娄底市人民政府关于印发《娄底市旅游资源保护办法》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市旅游资源保护办法》的通知
各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
现将《娄底市旅游资源保护办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十二月二十日
娄底市旅游资源保护办法
第一章 总则
第一条 为认真贯彻落实《娄底市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定》（娄常发〔2008〕8号）,确保全市旅游资源科学规划、统一管理、严格保护、合理开发、永续利用，实现旅游业可持续发展，制定本办法。
第二条 本市行政区域内旅游资源的保护、开发和利用以及相关的监督管理，适用本办法。
第二章 保护范围
第三条 本办法所称旅游资源，是指能吸引旅游者，并由此产生经济、社会和环境效益的自然因素、社会因素和其他因素，分为自然资源、人文资源和其他社会资源。
具体包括：
（一）县级以上人民政府确定的重点文物及文物保护单位、宗教场所；
（二）县级以上森林公园；
（三）省级以上风景名胜区、地质公园、水利风景区、湿地公园；
（四）县级以上相关部门认定的古树名木、古建筑、古村落；
（五）县级以上爱国主义教育基地、科技普及教育基地；
（六）境内资水河段及支流、孙水河、涟水河、涓水河、湄水河等水域和沿河风光带；
（七）县级以上部门所辖水库及周边环境；
（八）城市公园；
（九）世界锑都——锡矿山、十里钢城—涟钢等工业景观；
（十）梅山武术、傩戏、梅山山歌、珠梅抬等民俗风情；
（十一）三合汤等富有地方特色的美味佳肴；
（十二）其他未开发、待开发的具有旅游利用价值的各种物质和非物质资源。
第四条 我市旅游资源的重点保护区域为：曾国藩故里、紫鹊界梯田、湄江、龙山、梅山龙宫、大熊山、水府庙、仙女寨、洪家山、波月洞、大乘山、雷峰山、九峰山及孙水、涟水沿河风光带等旅游区。
第三章 保护规划
第五条 市旅游行政主管部门应会同文化文物、水利、国土资源、林业、住建、民族宗教等相关部门按《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）等国家标准做好全市旅游资源普查工作，建立和向社会公布全市旅游资源信息库（《娄底市旅游资源名录》），并以此为基础编制旅游资源保护和产业发展规划。
第六条 各县市区要坚持与上位规划、城乡规划等相关规划一致的原则，加快编制本行政区域的旅游总体规划、旅游区（点）控制性详细规划和修建性详细规划，各部门编制相应专项规划。旅游规划一经批准实施不得随意更改，任何修改、调整均应经原规划批复单位和上级旅游行政主管部门同意并按法定程序报批。
第七条 任何旅游开发建设项目，必须坚持可持续发展和标准化建设的原则，先规划后开发，严禁边规划边开发或先开发后规划。旅游区（点）内任何开发建设活动都必须严格遵守旅游区（点）规划。
对政府批准的城乡规划区范围内旅游资源的规划制定及其实施，应遵守《城乡规划法》等法律法规。
第八条 生态观光旅游开发要注重原生态的保护，严禁破坏生态环境。自然生态旅游区内要限建、少建人文建筑，经批准所建的人文建筑等设施的风格、外观装饰应与旅游区（点）外貌环境协调一致；各类文物保护单位和不可移动文物要坚持保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理；人文景观的恢复要遵循修旧如旧的原则，突出地域、历史文化特色，不断充实丰富文化内涵。对旅游景区（点）及其周围的建设必须进行有效规划控制。
第九条 旅游资源保护区内禁止下列行为：
