关于国营农口事业单位预算和财务管理的若干规定
财政部
关于国营农口事业单位预算和财务管理的若干规定
1986年1月23日，财政部
一、为了促进国营农口事业单位改善经营管理，合理组织经济收入，有效使用资金，推动事业的发展，特制定本规定。
二、对各类国营农口事业单位，分别实行以下预算和财务管理办法：
（一）对没有收入的事业单位，实行“核定支出，包干使用，超支不补，结余留用”的办法。有些事业单位有少量收入，可由业务主管部门会同财政部门核定上交业务主管部门的收入分成比例，也可将收入全部留给单位。留给单位的收入按“包干结余”处理；交给业务主管部门的收入，全部用于发展事业，纳入下年预算统筹安排。
（二）对有经常性、稳定性收入来源，但还不能做到经费自给的事业单位，实行“定期定额补助，增收节支留用，减少超支不补，一定几年不变”的预算包干或财务包干办法。这些单位要本着围绕主业、促进主业的精神，在保证执行国家政策，完成国家下达的事业发展计划和各项任务的前提下，积极发展生产，改进服务，开展多种经营，努力增收节支，逐步把本单位办成独立核算，经费自给、自负盈亏的经济实体。
（三）凡已能按照企业化管理的要求建立经济核算制（包括提取固定资产折旧和大修理基金），并已能做到经费自给有余的事业单位，应实行独立核算，自负盈亏，除政策另有规定的外，国家不再拨给事业费。对其中盈余较多的单位，也可实行定额上交，一定几年不变的财务包干办法。
（四）凡属名义上是事业单位，实际上已不承担事业任务的场（站），应实行独立核算，自负盈亏，国家不再拨给事业经费。有些单位仍可承担少量事业任务，国家只对其承担的事业任务所需的事业经费给予必要的补贴。
（五）科学研究和勘察设计单位的预算管理，按照中央关于科技体制改革的决定和国家计委、财政部、劳动人事部关于勘察设计单位试行技术经济责任制的规定执行。
农牧渔良种场的财务包干办法，按财政部、农牧渔业部的有关通知规定执行。
根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，国营营林林场在没有投入采伐前的抚育期间，收入不上交，以林养林。
（六）凡是经业务主管部门和财政等有关部门批准转为企业化管理的单位，应按企业对待，不再享受事业单位的待遇。凡是未经批准转为企业化管理的单位，不能享受企业待遇。不允许一个单位既享受事业单位待遇，又享受企业待遇。
三、事业单位的包干结余和收支相抵后的盈余，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金，收入不稳定，受自然灾害影响较大的事业单位还应建立后备基金。各事业单位情况不同，各项基金的比例可有差别，由业务主管部门会同财政部门核定。在一般情况下，事业发展基金的比例不得低于50％，并纳入下年单位预算或财务计划统筹安排。事业发展基金主要用于改善事业单位的技术、设备条件，也可作为发展事业和进一步开展综合经营的垫底周转资金。
四、事业单位直接支持农业生产的项目应实行无偿或低偿服务的原则。事业单位的产品价格和有偿服务的收费标准，凡由物价部门管理的，应按照物价部门制定的标准执行，服从物价部门的管理和监督。
五、为了尽快帮助农口事业单位改变底子薄，生产不稳定，经济基础差的状况，各级财政部门在推动事业单位改善经营管理，逐步提高经费自给水平和促进确有条件的事业单位向企业化管理过渡的过程中，可把节减下来的事业费转作支农周转金，进行统筹安排，用于帮助更多的事业单位发展事业，开展综合经营（服务），提高经费自给能力，创造实行企业化管理的条件。
六、加强对国营农口事业单位人员机构经费的管理：
（一）农口事业单位的人员要定员定编，超编人员只给个人经费，不安排公用经费，以促进单位精简机构，或通过发展生产服务事业和其它途径，尽快妥善安排超编人员。没有定编的单位，除按国家政策分配的转业军人、大中专毕业生外，不得增加人员和有关经费。
（二）事业机构的建立和人员编制的增加，必须报请国务院或省级人民政府授权的部门审批。为了与预算安排紧密结合，这些部门在审批前应征求财政部门的意见。没有审批文件的，不得开支事业费。行政机构和人员经过批准转为事业单位和事业人员的，应同时办理预算基数划转手续。对行政人员吃事业费的情况应进行清理，改由正当渠道列支。
（三）对事业单位的人员机构经费应在审批单位年度预算时单独核定。执行中如果超过核定预算数，必须详细说明原因。凡是未经审批而增加的人员机构经费，业务主管部门、财政部门不予核销，并从下年预算或单位包干结余中扣回。
（四）事业单位的工资基金，必须按照规定在所在地的银行开设工资基金专户，并接受银行的监督和管理。正式职工的工资，只能在工资基金中列支，不得在专项资金和业务费中列支。
