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公安部


公安消防队灭火战斗条令
公安部

第一章 总 则
第一条 公安消防队是一支军事化的同火灾作斗争的队伍，必须有效地组织和进行火灾的扑救工作，减少火灾危害，保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全。
第二条 公安消防队要立足于现有的器材装备，积极加强现代化建设。在灭火战斗中，必须坚持速战速决和集中兵力打歼灭战的指导思想，机动灵活地运用灭火战术，有效地扑灭火灾。
第三条 公安消防队在灭火战斗中，必须统一指挥。当有专职、义务消防队和群众参加扑救工作时，应组织好相互之间的协同作战，有领导、有秩序地进行灭火战斗。
第四条 公安消防队指战员在灭火战斗中，要坚决服从命令，听从指挥，遵守纪律，发扬机智勇敢、雷厉风行的作风，充分发挥队伍的战斗威力。
第五条 公安消防队在灭火战斗中，要做好宣传鼓动和后勤保障工作。干部、战士要团结一致，克服困难，注意安全，胜利地完成灭火战斗任务。

第二章 任务与要求
第六条 公安消防队在灭火战斗中的任务是：迅速扑灭火灾，积极抢救人命，保护和疏散物资。
第七条 公安消防队接到报警后，必须迅速、安全地奔赴火场。在出动途中遇到另一起火灾时，应当根据具体情况采取扑救措施，并立即向上级报告。
第八条 公安消防队到达火场后，必须立即进行灭火战斗准备，尽快查明情况，果断确定灭火方案，迅速投入战斗。
第九条 公安消防队在灭火战斗中，必须加强第一出动，运用先控制、后消灭的战术原则，打快攻，打近战。根据火场的不同情况，适时地分别采取堵截包围、内外夹攻、上下合击、重点突破、逐片消灭等方法，夺取灭火战斗的主动权。
第十条 公安消防队在灭火战斗中，要正确地判断火场情况，采取有效的扑救措施，不断地进行火情侦察。要查明：
（一）火源位置、燃烧物质的性能、燃烧的范围和火势蔓延的主要方向；
（二）是否有人受到火势的威胁，其所在地点和抢救的通路；
（三）有无爆炸、毒害、触电和房屋倒塌的危险；
（四）有无需要疏散和保护的重要物资与档案资料；
（五）建筑物的构造特点及其毗连状况，是否需要进行破拆。
第十一条 指挥员要根据火场情况，把主要力量部署在下列主要方面：
（一）人员受到火势威胁的场所；
（二）有可能引起爆炸、毒害的部位；
（三）重要物资受到火势威胁的地方；
（四）有可能倒塌或变形的建（构）筑物；
（五）火势蔓延猛烈、有可能造成重大损失的方向。
第十二条 人员聚集的场所失火，或者火势威胁到人员的生命安全时，公安消防队要首先进行救人工作，同时采取相应的灭火措施。救人时，要认真询问，仔细搜索，注意安全。
第十三条 在疏散物资时，首先要抢救贵重物资和有爆炸、毒害等危险性的物品。抢救出来的物资，要放置在安全地点，派人守护。对难以疏散的贵重物资和危险物品，要采取保护措施。
第十四条 公安消防队在灭火战斗中，根据抢救人员、疏散物资、寻找火源、排除有毒气体、防止火势蔓延及灭火的需要，可以破拆建（构）筑物。破拆时，要防止盲目性，避免造成不必要的损失。
第十五条 公安消防队在扑救火灾时，要组织好火场供水以及其它器材和灭火剂的供应，正确地使用各种消防车辆和器材装备，充分发挥其灭火效能。
第十六条 公安消防队在灭火战斗中，停放车辆、侦察火情、破拆建（构）筑物、扑救危险物品火灾时，要采取安全措施，防止发生人员伤亡和烧毁消防车辆器材的事故。
第十七条 公安消防队在灭火战斗结束后，要进行下列工作：
（一）全面、细致地检查火场，防止余火复燃。必要时，留下少数执勤力量，或责成专职、义务消防队以及有关人员监视火场；
（二）集合战斗人员，清理消防器材工具；
（三）检查火场周围的消防水源，使其恢复备用状态。