（一）随意砍伐林木，破坏森林资源及其他植被；
（二）填盖水面，破坏、污染水资源；
（三）葬坟修墓，擅自采集标本、化石；
（四）随意开山采石（矿）、挖砂取土、敲打采摘石钟乳等破坏地质结构和地形地貌；
（五）在景物上张贴广告、刻字涂画；
（六）捕杀野生动物，破坏野生动物生存环境；
（七）修建或储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或设施；
（八）其他违反旅游资源保护管理办法的行为。
第四章 开发建设
第十条 各旅游区（点）管理机构、经营单位，各类未开发、待开发旅游资源所在地基层人民政府和拥有所有权的企业及其他法律法规授权的单位或组织均是旅游资源保护的责任主体，要牢固树立旅游资源保护的观念，制定旅游资源保护的规定与办法，并集中一部分专项资金用于旅游资源保护，加强对旅游区（点）的自然资源、人文资源和环境卫生的保护监管工作，不得因各类开发建设活动而破坏旅游资源。在旅游线路和景点集中的地带应设立环境保护标语牌或提示牌。
第十一条 各旅游资源保护责任主体应对市、县市区两级旅游规划中确定的旅游资源保护红线图内的资源进行保护，要通过电视、报纸和树立公示牌等形式公布旅游资源保护的范围、主体、禁止行为、处罚规定、投诉单位与电话，提高自觉保护旅游资源的意识，杜绝破坏旅游资源的行为发生。
第十二条 旅游资源开发和利用项目，必须提前制定专项的旅游资源开发保护方案（包括开发过程中和建成后），必须进行环境影响专项评估。其废水、废气、废渣、废物的处理处置设施，以及防止水土流失、防止植被和景观破坏的措施，必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投入使用。旅游区（点）内不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目，已建成的要限期治理到位。
第十三条 旅游资源保护区内的一切开发建设活动应当符合相关法律法规、《娄底市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定》以及本办法的要求，并按以下程序依法办理相关手续：
（一）申请人向市旅游行政主管部门递交书面申请报告和相关资料。
1、申请旅游项目开发的，应提交书面申请报告，编制旅游建设项目可行性研究报告书、环境评估报告书、旅游资源开发保护方案。旅游建设项目可行性研究报告书应当包括以下内容：建设项目的选址、区域范围和功能划分，建设项目的性质、建设规模、投资总额和资金筹措方式，环境保护措施和环境容量分析，基础设施配套，旅游服务设施配套，项目客源市场的定位和预期效益，其他需要申报的事项。旅游区（点）建设项目可行性研究报告还应增加资源开发项目和人造景观建设项目的生态环境影响评估等内容。
2、申请工业项目开发的，需提交建设项目相关情况，包括建设项目的选址、区域范围，建设项目的性质、建设规模，环境评估、环境保护措施和环境容量分析，其他需要申报的事项。申请新建或改、扩建民用建筑的，需提交建筑选址，新、改建房屋的平面、立体、剖面图，房屋外观效果图。
环保、住建、国土资源、林业、文化文物、水利等部门应密切配合，审批在旅游资源保护区内的建设活动时应主动征求旅游行政主管部门的意见。
（二）市旅游行政主管部门收到申请报告或征求意见书及相关资料之日起5个工作日内，牵头组织相关单位对建设项目进行审查。审查合格的，由有权部门依法作出相关行政许可决定。在风景名胜区内的建设项目选址，还应按规定程序报国家、省住建主管部门审批。
（三）建设项目竣工后，申请人应于30日内向相关主管部门和市旅游行政主管部门提出竣工验收书面申请，市旅游行政主管部门应在收到申请之日起10个工作日内会同相关单位现场验收。
第十四条 依法从事旅游接待活动，应在旅游资源保护允许容量范围内开展，防止因超负荷经营破坏旅游资源。