七、加强经济核算，实行经济责任制。各级财政部门和业务 主管部门要建立健全财务会计制度，促进所有农口事业单位进行不同内容的经济核算，努力做到少花钱，多办事，把事办好。搞好经济核算，提高社会效益和经济效益的基础是实行经济责任制，奖勤罚懒。经济责任制的形式，由各单位根据自身的具体情况研究确定。各级财政部门要协同业务主管部门帮助各单位落实经济责任制和各项具体措施，加强督促检查，发现问题及时帮助解决。
八、培训财会人员，提高业务水平。为了帮助事业单位开展 经济核算，各级财政部门和业务主管部门必须通过多种培训形式，帮助他们提高业务素质，适应形势发展的需要。
九、各省、自治区、直辖市及计划单列城市的财政部门，可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。
十、本规定从一九八六年一月一日起执行。过去的规定与本规定有抵触的，应按本规定执行。
关于印发阳泉市落实促进再就业扶持政策实施细则的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2003〕55号
阳泉市人民政府办公厅
关于印发阳泉市落实促进再就业扶持政策实施细则的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
阳泉市劳动和社会保障局制定的《阳泉市落实促进再就业扶持政策实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO三年六月六日
阳泉市落实促进再就业扶持政策实施细则
为了贯彻落实促进下岗失业人员再就业扶持政策，方便下岗失业人员和用人单位，简化审批程序，规范管理行为，提高服务质量和办事效率。依据中共阳泉市委、阳泉市人民政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》（阳发[2003]33号）文件精神，制定本实施细则。
一、申报与审核
（一）《再就业优惠证》的发放
1、对象
（1）国有企业的下岗职工；
（2）国有企业的失业人员；
（3）国有企业关闭破产需要安置的人员；
（4）享受最低生活保障，并且失业一年以上的城镇其它失业人员。
2、个人申请
下岗失业人员领取《再就业优惠证》需由个人提出申请；
下岗职工向本企业提出领取《再就业优惠证》书面申请；
失业人员向其人事档案管理单位提出领取《再就业优惠证》书面申请。
3、需提供的资料
（1）申领《再就业优惠证》审批表及人员花名册；
（2）本人身份证、户口本、3张1寸免冠近照；
（3）在中心下岗职工的《下岗待工证》；
（4）属于失业人员的提供《失业证》；
（5）属于低保对象的提供享受低保证明；
（6）属于国有企业关闭破产需要安置的人员提供一次性安置证明。
4、申报审批
各有关单位接到下岗失业人员申领《再就业优惠证》的申请后，要按有关规定在7日内进行严格审核，并张榜公示（公示期为3天），确认符合条件的，携带以上资料，到同级劳动保障部门指定的经办机构申报。经办机构接到申报材料后，在规定时间内审核完毕并下发《再就业优惠证》。
5、其它事项
（1）对男年满50周岁，女年满40周岁以上有劳动能力和就业愿望且就业困难的下岗失业人员申领《再就业优惠证》时，经劳动保障部门审核认定为大龄就业困难对象（简称为“4050”人员），并在《再就业优惠证》上加注“大龄就业困难对象”标志。
（2）下岗失业人员领取《再就业优惠证》后，在享受再就业扶持政策期间，仍未再就业并达到大龄就业困难对象条件的，可凭街道劳动保障机构或企业出具的尚未再就业的证明，到发证机关申请大龄就业困难对象的认定，并按规定享受相应的再就业扶持政策。
（3）在本《细则》下发前，已领取《山西省再就业优惠证》且享受优惠政策期限未满的人员，按规定程序，持原《山西省再就业优惠证》换领新的《再就业优惠证》。
（4）《再就业优惠证》实行全省统一编号。市（地）代码为1位英文字母，县（区）代码为2位阿拉伯数字，发放数量为六位阿拉伯数字，人员分类为：
国有企业下岗职工为A；
国有企业失业职工为B；
国有破产企业待安置人员为C；
享受城市低保并且登记失业一年以上的城镇登记失业人员为D。
阳泉市市本级C·00，城区C·01，矿区C·02，郊区C·03，平定县C·04，盂县C·05。
（二）下岗失业人员从事个体经营，办理各种证件和税费减免程序
1、对象
领取《再就业优惠证》从事个体经营的下岗失业人员。
2、办理工商登记手续
（1）下岗失业人员从事个体经营首先需办理工商登记手续，领取营业执照。
（2）办理营业执照需提供以下资料：
A 《再就业优惠证》；
B 本人户籍证明或身份证复印件；
C 近期一寸免冠照片2张；
D 经营场所证明；
E 如所从事行业属于国家法律、行政法规规定应在登记前取得行业许可证的，还应出具相关证明（如从事餐饮业、食品加工和销售业的，应出具食品卫生合格证）。
（3）申报审批：申请人携带以上资料向阳泉市行政审批中心劳动保障分中心（以下简称“分中心”）申报，经审核符合条件的在规定期限内发给营业执照。
