暂行）
(池州市人民政府 池政[2001]12号)
第一章总则
第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《安徽省实施<土地管理法>办法》（以下简称《省实施办法》）及《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部3号令）等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市土地行政主管部门对全市行政辖区内土地实行统一管理，负责受理城市规划区内建设用地申请和各县、区人民政府上报的建设用地审核批准或审查报批工作。
县土地行政主管部门负责本行政区域内建设用申请、审查、报批和组织实施工作。
第三条 为贯彻落实十分珍惜、合理利实保护耕地的基本国策，非农建设占用耕地的，实保护耕地的基本国策，非农建设占用耕地的，实行占补平衡制度。
第四条 任何单位或个人需要使用本辖区内土地进行非农建设的，按本办法规定执行。
第二章申请受理
第五条 建设项目需要使用土地，应由建设单位以书面形式向土地所在地的县级土地行政主管部门提出用地申请，并附具下列材料：
（一）建设单位有关资质证明；
（二）项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；
（三）规划部门的建设用地规划许可证；
（四）占用林地的，提供林业主管部门的批准材料；
（五）具体建设项目拟定的用地范围图和总平面布置图。
农村村民建住宅使用本村集体所有土地的，由本人提出用地申请，经村民大会或农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）依照乡镇土地利用总体规划和村庄集镇规划进行审查，集中统一向县级土地行政主管部门申报。
第六条 县级以上土地行政主管部门依照土地利用总体规划和土地利用年度计划，对材料齐全、符合条件的建设用地申请，予以受理。
第三章审查报批
第七条 建设项目需要占用耕地的，建设单位提出用地申请时，应提出补充与所占耕地的数量和质量相当耕地的措施，与市、县土地行政主管部门签订补充耕地协议，并按照《省实施办法》第十八条规定，缴纳耕地开垦费。属划拨供地的建设项目按每平方米6元收取，其他方式供地的建设项目按每平方米7～9元收取。
第八条 市、县土地行政主管部门对受理的用地申请进行认真审查，符合报批条件的按下列方法办理：
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目用地，由县级土地行政主管部门拟定。"一书四方案＂（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案）。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县土地行政主管部门拟订"一书三方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案）。
在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由县级土地行政主管部门拟定"一书二方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案）。
上述方案拟定后，须经同级人民政府审核，方可报上一级土地行政主管部门审查。 除国家、省重点建设项目以及交通、能源、水利等基础设施建设项目用地，一般不在土
地利用总体规划确定的建设用地范围外提供用地。
第九条 县级土地行政主管部门编制建设项目用地呈报说明书，应包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并附具下列材料：
（一）经批准的县或乡（镇）土地利用总体规划图和拟占用土地的1/万分幅土地利用现状图；
（二）建设项目用地勘测定界图及勘测定界技术报告书；
（三）地籍资料或其它土地权属证明材料；
（四）占用耕地的，提出补充耕地措施；
（五）为实施城市规划和村庄集镇规划占用土地的，提供城市规划图和村庄集镇规划图。
第十条 建设占用国有耕地的，市、县土地行政主管部门只需拟订"一书三方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案）。
建设只占用不含耕地的国有农用地的，市、县土地 行政主管部门只需拟订"一书二方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案和供地方案）。
建设只占用国有未利用地的，市、县土地行政主管部门只需拟订"一书一方案"（项目用地呈报说明书和供地方案）。
建设只占用农民集体所有建设用地的，市行政主管部门只需拟订"一书二方案"（项目用地呈报说明书，征用土地方案和供地方案）。
第十一条 征用土地程序：
（一）拟订报批征用土地方案。市、县土地行政主管部门根据土地利用年度计划和受理用地申请，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县（区）政府审核同意后逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主
管部门的同意．
（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县（区）政府将批准机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积，以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理用地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村子以公告。
（三）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权属证书或其他有效证明到市、县土地行政主管部门办理征地补偿登记。
