济南市人民警察巡察暂行规定
山东省济南市人民政府
济南市人民警察巡察暂行规定
《济南市人民警察巡察暂行规定》已经一九九四年五月二十五日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予发布施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九四年六月二十三日
第一条 为加强城市管理，保障人民警察在巡察执勤中依法履行职责，维护公共安全、社会治安秩序和市容环境卫生，为公民提供救助服务，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市历下区、市中区，槐荫区、天桥区和历城区警区范围内划定的主要干线和公共场所。
第三条 济南市公安局设立巡警支队，辖巡警直属大队，各区公安分局设立巡警大队（以下简称巡警部门）负责本辖区内的城市管理巡察工作。
第四条 城建、园林、环卫、环保、工商等部门和街道办事处、大中型厂矿企业公安保卫部门应配合公安巡警部门做好城市管理巡察工作。
第五条 巡警部门的主要职责：
（一）维护警区内的治安秩序，预防和制止违法犯罪行为；
（二）接受、指导公民报警；
（三）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维护秩序；
（四）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物。
（五）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
（六）协助维护交通秩序；
（七）参加处理非法集会、游行、示威活动；
（八）维护城市经济秩序、市容环境卫生和市政公用设施；
（九）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为，
（十）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
（十一）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；
（十二）为行人指赂，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
（十三）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
（十四）纠察人民警察警容风纪；
（十五）执行法律、法规和规章规定由人民警察执行的其他任务。
第六条 人民巡警（以下简称巡警）在巡逻值勤中依法行使以下权力：
（一）盘查有违法犯罪嫌疑人员，检查涉嫌车辆、物品；
（二）查验居民身份证；
（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，抓获并扭送当地公安机关；
（四）纠正处理违反治安管理和城市管理法规的行为；
（五）行使法律、法规、规章规定的其他职权。
第七条 巡警在执行巡察任务时，必须穿着警服，佩戴巡警标志。
第八条 巡警在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿。
第九条 巡警或巡警部门对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚。
第十条 对下列违反市容和环境卫生管理行为的，按以下规定予以处罚；
（一）随地吐痰、乱倒粪便、污水、乱丢污物、随地便溺，予以批评教育，责令清除，并处五元罚款；
（二）不按规定时间、地点倾倒工程渣土和生活垃圾，予以批评教育，可并处三十元罚款；超过一立方米的，按每立方米五十元累计罚款，并责令清除；
（三）严禁畜力车进入城区，违者，对畜力车主处以五至十元罚款；
（四）在正常天气下，通过市区的客运汽车车体严重不洁，对驾驶员给予警告，责令改正，并处十元以上五十元以下罚款；
（五）运输散体、流体物料未封盖严密造成路面污染的，向车外抛撒废弃物的，或者在建筑施工中污染围档以外路面的，责令清除，并按污染面积每平方米一元累计罚款；
（六）下水道、阴沟、暗渠，雨水斗等清出的污泥，绿地、花坛、树木等栽培、整修作业遗留的渣土、树叶，各种施工作业遗留的渣土、废弃物，五日内未清除的，按每立方米五元处以罚款；