在新建旅游区（点）内从事旅游接待活动应同时符合下列条件：
（一）与游客接待容量相适应的基础设施、服务设施和防护设施。
（二）建立旅游安全责任制和资源、环境保护责任制，配备与经营范围相适应的安全、卫生管理人员和旅游区（点）管理专业工作人员。
（三）制作游览线路图，设置符合规范的公共信息图形符号，编制导游词，配备导游或解说员。
（四）由旅游行政管理部门牵头组织有关部门综合验收合格。
（五）取得工商部门颁发的营业执照和物价部门审核批准的收费依据。
严禁任何单位和个人在未经批准进行开发的旅游资源区域内擅自开展旅游经营活动。
第五章 行政执法
第十五条 环保、住建、国土资源、林业、文化文物、水利等职能部门在各自职权范围内及时对旅游资源破坏案件予以查处和曝光，处理结果应及时向同级旅游部门通报。确有必要时，可由旅游行政主管部门和相关职能部门联合执法。
第十六条 任何单位和个人都有依法保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人，应及时向当地旅游行政主管部门举报。市、县市区旅游行政主管部门要在旅游资源保护区内设立举报信箱，公布举报电话。
第十七条 重大破坏旅游资源案件要及时报告同级人民政府和上级旅游行政管理部门。市旅游行政主管部门每年定期提请市人民政府公告旅游资源保护情况和重大旅游资源破坏案件及处理情况，接受公众和媒体舆论的监督。
第十八条 对在旅游资源保护工作中作出突出贡献的集体和个人，市人民政府予以表彰和奖励。
第六章 保护资金
第十九条 市、县市区应多方筹集旅游资源保护资金，主要筹措渠道包括：
（一）市、县市区财政支持；
（二）旅游资源有偿使用（具体收费标准和办法由物价部门会同财政部门另行制定）；
（三）争取国家、省及其他基金会、社团组织的项目资金；
（四）社会团体、企业、个人捐赠；
（五）其他资金。
第二十条 旅游资源保护专项资金按以下规定使用：
（一）专款专用于修缮、维护和抢救自然损毁的旅游资源及法律法规规定的用途，任何单位或个人不得挪作他用。
（二）由旅游资源所在地的管理机构提出申请，按程序报批。
（三）各级财政部门和旅游行政主管部门要加强对旅游资源保护资金的管理，不断提高资金使用效率。
第七章 监督管理
第二十一条 成立市旅游资源保护领导小组，由市政府分管旅游工作的副市长任组长，市政府相关副秘书长、市旅游外事侨务局局长任副组长，市旅游、财政、规划、住建、国土资源、农业、林业、水利、文化文物、环保、工商、公安、交通、安监、物价等部门相关负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设市旅游外事侨务局。由市旅游外事侨务局一名副局长兼任办公室主任，领导小组成员单位的具体业务科室负责人为办公室成员。
市旅游资源保护领导小组主要负责组织协调本行政区域内的旅游资源保护工作，其办公室承担组织协调等具体工作。
各县市区应成立相应的旅游资源保护领导机构，协调本行政区域内的旅游资源保护工作。
第二十二条 市旅游行政主管部门根据需要聘请本地的旅游资源保护“义务监督员”和“公益宣传员”，并向社会公布与更新名单。
义务监督员的主要职责：对旅游资源区内的资源开发、利用、保护等一切建设活动进行监督，并向市旅游行政主管部门报告相关情况；协助配合调查相关破坏旅游资源案件等。
公益宣传员的主要职责：广泛开展宣传活动，对旅游资源保护的意义、相关法律法规、在旅游资源保护中涌现出来的典型等进行宣传。
第二十三条 旅游资源保护工作列入对各县市区人民政府三个文明建设目标管理考核中旅游目标管理的内容，凡对辖区内旅游资源保护不力、未履行监督职责或监督不力，造成严重后果的，除依法追究相关单位和个人的法律责任外，在三个文明建设绩效考核中的旅游目标管理考核时不予记分。
