最高人民检察院办公厅关于在金融证券等八个行业和领域开展系统预防工作的通知
最高人民检察院办公厅
最高人民检察院办公厅关于在金融证券等八个行业和领域开展系统预防工作的通知
最高人民检察院办公厅
高检办发(2001)3号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
按照最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》（以下简称《决定》）的精神和全国检察机关预防职务犯罪工作会议的部署，从2001年开始，全国各级检察机关要加强与金融证券、国企、海关、税务、建筑、司法、工商、医药等8个行业和领域的联系和配合，共同做好系统预防职务犯罪工作。在这些行业和领域有效开展预防职务犯罪工作，对在总体上遏制职务犯罪屡禁不止的势头，促进党风廉政建设具有重要意义。为确保这项工作高效、有序地开展，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和工作目标
根据党的十五届五中全会和中纪委五次全会的精神，深入贯彻新时期党和国家逐步加大治本力度，努力从源头上治理腐败的方针，加强与金融证券等8个行业和领域的主管部门、有关单位的联系配合，推进预防职务犯罪工作网络建设，实行专项预防和系统预防、检察机关预防和社会预防相结合，综合采取各种预防措施，推动有关行业、系统加强管理、强化监督、完善制度，建立健全内部防范机制，增强预防工作的意识和能力。经过不断努力，在预防和减少这8个行业和领域的职务犯罪方面见到实效，逐步降低职务犯罪发案率。
二、实行系统预防的内容和形式
综合运用各种预防方法和措施，重点抓好以下5个方面工作：
1、加强与有关主管部门和单位的配合，建立健全检察机关和有关行业、系统在查办和预防职务犯罪方面的有效工作机制，及时沟通信息、通报工作情况，形成社会化的预防网络，逐步实现共同开展预防工作的经常性和规范化，增强发现、查办和遏制、预防职务犯罪的合力和效果。
2、与有关单位、部门配合，加强对8个行业、领域发生职务犯罪原因、特点和规律的调研，形成有情况、有分析、有建议的专题调研报告，及时向党政领导机关报告和向有关主管部门、单位通报。
3、与有关主管部门和单位配合，对其在内部管理、监督制约、制度建设、技术防范等方面的治本性措施加以总结、推广。加强预防对策研究，积极提出从源头上预防职务犯罪的前瞻性、治本性措施、策略，推动有关行业、部门和单位建立健全内部防范机制。
4、结合查办职务犯罪案件，加强对苗头性、倾向性、前瞻性问题的深入研究，积极向党政领导机关和发案单位提出针对性强、具有可操作性的报告和检察建议。
5、加强预防宣传、教育和咨询。要采取举办查办案件成果展、犯罪分子现身说法、典型案件警示、举办培训班、提供宣传品、开辟宣传栏等多种形式开展预防教育，进行法律宣传、咨询，普及法律知识，提供法律帮助。
三、系统预防工作任务要求
1、争取建立健全检察机关与有关行业、系统和部门关于预防职务犯罪工作的联系机制，使社会化的预防网络建设有较大进展。
2、基本掌握8个行业和领域的职务犯罪的发案原因、特点和规律，形成一批有较高理论价值和较强实践指导意义，有情况、有分析、有观点的调研报告和专题报告，为领导机关决策提供参考。
3、总结推广一批具有治本意义，从源头上遏制和防范职务犯罪发生的预防工作经验。
4、提出一批具有建设性、针对性和实效性的完善体制、机制、制度和监督管理方面的检察建议，积极协助有关部门、单位加强内部防范机制建设。
5、加强查办和预防职务犯罪宣传力度，充分揭露职务犯罪的危害和有效开展预防工作的意义与效果，提高国家工作人员廉洁勤政和拒腐防变的自觉性，增强公民参与预防职务犯罪的意识。
四、组织实施
1、各省级院对在8个行业和领域的系统预防职务犯罪工作，要结合本地实际情况，全面部署，确定工作重点和专项活动，分点突破，点面结合。要深入研究分析不同行业和领域发生职务犯罪的原因、特点和规律，把握关键环节，注重工作实效，勇于开拓创新，进行有效预防和治理。
2、各地检察机关在开展系统预防职务犯罪工作中，要主动向党委请示汇报工作，与有关部门、单位密切配合，努力推动建立健全党委统一领导下的预防职务犯罪工作机制。要加强与有关部门、单位的工作联系和信息沟通，形成网络，促进预防职务犯罪工作深入发展。
3、在开展系统预防职务犯罪工作中，检察机关要注意做好组织、管理和协调。上级院要加强工作领导和指导，及时掌握工作进展情况，分析和解决工作中存在的问题，做好与有关主管部门、单位的工作联系和沟通。各省级院要加强对本地区系统预防工作的领导和组织，制定具体切实可行的工作计划，明确工作责任和目标要求，保证年内见到成效，必要时可成立专门的工作领导协调小组。