（七）下水道、检查井冒溢的，责令责任单位两日内清理、疏通；逾期未清理疏通的，每日处以十元以上五十元以下罚款；
（八）沿街单位的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏未保持整洁完好的，单位设置的标语过期未摘除，影响市容观瞻的，限期改正或摘除；逾期不改正或不摘除的，每日处以五十元罚款。
（九）擅自在沿街建筑物、电线杆、树木和公共设施上张贴广告、标语或刻画、涂写的，责令清除，并按每处处以十元以上五十元以下罚款；
（十）擅自在街道两侧悬挂、堆放物品，有碍市容观瞻的，责令清除，并处十元以上五十元以下罚款。
（十一）在市内露天场所或公共垃圾容器内焚烧树叶、枯草和垃圾的，处以二十元罚款。
第十一条 建筑施工单位有下列行为之一的，责令其改正，逾期不改正的，处一百元以上五百元以下罚款：
（一）未按规定设置围挡、安全防护设施和施工标志的；
（二）高空作业时，抛扔杂物、建筑垃圾的；
（三）竣工时，未在规定时限内及时清理场地、拆除临时建筑及施工设施的。
第十二条 有下列违反市政工程设施管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）未经批准刨掘、占用道路、公共广场或经批准刨掘、占用道路、公共广场但超出批准范围或期限的，责令恢复原状，并处占用费三至五倍罚款；
（二）擅自在人行道、公共广场上行驶机动车辆或在桥涵及非指定道路、公共广场进行试刹车的，处以十元以上五十元以下罚款；
（三）在道路、公共广场上或桥涵上排放、流洒废水及其他污染物，拦和泥浆，打砸硬物，晾晒冲洗，焚烧物品损坏路面的，责令清除或修复，按面积每平方米一百元处以罚款；
（四）占用涵道等市政设施，堆放物品或搭建建筑物、构筑物的，责令拆除，并按每平方米一百元处以罚款；
（五）向下水道、城区河道倾倒工程渣土、垃圾不足一立方米的，处以五十元罚款；超过一立方米按每立方米二百元处以罚款。
（六）偷窃、损坏下水道铁箅子、通信地井盖等公共设施，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告。可以单处或并处五百元以下罚款。
第十三条 有下列违反绿化管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）在绿地内擅自搭棚建房、停放车辆、挖沙取土或者在绿地内、树旁焚烧物品的，责令停止违法行为，造成花草树木损伤的，处以树木补偿费一至三倍罚款；造成花草树木死亡的，处以树木补偿费三至五倍罚款；
（二）擅自折枝摘花，采集种子、果实，穿行绿篱，在绿地内割草、堆放晾晒物品、倾倒垃圾、排放污水的，给予警告，责令停止违法行为，并处以十元以上五十元以下罚款。
第十四条 对下列违反建筑规划管理行为的，按以下规定处以罚款，限期拆除；逾期未拆除的，配合有关部门依法强行拆除：
（一）擅自在道路、公共广场修建临时建筑物、构筑物的，按建筑面积每平方米五十元处以罚款。
（二）经批准修建的临时建筑，逾期未拆除的或擅自改变临时建筑使用性质的，按每平方米三十元处以罚款：
第十五条 擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，处五百元以下罚款。
第十六条 在室外使用高音喇叭或其他音响器材，音量过大，影响周围居民工作和休息的，责令改正；拒不改正的，处以五百元以下罚款，并没收其物品。
第十七条 擅自生产、销售、燃放烟花爆竹的，依照有关规定处罚。
第十八条 出租汽车和小公共汽车的司乘人员，不按规定行驶、停靠、转弯或者有强行拉客、敲诈勒索行为的，处五十元以上五百元以下罚款。
非营业性客运车辆进行营运的，予以制止，没收非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款。
第十九条 非因领证、免疫、接种等需要，携带犬类进入道路、公共广场的，按有关规定予以处罚。
第二十条 有下列行为之一的，处十元以上五百元以下罚款：
（一）无证经营或在非指定时间、地点经营的。
（二）未经批准出售药品的；
（三）倒卖外汇、免税购物证及金银（制品）等国家禁止自由买卖的票证或物品的；
（四）其他非法兜售物品的。
第二十一条 对肇事、肇祸的精神病人，由巡警送附近公安派出所依法处理。
醉酒的人对本人有危险或对他人的安全有威胁的，由巡警将其带至附近派出所依法处理。
对在道路、广场上流浪乞讨或露宿街头，生活无着落人员，由巡警协助济南市收容遣送站予以收容。