第二十四条 具有本办法第九条规定的禁止行为的，由环保、住建、水利、文化文物、林业、国土资源、工商、公安等相关成员单位，按照各自职能和相关法律规定，进行教育、批评、责令停止违法行为，并视其情节轻重分别处以限期改正、没收违法所得、限期恢复原状、罚款等。
第二十五条 在旅游资源保护区内一切工业、旅游开发建设项目和民用建筑，未按本办法第十三条要求向旅游行政主管部门递交申请或征求意见或未办理其他相关审批手续进行建设的，由相关职能部门依法处理。
第二十六条 旅游资源保护区内的临时建筑未经批准，或未按批准内容进行建设，或逾期不拆除的，由相关职能部门依法处理。
第二十七条 申请人的申请报告书和征求意见书主要结论弄虚作假的，承办审批手续的单位应责令其改正。拒不改正的，由有关部门按申报资料不齐全处理。情节严重的，移交相关部门依法处罚。
第二十八条 建设单位或个人未按本办法第十三条要求报送有关竣工验收资料的，由所在地市、县市区人民政府城乡规划主管部门依法责令其限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款；验收不合格的，责令限期整改，整改后再行验收。
第二十九条 相关部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不予配合执行的，由作出责令停止建设或者限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法当事人一方承担。
第三十条 违反本办法，造成国家、集体或者个人财产受到侵害的，相关单位或者个人应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十一条 在旅游资源保护区内开展的工业、民用和旅游开发建设活动违反本办法，但有关部门核发了审批同意建设意见书的，除责令终止违法行为外，对属于国家工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法依规作出处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 本办法自2011年1月1日起施行。
关于表彰全国水土保持先进集体和先进个人的决定
水利部
关于表彰全国水土保持先进集体和先进个人的决定
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
近年来，党中央、国务院高度重视水利工作，把水利摆在基础设施建设的突出位置，在实施积极的财政政策同时，继续加大对水利的投入力度，推进全国水利发展。全国各级水土保持部门和广大水土保持工作者，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，积极贯彻落实水利部党组治水思路，促进人与自然和谐，以国家水土保持重点工程建设为依托，规范管理，开拓创新，大力推进全国水土保持生态建设，涌现出了一批先进集体和个人。
为树立典型，表彰先进，充分调动广大水土保持工作者的积极性和创造性，调动社会各界参与水土流失防治的积极性，继续推动水土保持改革与发展，促进人口、资源、环境协调发展，经各单位推荐，水利部评审，北京市门头沟区水务局等60个单位被评为"全国水土保持先进集体"，刘振国等101名同志被评为"全国水土保持先进个人"。