4、检察机关宣传部门和后勤保障部门要积极配合系统预防职务犯罪工作，运用各种媒体及时报道工作的进展、成效和经验，保证工作必需的经费和物质装备。
5、上级检察机关要加强对系统预防职务犯罪工作的督促、检查和考核。高检院将适时召开开展系统预防职务犯罪工作经验交流座谈会，并在2001年底进行阶段性工作总结。各省级院要向高检院上报开展系统预防工作的综合报告。
各省级院要尽快落实本通知精神，对工作中遇到的情况和问题，请及时报告高检院职务犯罪预防厅。
2001年3月13日
关于进一步加强猪肉市场管理的紧急通知
国家工商行政管理总局
关于进一步加强猪肉市场管理的紧急通知
工商市字[2007]162号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市及新疆生产建设兵团工商、发展改革委、公安、农业、商务、卫生、食品药品主管部门:
自5月份全国猪肉涨价以来，少数不法商贩借机私屠滥宰、制售注水肉和病害猪肉，严重损害了消费者的合法权益，威胁到人民群众的身体健康。各有关部门虽然采取了积极措施，加大了对猪肉市场的管理力度，但上述问题在一些地方依然存在，党中央、国务院领导高度关切，社会关注，群众关心。为维护猪肉市场秩序，确保消费安全，现就加强猪肉市场管理工作紧急通知如下:
一、进一步深化对加强猪肉市场管理、切实做好市场稳定工作重要性的认识
作为广大群众的基本生活资料,猪肉的市场供应和管理事关百姓,影响全局。猪肉消费是否安全,关系到人民群众的身体健康和生命安全。党中央、国务院领导多次作出重要批示,要求有关部门认真做好猪肉市场预测,真正摸清供需存在的问题，采取切实措施，保障供应,加强市场管理,维护市场稳定,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各部门一定要认真学习、深刻领会党中央、国务院领导的批示精神，把思想认识统一到党中央、国务院领导批示精神上来，充分认识到加强猪肉市场管理、维护市场稳定是政府部门的重要职责，是关注民生和解决民生问题的重要举措,是促进社会和谐的必然要求。要积极发挥职能作用,采取果断有效措施,坚持群众利益无小事,加强市场管理,确保人民群众消费安全。
二、进一步加大管理力度，落实各项制度措施
前不久国务院召开了全国质量工作会议，对食品安全工作进行了部署，出台了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，这是进一步做好食品安全工作的重要举措。各部门要认真学习贯彻全国质量工作会议的精神，加大管理力度，强化落实,把行之有效的各项措施、制度落实到岗、落实到人，落实到具体工作之中。要严格落实责任制和责任追究制,对工作失职渎职、管理不到位、执法不作为等行为,追究有关责任单位、领导和责任人的责任。
（一）抓好生产源头管理，确保猪肉质量
各级农业部门要严格禁止在生猪饲料中加添违禁药物，强化监管措施，确保猪肉质量；加快推进生猪标识及疾病可追溯体系建设，建立健全质量安全追溯制度；开展专项整治行动，严肃查处违规使用投入品的不法行为。
（二）严格生猪屠宰管理,确保上市猪肉安全
各级商务主管部门要加强对屠宰加工企业的检查,监督企业严格按照规定程序和标准进行屠宰加工和肉品品质检验,决不允许病害猪肉从定点屠宰企业出厂。
（三）严厉打击违法犯罪行为，维护市场秩序
各级商务主管部门要加大对私屠滥宰、制售注水肉的打击力度；各级工商行政管理部门要重拳出击，严厉打击游村串乡收购病死猪、销售病死猪肉等不法行为, 保证广大群众吃上“放心肉”，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关依法追究刑事责任；各级公安机关要积极配合有关部门打击私屠滥宰、制售注水肉、收购和销售病死猪肉等违法犯罪行为,严厉查处阻碍依法执行公务的违法犯罪行为，对暴力抗拒行政执法的大案、要案要加大侦破力度,快办快结。
根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，
任何组织或者个人对违法经营行为有权举报，接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。
（四）加强猪肉市场监管,确保消费安全
