关于依法严肃查处拒不执行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为有关问题的通知
最高人民法院 最高人民检察院 公安部
关于依法严肃查处拒不执行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为有关问题的通知
法发（2007）29号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
近年来，在人民法院强制执行生效法律文书过程中，一些地方单位、企业和个人拒不执行或以暴力手段抗拒人民法院执行的事件时有发生且呈逐年上升的势头。这种违法犯罪行为性质恶劣，社会危害大，严重影响了法律的尊严和执法机关的权威，已经引起了党中央的高度重视。中央政法委在《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》（政法[2005]52号文件）中，特别提出公、检、法机关应当统一执法思想，加强协作配合，完善法律制度，依法严厉打击暴力抗拒法院执行的犯罪行为。为贯彻中央政法委指示精神，加大对拒不执行判决、裁定和暴力抗拒执行犯罪行为的惩处力度，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第三百一十三条的解释》等规定，现就有关问题通知如下：
一、对下列拒不执行判决、裁定的行为，依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪论处。
(一)被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；
(二)担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；
(三)协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；
(四)被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；
(五)其他有能力执行而拒不执行，情节严重的情形。
二、对下列暴力抗拒执行的行为，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪论处：
(一)聚众哄闹、冲击执行现场，围困、扣押、殴打执行人员，致使执行工作无法进行的；
(二)毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件，造成严重后果的；
(三)其他以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行，致使执行工作无法进行的。
三、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本《通知》第一条、第二条所列行为之一的，对该主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第三百一十三条和第二百七十七条的规定，分别以拒不执行判决、裁定和妨害公务罪论处。
四、国家机关工作人员有本《通知》第一条第四项行为的，以拒不执行判决、裁定罪的共犯追究刑事责任。
国家机关工作人员收受贿赂或者滥用职权，有本《通知》第一条第四项行为的，同时又构成刑法第三百八十五条、第三百九十七条规定罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
五、拒不执行判决、裁定案件由犯罪行为发生地的公安机关、人民检察院、人民法院管辖。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的人民法院管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的公安机关、人民检察院、人民法院管辖。
六、以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的，公安机关接到报警后，应当立即出警，依法处置。
七、人民法院在执行判决、裁定过程中，对拒不执行判决、裁定情节严重的人，可以先行司法拘留；拒不执行判决、裁定的行为人涉嫌犯罪的，应当将案件依法移送有管辖权的公安机关立案侦查。
八、人民法院、人民检察院和公安机关在办理拒不执行判决、裁定和妨害公务案件过程中，应当密切配合、加强协作。对于人民法院移送的涉嫌拒不执行判决、裁定罪和妨害公务罪的案件，公安机关应当及时立案侦查，检察机关应当及时提起公诉，人民法院应当及时审判。
在办理拒不执行判决、裁定和妨害公务案件过程中，应当根据案件的具体情况，正确区分罪与非罪的界限，认真贯彻“宽严相济”的刑事政策。
九、人民法院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，可提请人民检察院予以监督。人民检察院认为需要立案侦查的，应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