本次表彰的先进集体和先进个人，大多来自地、县级基层水利水保部门，在水土保持生态建设工作中事迹突出，成绩显著，具有很好的典型性和较强的代表性。有的多年从事水土保持工作，在防治水土流失，促进群众脱贫致富和区域经济社会可持续发展方面做出了突出贡献；有的研究制定水土保持政策，创新机制，加快水土流失防治力度与速度；有的加强水土保持机构和队伍建设，为水土流失防治提供人才保障；有的贯彻落实水土保持工程建设管理各项制度，建立健全规章制度，促进项目管理规范化、制度化、科学化；有的按基建程序严格项目前期工作，科学论证，严格审查，保证工程布局合理，措施有效；有的严格监督检查，保证工程质量，确保资金使用安全；有的依法行政，加强监管，遏制人为水土流失；有的潜心钻研业务，不断丰富水土保持内涵，开创水土保持新局面；有的自投资金开展水土流失治理，治理与开发同步，取得了优异成绩；等等。希望受到表彰的先进集体和先进个人发扬成绩，再接再厉，不断进取，努力工作，为加快水土保持改革与发展、促进人与自然和谐做出新的成绩。
全国水土保持工作者要以受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，进一步高举邓小平理论伟大旗帜，践行"三个代表"重要思想，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，保持共产党员的先进性，认真学习贯彻落实党的十六大精神，发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，不断开拓创新，坚持勤奋工作，以高度的政治责任感和使命感，做好水土保持工作，减少水土流失，为改善生态环境和群众生产、生活条件、为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
附件1：
全国水土保持先进集体名单
北京市门头沟区水务局
河北省水土保持工作总站
河北省蔚县水土保持局
河北省平泉县水土保持生态建设局
河北省阜平县水务局
山西省水利厅水土保持局
山西省临汾市水利局
山西省偏关县水利局
山西省大同市新荣区人民政府
内蒙古水土保持工作总站
内蒙古自治区兴安盟水土保持工作站
内蒙古卓资县水务局
辽宁省辽阳市水土保持工作站
吉林省吉林市水土保持委员会办公室
黑龙江省牡丹江市水务局
黑龙江省克山县水务局
安徽省黄山市徽州区水利局
福建省水土保持委员会办公室
福建省南平市水土保持委员会办公室
江西省水利厅水土保持处
江西省信丰县水土保持局
山东省水利厅水土保持处
山东省临沂市水利局
河南省安阳市水利局
河南省西峡县水利局
湖北省水利厅水土保持处
湖北省红安县水利局
湖南慈利县水土保持局
广西柳州市水利局水土保持科
重庆市水土保持生态环境监测总站
重庆市永川市水土保持办公室
四川省广安市水利局
四川省巴中市水利局
四川省米易县水土保持办公室
四川省大竹县水利局
贵州省水利厅水土保持处
贵州省关岭县水利局
云南省楚雄彝族自治州水利局
云南省沾益县水务局
西藏水土保持局水土保持生态环境监测总站
陕西省丹凤县水利水土保持局
陕西省延安市水土保持工作队
陕西省志丹县顺宁镇人民政府
甘肃省天水市水利局水保总站
甘肃省平凉市静宁县水土保持局
青海省水土保持局
青海省湟中县水土保持工作站
宁夏固原市水务局
宁夏彭阳县水土保持工作站
新疆伊宁县水利局
大连市水土保持办公室
青岛市水土保持监督管理站
长江水利委员会水土保持局生态建设处
黄河水利委员会水土保持局预防监督处
黄河上中游管理局规划计划处
海河水利委员会海河流域水土保持监测中心站
淮河水利委员会水土保持处
珠江水利委员会水土保持处
松辽流域水土保持监测中心站
水利部沙棘开发管理中心生态建设处
附件2：
全国水土保持先进个人名单
刘振国 北京市水土保持工作总站
王会清 天津市蓟县水务局水土保持工作站
杜春利 河北省水利厅
王明同 河北省邯郸市水利局
颜二林 河北省秦皇岛市水土保持工作站
郝树坡 河北省唐山市丰润区水务局
胡站生 河北省沙河市五龙沟高效生态农业园区
于长武 河北省石家庄市长舞生态农业开发有限公司
董晓辉 山西省水土保持生态环境建设中心
张秀生 山西省太原市水利局
徐德明 山西省吕梁市水利局