第三章 组织指挥
第十八条 火场由公安消防队统一指挥。在上级首长到达火场时，火场指挥员要及时报告情况，听取指示，贯彻执行。
第十九条 火场指挥员由责任区执勤队长担任。有两个以上公安消防中队参加灭火时，火场总（副）指挥由公安消防大（支、总）队长、政委（教导员）或战训科、股长担任。
第二十条 根据灭火战斗任务的需要，成立火场指挥部。火场指挥部由火场总指挥、副总指挥、作战组长、通讯组长、政工组长、后勤组长和有关单位的负责人组成。
第二十一条 火场指挥部要设在便于指挥整个火场的地点，白天以红旗，夜间以红灯为标志。火场指挥人员佩带统一的袖标。
注：火场总（副）指挥，佩戴印有红底黄字的“火场总指挥”或“火场副总指挥”袖标；
作战组长、通讯组长、政工组长和后勤组长，佩戴印有黄底红字的“火场指挥员”袖标；
城市和县镇公安消防队执勤队长，佩戴印有黄底红字的“中队指挥员”袖标；
火场通讯人员，佩戴印有墨绿底白字的“火场通讯”袖标。
袖标长三十五厘米，宽十四厘米，用呢料，由公安消防总队统一制作。
第二十二条 火场总（副）指挥，负责指挥整个火场的灭火工作。其主要职责：
（一）了解火场情况，组织火情侦察，判明火场的主要方向，采取有效的扑救措施，根据救人和灭火的需要，调整或调集灭火力量；
（二）向各消防队明确地布置救人、救物和灭火、供水等任务，检查执行情况；
（三）组织公安、专职、义务消防队以及群众的协同作战，必要时划分战斗区，分别进行火场上的各项工作；
（四）根据灭火战斗的需要，决定破拆建（构）筑物，调用其他单位的交通工具和灭火急需的物资，通知有关单位救护伤员、增大水压、切断电源、关闭煤气（天然气）管道等工作；
（五）通知有关部门负责火场警戒，维护火场秩序。
第二十三条 作战组长，由战训科、股长或参谋担任，在火场总（副）指挥的领导下，负责指挥部的具体组织工作。其主要职责：
（一）按照指挥部的部署，向各消防队下达灭火战斗任务，不断检查执行情况；
（二）及时掌握火场变化情况，提出相应对策；
（三）掌握水源情况，组织火场供水；
（四）掌握火场后备力量，必要时组织参战或替换；
（五）做好火灾现场记录。
第二十四条 通讯组长，由通讯参谋或调度员担任，在火场总（副）指挥的领导下，负责火场通讯联络工作。其主要职责：
（一）组织火场与调度室之间、指挥部与火场各队之间的通讯联络工作，传达指挥部的命令；
（二）检查通讯人员的工作情况；
（三）检查通讯设备，保持联络畅通。
第二十五条 后勤组长、由后勤科、股长或助理员担任。在火场总（副）指挥的领导下，负责组织火场后勤工作。其主要职责：
（一）根据火场需要，及时组织供应消防器材装备、灭火剂和消防车的燃料；
（二）根据火场情况和实际需要，组织好饮食和衣物的供应；
（三）组织火场医疗救护工作。
第二十六条 政工组长、由政治处主任、政工科、股长或干事担任。在火场总（副）指挥的领导下，负责了解指战员在火场上的战斗表现，及时进行宣传鼓动，传播捷报，表扬好人好事，做好政治思想工作。
第二十七条 公安消防中队执勤队长，在扑救责任区火灾时，担任火场指挥员，负责指挥整个火场的灭火工作，在上级到达前，行使火场总指挥的职权。其主要职责：
（一）进行火情侦察，及时采取救人、灭火和保护、疏散物资的措施，确定水（管）枪的数量和阵地，以及破拆建（构）筑物的地点和范围；
（二）向各班和增援队布置战斗任务，检查执行情况，根据火场情况变化，调整力量部署；
（三）及时向调度室报告火场情况；
（四）在上级指挥员到达火场后，报告火场情况，执行上级命令，负责本队灭火战斗工作；
（五）填报《火灾扑救情况记录》。
第二十八条 班长在中队指挥员的领导下，负责本班的救人和灭火工作。其主要职责：
（一）明确地向战斗员分配任务，组织好各号员在战斗中的配合；
（二）确定铺设水带的路线与水枪、分水器和消防梯等器材的设置地点；
（三）搞好协同作战，与友邻班保持联系；
（四）当火场发生紧急情况，来不及请示时，立即采取相应的措施，然后向上级报告。
第二十九条 战斗员在班长的领导下，积极主动地完成灭火战斗任务。
（一）明确自己和本班的战斗任务，坚决执行班长和中队指挥员的命令。
（二）在灭火战斗中，必须坚守岗位。当灭火、救人、抢救物资等情况发生变化，来不及请示时，可以改变行动，随后向班长报告。
（三）在使用水（管）枪时，要利用掩蔽物体，尽量接近火源，充分发挥水（管）枪的作用。禁止盲目射水，避免水渍损失；
（四）在战斗行动中，要正确地使用和爱护消防器材工具，注意安全。
第三十条 驾驶员在班长的领导下，积极完成灭火任务：
（一）明确本班的战斗任务，坚决执行班长和中队指挥员的命令；
（二）将消防车迅速、安全地开到火场，停放在指定地点，坚守岗位；
（三）在灭火战斗中，当火场发生紧急情况，危及车辆安全时，可以将车开到安全地点，随后向上级报告；
（四）保证机械正常运转，及时向火场供水或其它灭火剂。
第三十一条 通讯员要做好火场与调度室、火场指挥部与各队、前方与后方的通讯联络工作，迅速、准确地传达指挥员的命令。