3、办理税务登记和减免税手续
（1）申请人领取工商营业执照后要在三十日内办理税务登记手续，并同时办理减免税手续。
（2）办理税务登记和减免税手续时需提供以下资料：
A 营业执照副本；
B 个人身份证复印件；
C 住所和经营场所证明，属于租赁场地的要持租赁合同；
D 合伙经营的，提供合伙人居民身份证及合伙经营者家庭住址；
E 税务登记表和减免税申请表（属于享受提高税收定额起征点优惠政策的还需提供本人定额申报申请）。
（3）申报审批：申请人携带以上资料向分中心申报，经审核符合条件者从接到申报后在规定期限内办理完税务登记及减免税手续。
4、其它
（1）对下岗失业人员从事临时性、季节性经营的可核发临时营业执照，享受有关扶持政策。
（2）上述人员除享受工商税务优惠政策外还享受以下优惠政策：
A 民政部门免收民办非企业单位登记费（含证书费）；
B 公安部门免收特种行业许可证工本费；
C 烟草部门免收烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）；
D 市容环境卫生管理部门免收城建占道费；
E 卫生部门免收民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费、健康合格证工本费；
F 其它部门收取的登记类、证照类和管理类收费项目；
G 省市规定的其它免费项目。
（三）新办服务型（商贸）企业审核认定和税收减免程序
1、对象
招用下岗失业人员并与其签订三年以上劳动合同的新办服务型企业。
2、需提供的资料
（1）营业执照副本；
（2）税务登记证副本；
（3）下岗失业人员《再就业优惠证》；
（4）职工花名册（企业盖章）；
（5）企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；
（6）企业为职工缴纳的社会保险费记录；
（7）企业工资支付凭证（工资表）；
（8）《减免税申请表》；
（9）《新办服务型（商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（10）劳动保障部门要求的其他资料。
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报资料后，在规定期限内办理完申请认定和减免税手续。
（四）现有服务型（商贸）企业的审核认定和税收减免程序
1、对象
招用下岗失业人员并与其签订三年以上劳动合同的现有服务型企业。
2、需提供的资料
（1）营业执照副本；
（2）税务登记证副本；
（3）下岗失业人员《再就业优惠证》；
（4）企业上年底职工花名册及本年度职工花名册（企业盖章）；
（5）企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；
（6）企业为职工缴纳的社会保险费记录；
（7）企业工资支付凭证（工资表）；
（8）《减免税申请表》；
（9）《现有服务性（商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（10）劳动保障部门要求的其他资料。
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报资料后，在规定期限内办理完认定和减免税手续。
（五）经济实体的审核认定和税收减免程序
1、对象
国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（简称“经济实体”）。
2、需提供的资料
（1）全部职工花名册及所招用原国有企业富余人员花名册；
（2）经济实体与所招用原国有企业富余人员签定的，并经劳动保障部门确认的劳动合同；
（3）所招用富余人员与原国有企业富余人员解除和变更劳动关系的证明；
（4）营业执照副本和税务登记证副本。
（5）工资支付凭证（工资表）；
（6）经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录。
（7）《“三类资产”认定证明》；
（8）《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；
（9）《经济实体安置富余人员认定证明》；
（10）劳动保障部门要求的其他材料。
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报资料后，在规定期限内办理完认定和减免税手续。
（六）小额贷款
1、贷款的对象及条件
凡持有《再就业优惠证》，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的下岗失业人员，有相对固定的经营场地、能自筹一定比例的开办资金和能独立承担民事责任即可申请小额贷款。