（四）公告土地补偿安置方案。市、县土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询期限为15天；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
（五）交付被征用土地。征地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付征用的土地。
第十二条 证地补偿标准，按照《省实施办法》第三十四、三十五、三十六、三十七条规定执行，具体规定见附表。本补偿标准运用于市辖区范围内，其他各县可以参照执行。
第十三条 非农建设使用国有农、林、牧、渔场土地的，参照《土地管理法》第四十七条和《省实施办法》第三十四、第三十七条规定，给予土地补偿和青苗及地上附着物补偿。
第十四条 农用地转用，征用土地方案审批权限：
（一）为实施城市规划，新增建设用地需农地转用和征用土地的，由市土地行政主管部门编制方案，经市人民政府审核后，报省以上人民政府批准。
（二）乡镇企业、乡（镇）、村公共设施和公益事业以及农村村民建住宅等乡镇村建设，需要农地转用的，由县级土地行政主管部门编制方案，经县人民政府审核后，报市人民政府批准。涉及征用或县城规划区范围内农用地转用的，报省以上人民政府审批。
第四章组织实施
第十五条 建设用地实行有偿使用制度。市、县土地行政主管部门应以拍卖、招标为主的方式向社会公开提供建设用地。
建设单位以有偿使用方式取得建设用地的，应与市、县土地行政主管部门签订土地有偿使用合同，按合同规定条件使用土地并支付出让金等有偿使用费。
第十六条 下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，建设单位应按规定的用途等使用土地。
第十七条 建设用地审批权限按照《省实施办法》第二十七条规定执行。
（一）城市规划区内建设项目使用原有建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地，由市土地行政主管部门审查，报市人民政府批准；
（二）具体建设项目使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地，面积超过4公顷的，由土地所在地的县级土地行政主管部门审查，逐级上报省以上人民政府批准；4公顷以下的，由市、县人民政府批准；
（三）具体建设项目使用原有建设用地和己批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，以及农村集体经济组织依法使用农民集体所有的未利用地进行非农业建设的，由土地所在地的市、县土地行政主管部门审查，报同级人民政府批准。
第十八条 农村村民建房使用集体未利用地、原建设用地和已批准农用地转用范围内土地的，由乡（镇）人民政府审核，报市、县人民政府批准。
第十九条 建设单位或个人应按照法律法规及省、市人民政府规定交纳应缴的征地补偿费和税费金，取得市、县土地行政主管部门颁发的《建设用地批准书》后，方可使用土地。
第二十条 被征（拨）土地单位和个人，应服从建设用地需要，不得以任何理由阻挠、干涉建设单位用地。
被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
第二十一条 建设项目施工期内，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场，接受群众监督。所有单位和个人均有权向县级以上土地行政主管部门举报非法用地。
第二十三条 市、县土地行政主管部门应对建设项目用地进行跟踪检查。
对违反本办法批准建设用地或未经批准非法占用土地的，应依照《省实施办法》有关规定予以处罚。
第五章附则
第二十四条 本办法由市土地管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
表一：
土地补偿费标准
单位：元/亩
土地类别 平均年产值 补偿倍数 补偿金额 备注
五年以上菜地 3000 6-10倍 18000-30000 郊区按10倍近郊按8-9倍农村按6-7倍
五年以下菜地 2500 6-10倍 15000-25000 同上
水田 700 6-10倍 4200-7000 同上
旱地 600 6-10倍 3600-6000 同上
精养鱼塘 2000 6倍 12000
一般鱼塘 1000 6倍 6000
鱼苗塘 3000 6倍 18000
藕菱塘 1000 6倍 6000
果园、桑园、茶园 1400 7倍 9800
专业棉地 1200 6-10倍 7200-12000 城郊按10倍近郊按8-9倍农村按6-7倍
药材地 1000 6倍 6000 同上
其它土地 600 2-3倍 1200-1800 城郊按3倍农村按2倍
注：林地土地补偿，按照有关法律法规执行。
表二：
安置补助费标准
单位：元/亩
土地类别 平均年产值 补偿倍数 补偿金额 备注
五年以上菜地 3000 4-6倍 12000-18000 城郊按6倍集镇、农村按4-5倍
五年以下菜地 2500 4-6倍 10000-15000 同上
专业棉地 1200 4-6倍 4800-7200 同上
水田 700 4-6倍 2800-4200 同上
旱地 600 3-4倍 1800-2400 同上
精养鱼塘 2000 3-4倍 6000-8000 城郊按4倍集镇、农村按3倍
一般鱼塘 1000 6倍 6000 同上
鱼苗塘 3000 3-4倍 9000-12000 同上
藕菱塘 1000 3-4倍 3000-4000 同上
果园、桑园、茶园 1400 3-4倍 4200-5600 同上
药材地 1000 3-4倍 3000-4000 同上
其它土地 600 2-3倍 1200-1800 城郊按3倍农村按2倍
表三：
青苗补偿费标准
单位：元/亩
品种 补偿金额 备注
五年以上菜地 1000
五年以下菜地 800
专业棉地 1200
水稻 350 指早、中、晚稻等作物
旱地 600 小麦、油菜、黄豆、玉米、芝麻以信经济作物
水生作物 600 指藕、麦、菱瓜、一般鱼塘
精养鱼塘 1000 放养二年以上不予以补偿
其它土地 300