第四章 总结与战评
第三十二条 灭火战斗结束后，参战的公安消防中队要认真地、实事求是地进行灭火战斗总结和战评，发扬优点，克服缺点，吸取经验教训，改进执勤备战和灭火工作。
第三十三条 灭火战斗总结，由责任区消防中队负责进行；有两个以上消防中队参战时，由大（支、总）队负责组织进行。其主要内容：
（一）公安消防队接警出动和到达时的火场情况；
（二）战斗部署、运用战术技术和采取灭火措施的情况；
（三）火场组织指挥、协同作战和通讯联络的情况；
（四）火场供水情况；
（五）消防器材装备的使用和后勤工作的情况；
（六）政治思想工作和指战员在火场上的表现情况。
第三十四条 公安消防队在灭火战斗结束后，必须发扬民主，对指战员进行战评，评组织指挥，评战术技术，评火场纪律，评战斗作风，评协同作战。
第三十五条 公安消防队对于在灭火战斗中机智勇敢、完成任务好、有突出贡献的集体和个人，要分别给予表扬、嘉奖、记功或物质奖励。对于在灭火战斗中畏缩不前和违反纪律的人员，要区别情况，给予批评教育或纪律处分。



1980年4月10日
　　“2010年对巢湖的刘大爷一家来说，是不同寻常的一年。当年8月底，刘大爷的双胞胎儿子同一日领证结婚，娶的都是云南傣族的姑娘，就在刘大爷一家欣喜不已时，两儿媳在婚后的第七天一起“消失”。多方打探后，刘老汉才知被骗。日前，巢湖??局行姆ㄍヒ悦挥薪?⑵鸱蚱薷星椋?蚱薰叵得?媸低觯?崾?苏舛运??バ值堋坝忻?奘怠钡囊鸦樯矸荨！保ǚ锘送?012年06月19日法制纬度栏目刊登）。
双胞胎被骗婚后，苦于无法找到“新娘”，无法解除这段名存实亡的婚姻关系，导致无法重新缔结婚姻关系，最终通过法院判决离婚，听来貌似“可喜”。但从法律层面上来分析，该案的处理还是有疑窦的。关于骗婚案件的处理，有两个关键问题必须理清：一是婚姻关系的效力；二是救济途径的选择。