2、需提供的资料
（1）《再就业优惠证》；
（2）本人身份证复印件；
（3）合伙经营的需提供合伙经营协议（合同）及合伙人身份证明；
（4）还贷计划；
（5）场地与自筹资金证明；
（6）项目可行性报告；
（7）本人书面申请及社区推荐意见；
（8）分中心要求的其它材料。
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到申报资料后，要组织相关部门专家参加的论证会，听取申请人汇报，进行可行性论证，并进行实地考查，在此基础上办理担保贷款手续。贷款担保按《阳泉市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》执行。从事微利项目的由中央财政据实贴息，其它项目按照《实施办法》规定，经批准，从政府就业基金中补助，需要展期的，要提前一个月向分中心提出书面申请，可展期一年。展期不贴息。
（七）社会保险补贴
1、对象
各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订三年以上劳动合同以及由政府投资开发的公益性岗位和社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象即“4050”人员的企业（单位）。
2、需提供的资料
（1）由企业（单位）提交的社会保险补贴书面申请；
（2）劳动保障部门出具的《企业吸纳国有企业下岗失业人员享受社保补贴审核证明》或《社区开发公益性岗位招用国企“4050”人员享受社保补贴审核证明》；
（3）被招用的下岗失业人员花名册；
（4）《再就业优惠证》及身份证复印件；
（5）经劳动保障部门签证的劳动合同副本；
（6）社会保险征缴经办机构出具的为招用下岗失业人员缴费明细账；
（7）企业（单位）在银行开立的基本帐户；
（8）劳动保障部门要求的其它资料。
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报资料后，在规定期限内拨付到位。
4、社会保险补贴原则上采取先缴后补的办法，按季度拨付到用人单位。对于一些先缴费确有困难的单位，经批准对补贴部分，企业可缓缴。季度终了可从就业基金中直接向社会保险经办机构拨付。
（八）岗位补贴和安置费
1、岗位补贴
（1）对象：安置“4050”人员的单位和个人；
（2）需提供的资料。
A 用人单位提交的书面补贴申请；
B 劳动部门出具的《招用下岗失业人员岗位补贴审核证明》；
C 被招用的下岗失业人员花名册；
D 《再就业优惠证》及《身份证》复印件；
E 劳动合同副本。
（3）申报审批：初次申报时，申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报材料后，在规定期限内拨付到位；转入正常后，每月只需提供人员变更花名表即可。在保洁、保绿、保安等公益性岗位安置下岗失业人员的岗位补贴按有关规定执行。
2、安置费
（1）对象：各类吸纳下岗失业人员再就业并签订三年以上劳动合同的企业或单位。
（2）需提供的资料
A 由用人单位（企业）提交的书面补贴申请；
B 《企业（单位）招用“4050”人员享受岗位补贴审核证明》；
C 吸纳“4050”人员花名册；
D 《再就业优惠证》及身份证复印件；
E 经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本。
（3）申报审批：申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报材料后，在规定期限内拨付到位。
（九）自谋职业补贴
1、对象
与原企业解除或终止劳动关系自谋职业、自主创业并取得工商行政部门颁发的营业执照的国有企业下岗职工。
2、需提供的资料
（1）本人提交的书面补贴申请；
（2）与原企业解除或终止劳动关系证明；
（3）《再就业优惠证》；
（4）由企业出具的尚未再就业证明。
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报材料后，在规定期限内拨付到位。
（十）再就业培训补贴
1、对象
为下岗失业人员提供免费再就业培训和职业技能鉴定的机构。
2、需提供的资料
（1）由培训和职业技能鉴定机构提交的资金补贴申请；
（2）培训鉴定下岗失业人员花名册；
（3）下岗失业人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件；
（4）再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报材料后，在规定期限内拨付到位。
（十一）职业介绍补贴
1、对象
对城镇国有企业下岗职工和登记失业人员提供免费职业介绍、职业指导、劳务输出、档案管理、社会保险关系接续等就业服务的机构。