各级工商行政管理部门要加大市场监管力度，严格按照工商市字[2007]136号文件的规定，落实协议准入、场厂挂钩、强制退出、亮证亮照、挂牌经营等猪肉市场监管的各项制度，特别是要严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，督促和引导经营者建立、健全并落实进货检查验收、购销台帐、索证索票等制度,实行可追溯管理。落实市场开办者食品质量第一责任人责任制度，明确市场开办者既要与场内经营者、当地工商部门签订书面责任书，又要审查入场经营者的经营资格，配合工商部门加强市场监管。进一步加强市场巡查，及时发现并处理问题。在经营者中开展“讲诚信、讲道德”活动，积极引导经营者守法经营,诚信经商。充分发挥消费者协会和“12315”申诉举报作用，切实保护消费者的合法权益。
（五）加强对餐饮经营单位和集体食堂单位猪肉原料的管理
各级卫生行政部门要加强对餐饮经营单位和集体食堂单位猪肉原料的管理,依法查处采购和使用未经检疫和非法屠宰的肉品行为。餐饮经营单位和集体食堂单位要建立严格的猪肉购入、索证和登记制度,明确记载购肉渠道、数量、时间,并做到货证相符。
（六）加强对猪肉质量安全管理的综合监督
食品药品监管部门要做好猪肉安全管理的综合监督和组织协调,全面做好食品安全责任制和责任追究制落实的监督工作,开展猪肉安全知识宣传教育,正确引导舆论,依法组织查处重大猪肉安全事故,强化对重大食品安全事件的督查督办。
（七）加强价格监管，规范市场价格秩序
各级价格主管部门要立即组织开展猪肉等副食品价格的专项检查，从严查处合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格以及通过抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格等违法行为；全面清理整顿生产、屠宰、运输和猪肉销售各环节收费，坚决取缔非法收费，从严查处各种乱收费行为，维护正常的市场价格秩序。
（八）立足职能,促进生产,保障流通
生猪生产,对于农民增收、农业发展和农村社会稳定至关重要。各部门要充分发挥职能作用,为生猪养殖企业、养殖户提供支持和方便,促进生猪生产。要建立和完善统一、开放、竞争、有序的猪肉流通市场，确保猪肉正常流通,形成大贸易、大流通、大市场。大力推进连锁、超市等现代营销方式，积极引导多渠道开展猪肉等副食品经营，保障市场供给。
三、工作要求
（一）加强领导，周密安排
各部门主要领导要切实负责,高度重视,把加强猪肉市场管理工作作为当前一个时期工作的重中之重,作为“一把手”工程抓实抓好。要亲自研究、亲自部署，凡是国务院已确定的政策措施，要不折不扣地立即执行，并要加大力度，确保落实。分管领导要具体抓,要抓细抓实,要协调指挥各职能部门密切配合、齐抓共管。要狠抓督促检查,采取重点督查、交叉检查、明察暗访等形式,对重点地区、重点市场,特别是对定点屠宰企业的生产加工情况、城乡结合部市场和农村集市的猪肉经销情况进行检查,发现问题及时整改。
(二)求真务实，抓出成效
各部门要把行动统一到国务院的部署上来,加大市场管理力度,扑下身子,真抓实干，切实做到工作安排有部署、有措施、抓落实，检查督导有方案、有重点、有效果，力戒走过场和形式主义，务求做到各项工作心中有数,未雨绸缪,及时应对。
（三）开展调查研究，做到心中有数
各部门深入基层研究市场，要对猪肉供求、市场管理情况进行认真调查。要坚持全面调查与典型调查相结合、定性分析与定量分析相结合，实事求是地掌握统计数据和具体情况，全面及时地掌握本地区生猪和猪肉市场信息，做到情况清、问题明，在此基础上，对市场供需、市场管理情况作出预测，对出现有苗头性、倾向性问题，及时向当地政府报告，提出对策和建议，并采取措施加以解决。
（四）加强协调配合,形成管理合力
各部门要按照《国务院办公厅关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定的通知》(国办发电[2007]9号)精神, 及时沟通信息,相互支持、相互配合，在当地政府的统一领导下,形成工作合力,提高工作效能,切实履行职责,促进生猪、猪肉及制品的正常流通,保障市场供给,维护市场稳定，确保群众吃上“放心肉”。
（五）制定应急预案,保障节日供应
各部门要制定应急预案, 建立完善应急机制,提高市场管理的应急处置能力,实现对市场突发事件的快速反应。要做好中秋、国庆节期间的猪肉供应，切实保证不断档、不脱销。落实重大事件的值班、报告、处理制度,如有重大情况,要及时向上级机关报告。
（六）加强宣传报道工作,营造和谐消费环境
各部门要与新闻媒体建立密切联系,充分利用各种媒体积极宣传政府在加强猪肉市场管理，维护市场稳定方面所采取的措施和成效,让广大群众了解猪肉市场的真实情况,及时发布市场消费信息,消除群众的恐慌心理,营造和谐的社会氛围。
