广州市加强建筑市场管理的暂行规定
广东省广州市人民政府
广州市加强建筑市场管理的暂行规定
广州市人民政府
为加强建筑市场管理，促进经济建设的发展，特作如下规定：
一、工程施工企业必须符合国家规定条件和标准，并由各级城乡建设委员会（以下简称建委）进行技术资质审查，确定技术资质等级和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》，凭许可证及有关文件资料，向工商行政管理部门申领营业执照，方能承建工程。
1．市属及各区、县、局（总公司）所属的一至四级工程施工企业技术资审查，由市建委审定发证。五级企业由所在区、县建委审定发证。
2．省属单位在本市的工程施工企业，经省建委审定发证后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。
3．中央和部队所属单位驻穗的工程施工企业，经中央（部队）主管部门审定后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。
4．省内各市、地、县进入本市的工程施工企业，凭所在地的县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，向本市建委办理申请登记，经审查核定承包资格和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，向工程施工所在区
工商行政管理部门申请办理临时营业登记。
5．中央、部队和外省进入本市的工程施工企业，凭企业主管部门或外省县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，经广东省建委批准后，向本市建委申请登记，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，再向工程施工所在区工商行
政管理部门办理临时营业登记。
6．外国及港澳地区进入本市的建筑和装饰施工企业，另按市人民政府颁发的有关规定办理。
二、凡未按本规定第一条规定办理手续的，按擅自承包工程论处，由市建委或工程所在区建委、区工商局分别处理；如工程质量符合要求，又不能立即停工的，可限期竣工，完工后撤走人员，并对承包单位处以工程造价百分之十的罚款；如工程质量不符合要求的，施工人员应立即撤走
，对承发包双方各处以工程造价百分之三十的罚款；对其遗留工程由市或区建委另行安排施工。
三、工程施工企业必须严格按照审定的承建范围和工商部门核定的营业范围承包工程，未经省、市建委批准，不得越级承担工程任务。如擅自越级承担工程任务的，由市或区质量监督站责令停工，并对施工单位和出建单位分别处以承包工程造价的百人之七和百分之三的罚款。如不听劝
阻，造成工程质量事故的，由市建委责令承包单位停工整顿，暂停承包资格，降低企业资质等级，直至依法追究经济责任和法律责任。
四、凡建筑面积在一千平方米以上或工程造价在二十万元以上的新建、扩建、改建工程，必须按照招标、投标的有关规定进行招标承包，确属不适宜招标的工程，应由市（或省）建委直接安排或批准进行议标承包。建设银行拨款和规划部门核发建筑许可证，应凭下列证明资料办理。
1．招标工程凭按招标办法规定核发的中标通知书；
2．非招标工程凭市(或省)建委的施工任务通知书或审批表；
3．建筑面积在五百平方米以下或造价在十万元以下的非招标工程，凭各区建委或发包单位主管批准证明。建筑面积在五百至一千平方米，造价在十万元至二十万元的凭市建委审批证明。如属委托外地工程施工企业承包的工程，不论规模大小，均应凭市建委的工程审批证明。
五、建设单位必须按照规定搞好工程项目的计划、资金、材料、设备、设计以及建设场地等前期准备工作。如筹建力量不足，可以通过招标（或委托）选择符合资格的工程承包公司进行项目总承包。除特殊情况经市建委批准外，不得委托工程施工承包房屋拆迁安置工作，各建设单位不
得要求建筑施工单位垫资扩大建设规模，不得通过私人关系介绍发包工程和收取“工程介绍费”，不得向工程施工承包单位要回扣和索贿。如违反以上规定，由工商行政管理部门没收赃款并追究有关人员和领导人责任。情节严重的交司法部门依法处理。
六、工程施工企业承包工程，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和有关建筑法规，与出建单位签订工程承包合同，工程承包合同的格式由市工商局统一制发，合同签订后，应报有关主管部门和经办银行进行审查和监督实施，如需经工商行政管理部门鉴证或公证机关公证的，应按
规定交费，费用由合同双方各负责一半。
七、工程施工企业必须遵守国家法律、法规，遵守施工程序、规定，建立和健全企业的各项经营管理制度。严禁倒手转包，从中牟利，不得出卖合同、证照、代签合同、代开发票、借用银行帐号，不得行贿舞弊。违者，由工商行政管理部门没收全部非法收入，并处以罚款。屡次违犯的
，由市建委责令其停业整顿，降低企业级别或取消承包资格，情节严重的由司法部门依法追究刑事责任。
八、工程施工企业必须严格执行本市的文明施工和夜间施工的管理规定以及城市管理的各项规定，遵守城市市容环境卫生的管理制度。违者，按规定予以处罚。
