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国家工商行政管理局


关于开展执法监察维护工商形象的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了贯彻全国工商行政管理工作会议关于以公平交易执法年和工商形象建设年为中心的工作要求，提高工商行政管理队伍素质，树立良好的工商形象，确保政令畅通，严格、公正、廉洁执法，决定对工商行政管理机关及其工作人员行政执法情况开展执法监察，现将有关要求通知如下：


一、指导思想
各级工商行政管理机关要紧紧围绕公平交易执法年和工商形象建设年这个中心，对社会反映强烈，领导关注，影响工商形象的热点问题，选准执法监察项目，本着全面部署，突出重点，讲求实效的原则，认真开展执法监察工作。要注意发现并纠正存在的问题，分析产生问题的原因，研
究制定防范措施，完善制度，建立制约机制，防止不廉洁问题的发生，促使监察对象依法行政，廉洁、高效地履行职责，维护工商形象。
二、主要内容
针对工商行政管理机关易发生不廉洁行为的“证、照、案、费”等重点部位和基层工商行政管理所易发生的“吃、拿、卡、要”等重点问题，采取不同方法，各有侧重地开展如下内容的执法监察：
（一）对公平交易执法人员查处经检案件的情况开展执法监察。各级工商行政管理机关要组织监察机构、法制、公平交易部门，依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法规，对近年来查处的经检案件是否符合事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、装卷规范的
行政处罚程序规定，以及是否严格、公正、廉洁执法等情况进行检查。
（二）对广告监督管理部门及工作人员，实施《广告法》的情况开展执法监察。重点检查：审批广告经营单位是否严格执行审批程序和广告经营单位资质标准、经营范围用语等有关规定。是否实行公开办事制度，接受外部监督和受理、审查、核准三级把关的内部制约机制的情况。查处
广告违法案件是否符合办案程序及有关规定。是否实行检查、审理、处罚三段制的内部制约机制和公开办案结果，接受外部监督的情况。
（三）对注册、审查商标的工作人员执行《商标法》的情况，开展执法监察。重点对利用工作之便，私自代理商标的情况进行调查，制定有关规定，并对执行情况进行检查。
（四）对企业注册部门和工作人员执行《公司法》和有关规定的情况进行执法监察。抽查企业注册档案，对审批工作程序和核准依据进行检查；对建立和执行接受外部监督和内部制度制约的情况进行检查。
（五）对基层工商行政管理所和市场管理人员的执法行为开展执法监察。重点对“吃、拿、卡、要”，粗暴管理的行为采取多种形式的明察暗访，发现问题及时纠正和处理。
（六）对依法收费管理情况开展执法监察。认真调查研究，摸清收费管理工作中，容易产生影响工商形象问题的部位、环节及主要问题，制定制约措施。推行微机收费管理的做法。
三、几点要求
开展执法监察、维护工商形象，是落实公平交易执法年和工商形象建设年中心工作的重要措施，各级工商行政管理机关要切实加强领导，列入重要议事日程，制定可行的工作方案，认真组织实施，抓出成效。
（一）各级工商行政管理机关要成立由公平交易、法制部门和监察机构组成的执法监察小组，认真研究制定计划，狠抓落实。
（二）明确重点，抓出成效。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要认真研究本地区、本部门群众反映强烈，影响工商形象的热点问题，选准执法监察项目，组织力量，开展专项检查。要扎扎实实，注重实效，防止走过场。
国家工商行政管理局今年执法监察的重点是，对公平交易执法人员查处经检案件的情况进行专项检查。对本系统开展执法监察的情况进行抽查。
（三）边检查、边纠正，搞好建章立制工作。各地在执法监察过程中要注意发现先进典型和案件线索。对在执法工作中，严格、公正、廉洁执法，成绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对有违法违纪行为的，要立案查处；对不适合在执法岗位工作的人员要调离或辞退。并针对发
生问题的原因，进一步完善规章制度。
（四）请各省、自治区、直辖市工商行政管理局于4月30日前，将开展执法监察的重点项目电话（010－8522710）报告国家工商行政管理局监察局。并于10月31日前，将开展执法监察的情况书面报国家工商行政管理局。报告的内容包括：基本做法、检查发现的问题、
产生问题的原因和防范措施及建议。