十、公安机关侦查终结后移送人民检察院审查起诉的拒不执行判决、裁定和妨害公务案件，人民检察院决定不起诉，公安机关认为不起诉决定有错误的，可以要求复议；如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。
十一、公安司法人员在办理拒不执行判决、裁定和妨害公务案件中，消极履行法定职责，造成严重后果的，应当依法依纪追究直接责任人责任直至追究刑事责任。
十二、本通知自印发之日起执行，执行中遇到的情况和问题，请分别报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部。
2007-8-30
昆明市森林防火规定
云南省人大常委会
昆明市森林防火规定
云南省人大常委会
（1996年9月27日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1997年1月14日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
规定
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的森林、林木和林地的火灾预防和扑救。
第三条 预防和扑救森林火灾是每个公民、机关、团体、部队和单位应尽的义务。
第四条 森林防火工作实行市、县（含区和市，下同）、乡（含镇，下同）人民政府行政领导负责制。
各级林业行政主管部门是同级人民政府森林防火的主管部门，公安消防部门应当协同林业行政主管部门做好森林防火工作。
林地、林木所有者和经营者，在当地人民政府的领导下负责权属范围内森林火灾的预防和扑救工作。
驻林区的机关、团体、部队和单位，由当地县、乡人民政府划定森林防火责任区，明确责任人，协助做好本责任区内森林火灾的预防和扑救。
第五条 市、县、乡人民政府森林防火指挥部，负责组织、协调、检查、监督、落实本行政区域内的森林防火工作。市、县森林防火指挥部下设办公室，配备专职干部，负责森林防火日常工作；乡森林防火指挥部的日常工作，由乡林业工作站负责。
市、县、乡森林防火指挥部除履行《森林防火条例》第七条规定的各项职责外，还应履行下列职责：
（一）监督本规定和有关法规的实施；
（二）检查、监督本地区有关部门和单位的森林防火工作；
（三）制定本地区森林防火预案和森林防火设施建设规划以及年度经费计划，并组织实施；
（四）决定本地区森林防火的重大事项。
第六条 林区、林缘地带的办事处、村(社)和有林单位应当建立基层森林防火组织，负责本地区和单位范围以内的森林防火工作。在行政区交界的林区，由上一级人民政府指定牵头单位，建立森林防火联防组织，确定联防区域，制定联防制度和措施，检查、监督联防区域的森林防火工
作。
第七条 市、县人民政府应当建立森林消防队伍。国有林场、自然保护区、水源林保护区、风景名胜区、森林旅游区应当根据需要建立季节性森林消防队伍。
有林乡人民政府应当建立以基干民兵为主体的季节性森林消防队伍。
第八条 有林单位应当按照每百公顷林地面积配备一名专职或兼职护林员，林地面积不足百公顷的可根据实际需要配备。护林员由县森林防火指挥部统一委任。其职责是：进行防火安全宣传，巡山护林，管理野外用火，检查防火安全措施的落实，及时报告火情，参与组织当地群众扑救
，协助查处森林火灾案件。
护林员在执行公务时，应当佩戴和持有市森林防火指挥部统一制作的标志和证件。
第九条 市、县、乡人民政府应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，进行火险等级区划，划定重点防火区，实行分类管理。重点防火区必须设立固定标志，明确四至界线。
第十条 市、县、乡人民政府应当组织有关单位有计划地进行下列森林防火设施建设：
（一）合理布建潦望台（哨）；
（二）建立火灾预测预报网络；
（三）建立通讯网络，配备交通工具、防火器械；
（四）开设防火隔离带或营造防火林带；
（五）设立固定的防火宣传标志。
林业行政主管部门应当将森林防火设施、防火林带的建设纳入造林规划，同步设计、同步建设。
第十一条 市气象部门和林业行政主管部门应当联合建立森林火险监测和预报站，通过报纸、广播、电视等宣传媒介，及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。
在重点防火区域根据实际需要实施人工降雨措施，降低林区火险等级。
第十二条 城乡各部门、单位和组织应当做好本系统、本单位的森林防火宣传教育工作。并采取多种形式，广泛开展义务宣传教育，增强全民防火意识。
第十三条 森林火灾的扑救，按照属地管理、分级负责、专群结合的原则，由当地人民政府．或者森林防火指挥部统一组织和指挥。同时将火情和扑救情况按规定逐级上报市森林防火指挥部。
第十四条 森林防火经费由市、县、乡人民政府分别列入年度地方财政预算。林业、水利、园林部门和森林旅游单位应当安排一定比例的专项经费，用于本系统、本单位范围内的森林防火装备和基础设施建设。