九、工程施工企业因施工任务需要，可以按照国家的有关规定，组织联营生产或实行总分包的办法进行承包工程。
1．实行联营承包施工时，应签订合作承包合同。与外地施工企业联营的要经市建委审批后，才能签订合同。
2．实行工程总分包的，应签订分包施工合同。分包单位应对总包单位负责，服从总包单位的安排，按质、按量完成合同规定的任务。总包单位必须对总包项目全面负责，应派驻现场施工负责人，负责全面的技术和质量安全管理工作。
3．工程施工企业通过投标中标或接受工程任务后，不得假借联营分包的形式，进行转包牟利。如需分包部分工程时，不得向不具备资格的单位分包；同类型的群体建筑，分包不得超过一半；单项（幢）建筑工程的分工序、工种的分包，不得超过百分之六十；分包单位承接的分包任务
，除基础打桩或吊装、水电安装等外，均不得进行再分包。违者，由工商行政管理部门作非法转包处理，没收全部非法所得，并由市建委取消其中标（承包）资格。
4．总包和分包合同由双方确定，但总包和分包的承包造价差距，最高不得超过百分之五，如超过并因此而造成工程质量低劣的，由总包单位承担一切经济损失。
5．工程施工企业之间的总分包，由各企业的上级主管单位负责审批，报市建委备案。企业与外地施工企业之间在本市的总分包，均报市建委审批。
十、经市建委审查核准并经工商行政管理部门登记的外来工程施工企业，应持核定编制的正式职工花名册到市劳动局审核、登记。因工程建设需要临时招用农村劳动力，必须经市建委加具意见向市劳动局申请办理招用临时工手续。本市的工程施工企业需要招用临时工的，也应向市劳动
局申请办理，不得乱招乱雇农村劳动力。违者，由劳动部门对企业负责人按规定予以处罚。
十一、外地的工程施工企业和经劳动部门批准提供劳务的单位，须按国家现行税法办理税务登记和缴纳税金。违者，按国家税法有关规定处罚。
十二、工程施工企业应建立健全技术、质量、安全管理体系，不合格的工程不准交工验收。对承包工程实行优质优价，凡经各级质量监督站认定达到优良级品的工程，可由建设单位按工程造价的千分之三奖励承包单位。
十三、各勘察设计单位，经省、市建委审查并颁发勘察设计证书后，才能承非法设计文件和收费外；并对委托单位和设计单位各外以五百元以上二千元以下的罚款。
十四、勘察设计单位，要保证设计质量，严格执行计费标准，不得以本单位的证书和图签代无证单位或个人提交勘察设计文件，不得以任何借口，向建设单位要“回扣”，要“现金”。违者，除没收全部设计文件和非法所得外，并处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，停业整
顿或取消设计证书。
十五、凡市属以外勘察设计单位承担市属工程的勘察设计任务，应到市建委办理单位工程勘察设计注册登记手续。
国外（包括港、澳地区，以下同）的设计机构，承担我市工程设计任务，应由国内建设单位向市建委提出申请，经审批同意后，向市工商行政管理部门办理临时营业执照登记手续，并与该工程项目设计等级要求相当的国内设计单位进行合作设计，应以国内设计单位为主体。
承担市属工程的市外或国外设计机构应接受市建委技术业务管理，并按有关规定缴纳勘察设计管理费。
凡市外或国外设计机构未办理注册登记手续或市属设计单位超越规定等级承担设计任务，按无证设计处罚。
十六、凡在广州市承担设计任务的设计单位，必须遵守基建计划管理和城市规划管理的规定，按规划部门的设计要求和计划部门审批的投资、面积、规模进行设计。
凡市属工程总投资达500万元以上（含500万元）或建筑面积达1万平方米以上（含1万平方米，建筑群按总体设计）的建设项目，应编制初步设计送市建委审批；投资达100万元以上（含100万元）工程的初步设计，由各委、办或主管局（总公司）负责审查，并应将审批意
见和该工程的设计文件、图纸、资料送市建委备案。
十七、凡为建设单位提供两套不同的设计图纸，以逃避基建计划管理和城市规划管理的设计单位，应根据其情节轻重分别予以罚款、公开警告、停业整顿、降低设计等级、撤销设计资格等处理。
十八、建设开发公司和房产开发公司，必须按规定报经市建委审查批准，发给证书后，方能开发营业。现有的开发公司不符合条件的应予撤销，符合条件的必须按规定范围进行开发。未经批准开发的公房，不得擅自进行扩、加、改、拆建，违者，由规划部门处以罚款、收回土地或由市
建委取消其开发资格。
十九、建筑市场应实行“业务归口，分工协作”的原则进行管理，全市的建筑业和工程施工队伍归口各级建委管理；工商、劳动、银行、公安、税务等各有关部门，应协同搞好管理工作。
二十、本规定自公布之日起施行。
二十一、本规定自公布的有关规定，如与本规定有抵触的，按本规定办理。
二十二、市属各县，可结合当地实际情况参照本规定制订实施细则。
二十三、本规定解释权属广州市城乡建设委员会。
1986年7月28日
财政部关于印发《金融企业费用专户管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《金融企业费用专户管理办法》的通知
财政部