第二十二条 巡警在巡逻执勤中应当接受公民的监督，公民发现巡警在巡逻执勤中，有违法违纪行为的，有权提出控告和检举。
第二十三条 公安巡警部门依照本规定作出的处罚决定，受处罚人不服的，可按照《济南市人民警察巡察处理程序暂行规定》第十六条之规定，申请复议或者提起诉讼。
第二十四条 巡警部门发现对单位或个人给予的行政处罚错误时，应当及时纠正，退回罚款及没收的财物；对受处罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。
第二十五条 本规定的具体应用问题由市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《一次投诉查实待岗暂行办法》的通知
安徽省宣城市机关效能建设工作领导小组
关于印发《一次投诉查实待岗暂行办法》的通知
宣效组〔2008〕4号
市直各单位、各县市区机关效能建设工作领导小组：
经市机关效能建设工作领导小组负责人同意，现将《一次投诉查实待岗暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
宣城市机关效能建设工作领导小组
2008年4月15日
一次投诉查实待岗暂行办法
为进一步规范机关及其工作人员行政行为，提高行政效能，优化发展环境，促进我市经济社会又好又快发展。特制定本暂行办法。
第一条 本暂行办法依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》及有关法律法规和规章制定。
第二条 本暂行办法适用于本市各级行政机关、具有管理公共事务职能的组织和其他参照公务员管理的单位及其工作人员。公共服务部门及其工作人员参照本暂行办法执行。
第三条 本暂行办法所称一次投诉查实待岗是指单位的工作人员有下列损害经济发展环境的行为，被投诉举报，或被有关部门明查暗访发现、新闻媒体曝光，经调查核实，确属被投诉人责任的，尚未达到给予党纪政纪处分程度的，给予待岗处理的制度。
（一）在实施行政许可服务过程中，有下列情形之一的：
1、擅自恢复或者变相恢复已经停止执行的行政许可项目的，或擅自设置行政许可项目和增设行政许可条件的；
2、无行政许可实施权或者超越法定职权实施行政许可的；
3、无正当理由超过承诺时限办结的；
4、对符合法定条件的申请、许可不予受理、许可的；
5、对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
6、有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准，违反公开、公平、公正原则作出准予行政许可决定的；
7、不依法以书面形式作出行政许可决定的，不予受理、许可需要书面告知理由而不书面告知的；
8、在办理项目过程中，不按规定程序办事，不实行一次告知或答复，造成申请人多次跑，反映较大的；
9、强行要求服务对象接受中介服务或指定中介服务的；
10、不依法履行行政许可监督职责或者监督不力造成严重后果的；
11、有其他违法、违纪行为并造成不良影响和后果的。
（二）在行政执法过程中，有下列情形之一的：
1、以权谋私，滥用职权，越权执法，野蛮执法的；
2、不具备行政执法资格或无法律和事实依据实施行政处罚的；
3、无法定和事实依据，对公民、法人或其他组织的财物和帐目采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
4、扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
5、未按规定返还所扣押财物的；
6、擅自使用或丢失、损毁所扣押财物的；
7、违反规定到企业搞检查、考核、评比、达标活动；
8、有其他违反规定实施行政执法行为的。
（三）在实施以下税费征收过程中，有下列情形之一的：
1、擅自设立征收项目的；
2、不按法定范围、时限实施征收的；
3、不开具法定征收专用票据的；
4、擅自改变征收标准的；
5、截留、挪用、私分征收款的；
6、采取分解收费项目、重复收费的；
7、违反规定以保证金、抵押金等形式收费的；
8、不按规定提供服务而收取费用的；
9、其他违反征收规定的行为。
（四）在执行廉洁从政和机关作风建设规定的过程中，有下列情形之一的：