林地、林木所有者和经营者应有相应的防火装备和基础设施。
第十五条 森林消防车辆按有关部门的规定配置。森林消防指挥和运输车辆须装置森林消防标志和警报设备。森林消防专用车辆按有关规定向省交通行政主管部门办理免征养路费和购置附加费。
第十六条 每年十二月一日起至翌年五月三十一日止为全市森林防火期。三月一日起至四月三十日止为森林防火戒严期。
第十七条 森林防火期内，林区和林缘地带禁止下列活动：
（一）在野外吸烟、野炊、烧火取暖、乱丢火种；
（二）上坟烧香、烧纸等祭祀用火；
（三）火把照明、狩猎、烧蜂、烧山驱兽、燃放鞭炮；
（四）实弹演习，爆破作业；
（五）其他野外用火活动。
第十八条 森林防火期内，在林区和林缘地带确需野外用火的，须经审查批准，领取用火许可证，交纳防火保证金后方可用火。
炼山造林、实弹演习、勘探、爆破和计划烧除用火的，由市森林防火指挥部审批，并报省森林防火指挥部备案；筑路、开矿、商业、旅游等需要用火的，由当地县级森林防火指挥部审批；其他农事用火，由当地乡森林防火指挥部审批。
第十九条 经批准野外用火的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）森林火险等级在三级以下；
（二）有专人负责，事先开好防火隔离带；
（三）组织好扑火人员，准备好灭火工具；
（四）用火时必须有专人看守，用火后必须彻底熄灭；
（五）炼山造林和计划烧除的，在市森林防火指挥部统一规定的时间内进行。
第二十条 森林防火期内，各级森林防火指挥部应当在林区的主要路口设立森林防火检查站（哨），对林区内和进入重点防火区的一切车辆和人员进行防火检查，查处违反用火规定的行为。
第二十一条 森林防火戒严期内，林区和林缘地带严禁一切野外用火。
对冬至、春节、清明等节日和民俗活动期间的野外用火，由市（县）人民政府作出特别规定。
第二十二条 有下列事迹的单位和个人，由市人民政府或市森林防火指挥部给予表彰、奖励：
（一）连续三年以以上未发生森林火灾的县和连续五年以上未发生森林火灾的乡和有林单位；
（二）在扑救森林火灾中有突出贡献的；
（三）发生森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（四）在查处森林火灾案件中做出贡献的；
（五）连续十年或累计十五年专职从事森林防火工作有成绩的；
（六）在加强森林防火基础设施建设和宣传教育工作中做出突出贡献的；
（七）完成森林防火责任目标成绩突出的；
（八）在森林防火科学研究中有发明创造的。
第二十三条 凡雇请人员进入林区作业的，雇主应当对其加强管理，采取防火措施，防止发生森林火灾。雇主未尽到责任，雇员用火引起森林火灾的，雇主应负连带赔偿责任。
第二十四条 森林防火期内，对精神病人和未成年人，其监护人应当严加看管和教育，上列人员进入林区用火引起森林火灾的，按法律、法规的有关规定处理。
第二十五条 市、县、乡人民政府以及林业行政主管部门的主要责任人，由于工作失职致使本行政区域内当年发生重大森林火灾的，由同级或上级人民政府依法追究领导责任。
森林防火工作人员因玩忽职守，造成重大火灾的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本规定第十七条、第十八条、第二十一条，尚未引起森林火灾的，对当事人处以十元至五十元的罚款。引起森林火灾尚未造成重大损失的，责令当事人限期更新造林、赔偿损失，并处五十元至五百元的罚款。
违反森林防火规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，由公安机关决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 不服从森林防火指挥部的指挥，影响扑火救灾的；有森林火灾隐患，在森林防火指挥部或林业行政主管部门通知的限期内不加消除的，对主要责任人员处以五百元以下的罚款，如造成危害和后果的，由其所在单位或者主管机关给予处理。
第二十八条 违反本规定的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门或其依法委托单位决定。烧毁林木和幼林的损失，由县以上林业行政主管部门确定。
第二十九条 对违法事实清楚，证据确凿，依据有关的法律规定和本规定，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以五百元以下的罚款或者警告，可当场决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议或依法提起诉讼。在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不执行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 本规定执行中的具体问题，由昆明市人民政府林业行政主管部门负责解释。
第三十一条 本规定自公布之日起施行。
1997年1月14日