徐 发 山西省朔州市右玉县水利局
吴锦辉 山西省芮城县水利大王管理站
赵晓庆 山西省和顺县老龄委员会
马玉田 山西省阳泉市郊区旧街乡枣园村
郑明军 内蒙古自治区水利厅
张 发 内蒙古赤峰市水土保持工作站
赵国际 内蒙古自治区鄂尔多斯市水土保持局
金保年 内蒙古呼和浩特市塞罕区水务局
宋国献 辽宁省水土保持局
车忠新 辽宁省抚顺市新宾满族自治县水务局水土保持监督站
王福禄 辽宁省兴城市水土保持站
刘金山 吉林省东辽县平岗镇身安小流域
王浩波 吉林省长岭县水土保持工作站
张润儒 黑龙江省宾县水务局水保办
史新利 黑龙江省农垦九三分局水务局
张福如 黑龙江省发展计划委员会
崔长龙 江苏省南京市溧水县水务局
许秀梅（女） 浙江省水土保持委员会办公室
韩益军 安徽省安庆市水利局水土保持监督站
陈善木 福建省水土保持监督站
吕联合 福建省泉州市水土保持委员会办公室
李洪军 江西省南昌市水利局水保处（市水保办）
陈明生 江西省靖安县水务局
吴雨赤 江西省泰和县水务局水保股
洪益志 江西省九江年丰种植有限公司
彭志坚 江西省宁都县惠大立体生态农庄
韩玉建 山东省莱芜市水土保持办公室
孙 友 山东省诸城市水利水产局
丁子霞 山东省莘县水土保持办公室
李建军 山东省金海集团有限公司
董方军 山东省沂源汇泉矿业公司
唐留保 河南省荥阳市广武镇唐垌行政村
田颖超 河南省水土保持监督检测站
蔡大福 河南省光山县水利局
周 全 湖北省水土保持监督监测总站
郑文君 湖北省丹江口市水务局
许克翠（女） 湖北省秭归县水土保持局
王更强 湖北省武汉市新洲区太阳冲水保经济开发基地
袁 宏 湖南省水利厅水土保持处
隆其新 湖南省邵阳市水利局水保科
刘东华 广东省梅州市水利局
谭 晓 广西壮族自治区钦州市水土保持站
邢孔波 海南省水务局
蔚远中 重庆市合川市水土保持办公室
秦泽民 重庆市武隆县水保办
刘 敏（女） 重庆市垫江县金桂果业有限公司
樊太岳（女） 四川省水土保持局
殷治强 四川省宜宾市水利局水保办
嘉国林 四川省阿坝州汶川县水利局
梁 俊 四川省绵阳市东盛农业科技有限公司
吴 咏 四川省遂宁市安居区人民政府水土保持办公室
亢群富 四川省会理县鹿厂镇铜矿村
孟天友 贵州省毕节地区水土保持办公室
陈禧武 贵州省黔西南州水利局
张 立 贵州省遵义市水利局
朱晓柯（女） 云南省水利厅水土保持处
杨冬春 云南省丽江市古城区水务局
舒兴勇 云南省昭通市威信县水务局水保办
黄有春 云南省元谋县金珠有限责任公司
张 勇 陕西省水利厅规划计划处
常增明 陕西省水土保持局榆林治沙示范基地
张永耀 陕西省西安市水务局
贾三民 陕西省宝鸡市水土保持工作站
刘文龙 陕西省咸阳市水利局
杜芳秀 陕西省定边县秀海荒山治理有限责任公司
党 波 陕西省汉台区徐家坡乡邵家弯村
马占林 甘肃省临夏州水保工作总站
史金贵 甘肃省泾川县水土保持工作局
潘东海 甘肃省陇南市礼县水土保持局
石建全 甘肃省临洮县太石镇沙塄村农民
肖南颖 青海省西宁市水土保持工作站
张国学 青海省互助土族自治县水土保持工作站
郭文锋 宁夏水利厅水土保持局
张汉红 宁夏海原县水务局
益西卓嘎（女） 西藏水利厅农水农电水保处
周 燕（女） 新疆维吾尔自治区塔城地区水利局
韩晓玲（女） 新疆兵团水利局水保监测中心
顾生善 辽宁省大连市普兰店市水土保持办公室
闫福江 青岛市水土保持监督管理站
吴长文 深圳市水务局
胡玉法 长江水利委员会水土保持局
徐 航 长江委长江流域水土保持监测中心站
刘正杰 黄委会黄河上中游管理局淤地坝办公室
王正杲 黄河上中游管理局规划设计研究院
李怀有 黄河水土保持西峰治理监督局
孙玉兰（女） 海河水利委员会科技与水土保持处
杨树江 淮河流域水土保持监测中心站
陈冬奕 珠江水利委员会水土保持处
范建荣 松辽水利委员会水土保持处
李智广 水利部水土保持监测中心