一、骗婚姻法关系的效力问题。

从新闻媒体的报道可见，刘大爷将整个事实已认定为骗婚行为。而按照我国《婚姻法》第五条规定“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”既然是骗婚行为，男方有缔结婚姻关系的意愿，并自愿结婚，女方并无缔结婚姻关系的意愿，其真实意思仅是为了骗取礼金，结婚只是诈骗的手段，那么双方的婚姻关系是否合法有效便值得质疑。

目前我国《婚姻法》仅规定了无效婚姻和可撤销婚姻。那么骗婚行为到底属于哪一种呢？第一，该婚姻关系不属于无效婚姻的范畴。《婚姻法》第十条规定规定了四种婚姻无效的情形，即“重婚的”、“有禁止结婚的亲属关系的”、“婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的”和“未到法定婚龄的”。第二，不属于可撤销婚姻关系。《婚姻法》第十一条规定“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻”，骗婚行为中并无胁迫关系，故而也不属于可撤销婚姻。那么依照现有《婚姻法》的规定，该婚姻关系即便存有瑕疵，但也仅能认定该婚姻关系合法有效。

笔者认为，如果骗婚行为属实，该行为已涉嫌构成诈骗罪，如果该违法犯罪行为的民事法律效力都予以认可，显然是说不通的。目前我国尚无《民法典》，《民法通则》属于民事立法的基本法，与《婚姻法》属于普通法和特殊法的关系，在特殊法无规定的时候，笔者建议应适用《民法通则》的规定认定婚姻无效。《民法通则》第五十八条的规定“以合法形式掩盖非法目的的行为无效”，为此骗婚婚姻关系应属于无效的民事行为，其行为自始无效。

二、“解除”骗婚婚姻关系的救济途径选择

骗婚行为既然已经涉嫌犯罪，那么按照常理，受害人理应到公安机关报案，将犯罪嫌疑人绳之于法。但事实上，大部分的受害人却是采取民事诉讼的方式即提起离婚诉讼进行救济。为何其行为与常理不合呢，主要应该是基于现实的原因而非法律的原因。

1、关于刑事救济途径分析。如果向公安机关报案，公安机关受理材料后发现有犯罪事实，且诈骗金额在2000元以上就应当立案侦查，但因犯罪嫌疑人已经逃匿，公安机关无法在短时间内将之追捕归案，造成刑事案件无法处理，其骗婚行为也无法从事实和法律层面进行认定，进而受害人的婚姻关系也无法定性，势必造成该骗婚婚姻关系长期处于待定性状态，期间受害人将无法重新缔结新的婚姻关系。基于此利害关系，受害人选择刑事法律就行救济将无法挽回损失，同时还将给其造成持续损害，为此只有选择民事救济途径。

2、关于民事救济途径的分析。如果当事人选择向法院起诉离婚，法院立案后，查明涉及骗婚事实，因涉及诈骗犯罪，法院应当立即中止诉讼，并将案件移送到公安机关处理。这样又回到了前文所述刑事救济的困境。为此，当事人如急需了断这段婚姻关系，说不得只有违心隐瞒骗婚事实，仅以婚前认识时间短，婚后性格不和，一方下落不明，双方未真正建立起夫妻感情或夫妻感情确已破裂这方面入手。审判实践中，就如同前文所引的新闻事例，也是以双方未建立起夫妻感情而解除婚姻关系。

三、对策建议

对于骗婚案件频发的现状来说，除了采取防范举措增强当事人的防范意识，尽量避免该类案件的发生之外，对于涉及骗婚的离婚案件处理，一是有必要修改《婚姻法》的规定，将欺诈、以合法形式掩盖非法目的等情形纳入其中，保证婚姻法适用的完整性。二是严格审查相关证据材料，如果发现确实涉及骗婚行为，那么中止诉讼，将案件移交到公安机关处理，等公安机关的案件结果出来后，再进行审理；如果当事人仅是口头提及骗婚情形，那么法官应积极行使释明权，告知当事人如果他明确提出该婚姻属于骗婚的情形，那么可能触及的法律后果及相关程序，建议当事人自行撤诉到公安报案或者法院将依法中止诉讼并移交公安机关处理。