中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行，交通银行，中国光大银行，华夏银行，中国民生银行，中保财产保险有限公司，中保人寿保险有限公司，中保再保险有限公司，中国国际信托投资公司，中国民族国际信托投资公司，中国经济开发信托投资公司，华夏证券有限
责任公司，国泰证券有限责任公司，南方证券有限责任公司，中央国债登记结算有限责任公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步完善金融企业财务管理体制，强化财务监管，切实有效地防范金融企业经营风险，针对金融企业费用支出增长过快的问题，在广泛征求意见的基础上，按照对费用支出实行总量控制的原则，我部制定了《金融企业费用专户管理办法》。现发给你们，请认真贯彻执行。
附件：金融企业费用专户管理办法
第一条 为了进一步完善金融企业财务管理体制，加强费用支出总量控制，建立健全费用支出与经济效益有机结合的管理制度，防止费用支出挤占信贷资金或其他有关资金，切实有效地防范金融企业经营风险，强化财务监管，促进和引导金融企业以经营效益为中心，根据《金融保险企
业财务制度》和国家有关规定，结合我国金融企业的实际情况，特制定本办法。
第二条 建立费用支出专户管理制度的原则：
（一）对金融企业费用支出实行专项、专户管理，严格分离业务经营资金和费用支出资金，严禁费用支出擅自挤占信贷资金或其他有关资金。
（二）费用支出指标同经营效益挂钩，根据上年盈利或亏损情况分别按费用率或费用总额予以考核控制，促进金融企业提高经营效益。
（三）实行费用率或费用总额控制，当年费用指标节余的，允许结转下年度使用。
第三条 金融企业必须单独设立“费用存款专户”，专门用于本企业除税金及附加、应提折旧、国家规定提取的各种准备金和直接在成本中列支的坏帐损失以外的各项费用支出的考核与管理，并不得透支。金融企业上述各项费用支出纳入“费用存款专户”统一管理后，费用开支范围和
标准、具体帐务处理和会计科目设置仍按《金融保险企业财务制度》、《金融企业会计制度》、《保险企业会计制度》以及国家有关规定执行。
金融企业的各级机构（总、分、支机构）每级只能在财会或计财部门设立一个“费用存款专户”，严禁一级机构各部门多头设立费用存款帐户。已经多头设立费用存款帐户的，一律予以撤消。
第四条 结合年度预算申报、批复和考核制度，财政主管机关以金融企业法人为单位统一核定费用指标，统一考核。根据金融企业上年决算的实际盈亏情况和业务发展，按以下两种办法核定当年费用支出指标：
（一）凡是上年盈利的，本年实行费用率控制办法。费用率的计算公式如下：
费用支出
费用率＝－－－－×100％
收入
费用支出按《金融保险企业财务制度》第五十八条第十一款规定的内容（不含税金）以及手续费、业务宣传费和业务招待费等计算；收入按金融企业全部收入（即营业收入、投资收益和营业外收入之和）减去同业往来利息收入、系统内往来利息收入和营业外收入计算。
（二）凡是上年亏损的，本年实行费用总额控制办法。在核定本年费用总额时，以上年费用支出为基数，按一定比例削减费用总额。
第五条 上年度盈利的金融企业，本年度实行费用率考核办法后发生亏损的，下年度费用支出改按总额控制办法。核定费用指标时按一定比例削减费用总额。
第六条 金融企业应于每年4月底以前，向主管财政机关上报当年费用指标计划，主管财政机关5月底以前予以批复。“费用存款专户”的资金管理在财政主管机关下达费用支出指标之前，金融企业可暂按上年同期实际费用支出的80％予以控制，费用考核指标下达后严格执行。
第七条 主管财政机关核定的费用率或费用总额指标一般不得调整。对国务院决定的重大政策调整和特大自然灾害等因素影响费用支出，确需调整当年费用率或费用总额指标的，金融企业应于10月底之前上报主管财政机关，11月底之前主管财政机关根据金融企业实际费用支出情况
，适当调整当年费用率或费用总额指标。未经主管财政机关批准，金融企业仍应按原核定的费用率或费用总额指标执行。
第八条 连续亏损的全国性金融企业，由财政部审核并报国务院批准后下达费用总量控制指标；地方金融企业由其主管财政机关审核并报地方政府批准后下达费用总量控制指标。
第九条 金融企业要结合本企业的实际情况，在本办法规定的原则基础上，建立健全内部费用支出和工资分配管理制度，加强考核，严格费用支出和工资分配管理，堵塞漏洞。
金融企业应在财政主管机关核定的费用率（或费用总额）内，分别核定分支机构和总行（总公司）本级以及直属机构的费用率或费用额计划，不得超额分配。
金融企业必须严格执行《金融保险企业财务制度》和国家有关规定，正确核算各项收支，严禁通过多提或少提应付利息、呆坏帐准备金等方式调节盈亏，严禁该摊销的支出不摊销或少摊销，严禁将“费用存款专户”透支或费用挂帐，增加费用支出。
第十条 金融企业要采取有效措施，加强费用支出管理，各项费用支出在国家下达的费用支出指标内据实列支，杜绝不合理开支。特别是微利甚至亏损的企业，更要强化费用支出约束机制，加大管理力度，努力增收节支。重点压缩职工工资、业务宣传费、业务招待费、租赁费、修理费
、会议费、差旅费、外事费、邮电费、公杂费等支出项目。同时，要加大机构撤并力度，对长期低效益甚至亏损、扭亏无望的机构要采取坚决措施予以撤并，精简人员，减少开支。严禁违反规定新建、扩建、购买办公楼，进行豪华装修。