2、需提供的资料
（1）由职业介绍机构提交的书面补贴申请；
（2）介绍下岗失业人员花名册；
（3）职业介绍推荐证明；
（4）被介绍人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件；
（5）下岗失业人员与用人单位签订并经劳动保障部门认定的劳动合同书副本；
3、申报审批
申请人携带以上资料向分中心申报，分中心接到符合条件的申报材料后，在规定期限内拨付到位。
（十二）其它补贴
对符合《实施办法》中享受就业基金补助条件的县（区）和困难企业的补贴，按有关规定办理。
二、管理与服务
（一）建立“一站式”服务制度。下岗失业人员和用人单位享受优惠政策的报批事项均在一个大厅、一个窗口办理，市直在阳泉市行政审批中心劳动保障分中心下岗失业人员服务大厅（简称“服务大厅”）设立下岗失业人员享受优惠政策服务窗口（劳动保障局三楼），开辟绿色通道，对下岗失业人员和用人单位享受优惠政策办理证照、减免税费、资金补助等各项申报审批事项进行“一站式”服务。
（二）建立审核审批制度。成立“阳泉市落实再就业优惠政策审核小组”，审核小组由劳动保障、财政、工商、税务等部门人员组成。审核审批工作采取集中和分散相结合的办法，对一般事项，即政策规定明确，申请事项完全符合条件，政策规定必办的事项可经审核小组审核后由经办机构审批。对较大事项，即需经过各主管职能部门领导批准、集体研究的事项，由经办机构召集相关人员进行初审，初审后，由相关部门委派的人员将有关资料带回单位审核，在规定期限内办理完手续，并将批件交回服务大厅，由服务大厅向申请人办理相关手续。对重要事项，即政策性和程序性的调整修改事项、有异议的事项、较大资金使用和预算外支出事项及经办机构认为需要提交讨论的其它事项，由审核小组审核，经办机构提出，报再就业领导组办公室讨论决定。对重大事项，提请市再就业工作领导组或市委、市政府决定。
对下岗失业人员办理各种手续，按规定属于管理类、登记类、证照类及各项行政性收费项目，持《再就业优惠证》自然减免，不再办理审批手续。
对上述不符合条件不予审批或不能在规定时间内审批的事项，要以书面形式通知申请人。
（三）建立审批承诺制度。对下岗失业人员和用人单位办理各项申报审批手续，在符合规定条件、资料齐全的情况下，均要在规定时间内办理完毕。申请人从送达申请报告之日起，一般事项不超过七天、由主管机关组织审批的事项一般不超过十天、再就业工作领导组办公室决定的事项一般不超过十五天。服务大厅接收申报时要以书面形式向下岗失业人员和用人单位公开承诺。
（四）建立信息管理制度。要建立下岗失业人员信息库，对下岗失业人员定期普查登记，建立常规登记制度及下岗失业人员和用人单位享受再就业扶持政策台账，通过建卡造册，定期复核和定期上报等方式，对下岗失业人员实行动态管理。
（五）建立监督检查制度。各级各部门要认真抓好再就业扶持政策的落实工作，市再就业工作领导组办公室要组织各相关部门定期对落实再就业优惠政策的情况进行专项检查，并充分发挥社会舆论和群众监督作用，对好的表扬，差的通报批评，形成全社会都关心下岗失业人员再就业工作的良好氛围。
（六）建立举报制度，下岗失业人员享受优惠政策，要通过张榜公示等形式及时向群众公开，并设立下岗失业人员享受优惠政策举报电话（2034234），在电台、电视台、报纸等新闻媒体公开向群众公布，接受群众监督。
（七）建立责任追究制度。各级各部门要把促进下岗失业人员再就业工作当作头等大事来抓，积极落实再就业扶持政策，对一些不落实下岗失业人员优惠政策或在落实过程中故意刁难推诿的，要追究有关领导和承办人员责任，并在全市通报批评，并限期改正。对情节严重的要给予处罚。
三、措施及要求
（一）做好下岗失业人员再就业工作，是一项政策性强、涉及面广关系改革发展稳定的大事。各级、各部门、各企业要充分认识再就业工作的极端重要性，切实采取有力措施，围绕贯彻落实好我市《实施办法》和《实施细则》的精神和具体要求积极开展各项工作。
（二）各相关职能部门要密切配合，通力合作，及时掌握和沟通有关情况，要按行政审批的要求，及时给分中心提供相关的申报审批表。对涉及本部门优惠政策落实问题，要不折不扣地在规定期限内办理。
（三）各相关职能部门要选拔作风正派、熟悉政策、业务熟练的人员，参加审核小组，负责初审工作，并保证人员相对稳定，如要更换需事先报告。分中心办公人员要带着感情，满腔热情地做好接待和服务工作，要密切与下岗失业人员的联系，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，了解他们的状况，要把服务好下岗失业人员作为工作的宗旨。市再就业工作领导组办公室要按照行风评议的要求，对各相关单位和分中心工作进行检查和评议，并将评议结果公开通报。
四、本《实施细则》从发文之日起执行。