1、接受服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要、敲诈勒索的；接受服务对象安排的旅游、玩乐等活动的；接受可能影响公正执行公务宴请的；
2、利用职务之便向项目投资者和建设单位强揽工程、强行供料及提出其他不合理要求的；
3、向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
4、强行向服务对象拉广告，违反规定摊派订购书报刊物、音像制品的；
5、强制服务对象接受不必要的指定服务，从中牟利的；
6、违反规定要求服务对象报销各种费用的；不执行预约服务规定，以节假日、已下班等为由，延误项目办理的；
7、工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、服务态度差的；不执行“限时办结制”，在规定的时间范围内能快不快，不能急事急办、特事特办、随到随办，被企业和群众投诉属实的；
8、工作不负责任，不认真遵守作息时间，迟到、早退或擅自离开工作岗位，出现脱岗、漏岗的；或工作时间上网聊天、玩游戏、炒股等，造成贻误工作或不良影响的；
9、不认真履行单位服务承诺，损害企业和群众合法利益的；
10、其他违反廉洁从政和机关作风建设规定的行为
（五）违反我市优化经济发展环境有关规定的其他行为。
第四条 对被投诉、举报，或被有关部门明查暗访发现、新闻媒体曝光的损害经济发展环境的个人行为，按照干部管理权限由市效能办交有关部门调查核实，特殊情况下，市效能办直接组织调查核实。
第五条 实施“一次投诉查实待岗”，坚持实事求是、客观公正的原则，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。将调查认定的事实及拟给予处理的依据告知过错责任人，被处理者有权进行陈述和申辩。
第六条 对损害经济发展环境的行为，经调查核实，确属被投诉人责任的，由所在单位给予停职待岗处理或由市效能办责成所在单位给予停职待岗处理。情节严重者，根据公务员法和公务员处分条例等规定，给予辞退处理。聘用人员和临时雇用人员有损害经济发展环境行为之一的，一经查实，一律解聘。
第七条 有下列情形之一的，应当从重处理：
1、同时违反本暂行办法第三条(1)至(5)所列两种或两种以上情形的；
2、干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；
3、对检举人、投诉人、证人打击、报复、陷害的；
4、其他从重或加重处理情节的。
第八条 停职待岗期限为3个月。一年内被一次停职待岗处理的，年度考核不得确定为称职、优秀等次；两次被停职待岗处理的，年度考核为不称职。凡停职待岗人员，扣发年度考核奖金，不得参加任何评功评奖。
第九条 停职待岗期间，待岗人员由所在科室、单位安排学习，接受政治思想、职业道德等方面的教育，并完成领导指定的其他工作。在提高认识的基础上，深刻查找存在问题的根源，定期向所在科室、单位汇报学习和自查自纠情况。停职待岗期满后，由本人提出书面上岗申请，由所在单位根据其对所犯错误认识态度和改过情况，决定是否恢复或调整工作并报市效能办备案。
第十条 投诉查实待岗纳入单位年终评议考核。一年内单位出现一次投诉查实待岗的，除根据本办法给予当事人相应的处理外，同时给予单位考核扣分。一年内出现两次或两次以上的，取消单位评先评优资格；情节严重的，对单位主要负责人、分管负责人实施责任追究，并给予通报。
第十一条 对停职待岗人员和负有领导责任人员需要给予党政纪处分的，按照干部管理权限，由相应的纪检监察机关或主管部门依据有关规定处理。触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十二条 实行一次投诉查实待岗，做到有诉必查，查实必待岗，不得以任何理由放宽处理或简单以经济处罚代替待岗。对经投诉查实，应作停职待岗处理而不处理或处理不到位的，追究有关负责人的责任。
第十三条 对损害经济发展环境行为投诉查实待岗的处理结果，要及时告知纪检监察机关和组织人事部门；有明确检举人或控告人的，应当告知其处理结果。
第十四条 对一次投诉查实待岗处理不服的，可依照有关规定提出申诉。
第十五条 本办法由中共宣城市纪律检查委员会、宣城市监察局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。此前机关效能建设活动中出台的有关规定，与本办法相抵触的，从本办法。