第十一条 严格工资支出管理，金融企业各项工资性支出（包括各种津贴、补贴、奖金等）必须纳入工资总额管理，并执行国家统一的工资政策，对各地方政府出台的工资项目和津贴、补贴政策，一律停止执行。严禁滥定级别、乱提工资、乱发奖金和实物。凡是亏损企业，冻结当年工
资晋级，不得发放奖金，削减工资总额。在金融企业内部，对盈利分支机构和亏损分支机构要区别对待，增加盈利分支机构工资总额时，必须相应压缩亏损分支机构工资总额。
第十二条 对未经批准，擅自突破费用控制指标，人为调节费用开支，不按规定乱列工资性支出等违纪行为，财政主管机关除核定费用指标时相应予以扣减外，并在金融系统内部进行通报批评；情节严重的，建议有关部门追究有关责任人的行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法适用于商业银行、保险、信托投资、证券、租赁、财务等全国性金融企业。政策性银行费用支出管理办法按财商字〔1997〕344、491号文件执行。
地方性金融企业（包括城市商业银行、城乡信用社）由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）参照本规定制定具体考核管理办法。
第十四条 本办法由财政部负责解释。
第十五条 本办法自1999年1月1日起执行。
附：
金融企业费用率（额）计算表
编制单位： 199 年 单位：亿元；％
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｜ 项 ｜ 行｜ 金 额 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－｜
｜ 目 ｜ 号｜本年｜上年｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜一、全部收入 ｜ 1｜ ｜ ｜
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｜ 其中：1．同业往来收入 ｜ 2｜ ｜ ｜
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｜ 2．系统内往来收入 ｜ 3｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 3．营业外收入 ｜ 4｜ ｜ ｜
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｜二、计费收入（＝1行－2行－3行－4行） ｜ 5｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ 6｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜三、费用支出（＝8行＋9行＋10行＋11行＋12行） ｜ 7｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 1．业务管理费 ｜ 8｜ ｜ ｜
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｜ 2．手续费支出 ｜ 9｜ ｜ ｜
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续表
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｜ 项 ｜ 行｜ 金 额 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－｜
｜ 目 ｜ 号｜本年｜上年｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 3．业务宣传费 ｜10｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 4．业务招待费 ｜11｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ 5．其他营业支出 ｜12｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜13｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜四、费用率（7行／5行＊100％） ｜14｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜15｜ ｜ ｜
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注：1．全部收入指营业收入、投资收益和营业外收入之和。
2．其他营业支出是指金融企业成本中扣除利息支出、赔款支出、金融
机构往来利息支出、固定资产折旧费、手续费支出、业务宣传费、防
灾费、业务招待费、汇兑损失、各种准备金、业务管理费以及营业外
支出的其他有关营业支出。
1998年12月10日