1996年3月20日
四川省公安厅


四川省火灾调查程序规定
四川省公安厅


第一章 总 则
第一条 为了保证火灾调查工作顺利进行，加强消防工作，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》和《四川省消防管理条例》，结合四川实际，制定本规定。
第二条 火灾调查是指对火灾事故原因、损害和责任的调查。
对在四川省行政区域内发生的每一起火灾事故，都必须按照本规定进行调查。法律、法规另有规定的除外。
第三条 火灾调查工作必须坚持尊重科学、注重证据、实事求是的原则。
第四条 火灾调查工作在县和县以上人民政府组织领导下，由公安机关负责实施，火灾发生单位或者个人予以协助。
在四川省境内的人民解放军各单位、国有森林、矿井内的火灾调查工作，由其归口主管部门实施，公安机关予以协助。
任何单位或个人不得干扰或者阻碍火灾调查工作。

第二章 火灾调查的组织
第五条 一般火灾的调查，由乡 （镇）人民政府、城市街道办事处协助公安机关进行；重大火灾的调查，由县 （市、区）人民政府领导；特别重大火灾 （以下简称特大火灾）的调查，由市 （州）人民政府、地区行政公署组织领导；性质特别严重的特大火灾的调查，由省人民政府组
织领导。
火灾事故等级的划分标准，按《火灾统计管理规定》执行。
第六条 重大火灾、特大火灾的调查应当成立调查组负责进行火灾调查工作。
火灾调查组组长由组织火灾调查的人民政府负责或者其指定人员担任。
火灾调查组的其他成员由公安、劳动、监察、计划、审计等有关部门和火灾发生单位的主管部门的人员组成。必要时，还可聘请有关技术专家进行技术鉴定或者财产损失评估计。
第七条 火灾调查组成员应当符合下列条件：
（一）具有火灾调查所需要的专业知识；
（二）与所调查的火灾没有直接利害关系。
第八条 在实施火灾调查中，火灾调查组行使下列职权：
（一）进入火灾现场，进行火灾现场勘查，提取火灾物证，索取有关的技术资料，作火灾摸拟实验；
（二）询问火灾发生单位、个人和了解情况的其他人员；
（三）调查被火灾烧损的资产、灭火过程中损失的资产、火灾中的人员伤亡；
（四）公布火灾损失和人员伤亡情况。
第九条 火灾调查组应向组织火灾调查的人民政府提出火灾调查报告及处理意见。
组织火灾调查的人民政府应向上一级人民政府提出火灾调查处理结果的报告。

第三章 火灾调查的实施
第十条 火灾调查工作由公安机关分级负责实施。负责实施火灾调查的公安机关应保证火灾调查所需的专业调查人员和技术装备。上级公安机关应加强督促检查工作。
第十一条 实施火灾调查的程序：
（一）火灾初期调查；
（二）火灾现场保护；
（三）火灾现场勘查；
（四）火灾调查询问；
（五）技术鉴定；
（六）火灾原因判定；
（七）火灾损害核算；
（八）写出火灾调查报告。
第十二条 火灾发生单位或者个人在协助火灾调查工作中负有下列责任：
（一）火灾发生后，及时报告公安机关，并进行扑救，保护火灾现场；
（二）提供火灾调查辅助人员和有关专用器材；
（三）提供与火灾有关的情况和资料；
（四）负担为查明火灾原因进行技术鉴定所需的费用。

第四章 火灾调查档案
第十三条 火灾调查处理结束后，县 （市、区）公安机关应认真编制和建立火灾调查档案。
重大火灾、特大火灾的火灾调查案报关省公安机关。
第十四条 火灾调查档案包括以下内容：
（一）火灾调查书；
（二）火灾原因判定书及判定火灾原因的报告；
（三）火灾现场勘查笔录；
（四）火灾调查询问笔录；
（五）火灾现场、物证的图纸和照片；
（六）火灾损害调查表；
（七）火灾调查报告。

第五章 奖励与处罚
第十五条 在火灾调查工作中，有下列情况之一的单位或者个人，由公安机关、有关主管部门或者所在单位给予表彰、奖励：
（一）保护火灾现场有突出贡献的；
（二）协助火灾调查并提供重要情况的；
（三）解决重大、复杂、疑难技术问题有功的。
第十六条 违反本规定有下列情况之一、情节较轻的，由有关部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处理条例》的，由公安机关给予治安处罚：
（一）对已发生的火灾隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告的；
（二）故意破坏火灾现场的；
（三）干扰、阻碍火灾调查工作的；
（四）无正当理由，拒绝接受火灾调查询问或者拒绝提供与火灾有关情况和资料的；
（五）在火灾调查中提供伪证的。
第十七条 火灾调查人员有下列行为之一、情节轻微的，由所在单位或者监察部门给予行政处分：
（一）在调查工作中玩忽职守，致使调查工作有重大失误的；
（二）索贿受贿、包庇火灾责任者或者趁机打击报复的。

第六章 附 则
第十八条 本规定适用中的具体问题由省公安厅负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。



1991年12月18日