陕西省自然保护区管理暂行办法
陕西省人民政府
陕西省自然保护区管理暂行办法
陕西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了保护自然环境和自然资源，拯救濒于灭绝的生物物种，促进科学技术、经济和社会发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》以及《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 自然保护区，是国务院和地方人民政府批准划定的具有代表性的自然景观地域以及其它方面为了科研、教学需要而划定的保护地域。
本办法所指的自然保护区，包括本省范围内经国务院批准设立的国家级自然保护区和由省人民政府批准设立的地方自然保护区，以及经省自然保护区管理委员会批准的禁伐区、禁猎区与保护点〔以上简称自然保护区（点）〕。
本省范围内的各类自然保护区（点），均依照本办法进行管理。
第三条 全省自然保护区管理工作由省自然保护区管理委员会统一领导。具体管理工作实行归口管理、分级负责的制度。
（一）以森林和野生动物为主要保护对象的自然保护区（点），由省林业主管部门归口管理；地质、自然历史遗迹类型保护区（点），由省地质矿产主管部门归口管理；水产类型自然保护区（点），由省水利主管部门归口管理。
（二）国家级自然保护区，受国家主管部门委托，由省业务主管部门管理。本省确定的地方自然保护区，跨地区（市）的和有特殊需要的，由省级业务主管部门管理；跨县的，由地区（市）业务主管部门管理；县（市）范围内的，由县（市）业务主管部门管理。属省和地区（市）管理
的自然保护区，经省、地区（市）业务主管部门同意，也可委托下一级业务主管部门管理。
（三）省、地（市）、县（市）各级业务主管部门，凡有自然保护区管理任务的，都要根据需要，配备专职人员或指定专人负责管理工作。
第四条 各级业务主管部门和有关单位在自然保护区管理工作中，应坚持实行全面保护自然环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源，为国家和人民造福的方针，按照职责分工，保证完成以下任务：
（一）保护具有代表性的典型自然环境、自然综合体和其它各类保护对象，定期进行动、植物资源调查，建立健全自然资源档案；
（二）发展生物种源，拯救濒危动物、植物种群、驯养繁殖珍稀动物，培育珍稀植物物种，为国家提供发展珍稀动物、植物资源的实验资料和技术资料；
（三）开展科学实验研究，探索自然演变规律，为科研、教学单位提供科研、教学实习基地，开展群众性的宣传教育和科学普及工作；
（四）在不破坏自然环境和自然资源的原则下，协助自然保护区内居民开展养殖业、种植业及其它多种经营活动。
第二章 自然保护区的建立
第五条 凡具备下列条件之一者，可划为自然保护区：
（一）代表不同自然地带的典型自然综合体及自然生态系统地区，以及符合这一条件，虽已遭破坏，但经过人工促进，有可能恢复和更新的地区。
（二）自然生态系统比较完整、自然演替明显，野生生物种源丰富的地区。
（三）国家一类保护动物主要栖息繁殖地区和国家二、三类保护动物在我省数量少而又集中的地区。
（四）珍贵树木和有特殊价值的植物集中连片的地区。
（五）有特殊意义的水源涵养地、水域、湖泊、沼泽、草原等地区。
（六）重要的地质剖面、冰川、岩溶、温泉、瀑布、化石产地等自然历史遗迹地。
第六条 零星分布的和独立的自然历史遗迹地，以及保护对象单一或保护对象面积较小的地区，不划为自然保护区，可按不同类型，划分为禁伐区、禁猎区和保护点。
第七条 建立自然保护区，要注意保护对象的完整性和划定最适宜的范围，并适当考虑当地经济建设和群众生产生活需要，尽量避开群众种植、经营的山地、森林，确实不能避开的，应严格控制范围，并根据国家有关规定，合理解决群众生产生活问题。
第八条 建立自然保护区，由省各业务主管部门提出申请，经省自然保护区管理委员会审查同意后，报省人民政府批准。建立禁伐区、禁猎区和保护点，由地区（市）业务主管部门提出申请，经省业务主管部门审查同意后，报省自然保护区管理委员会批准。
第九条 经批准设立的自然保护区（点），由省业务主管部门会同当地人民政府划界立标。自然保护区域围界限划定后，任何单位、个人不得擅自变更；因特殊情况确实需要变更的，须报请原批准机关审批。
第十条 经批准划定的自然保护区应建立管理机构。自然保护区管理机构属事业单位，其机构设置和人员配备要力求精干，所需人员编制由编制部门根据实际情况决定；所需事业经费、物资设备、基建投资按隶属关系申报计划，统筹安排。
第三章 保护管理
第十一条 在自然保护区内，根据保护任务和管理条件，应划分为核心区和实验区。在核心区内，除经批准可以进行必要的观察研究外，不准进行其他任何活动；实验区内，在不破坏自然资源的前提下，经批准可以进行科研、科学、参观、考察及驯化、培育珍稀动物、植物等试验活动
和开展多种经营。
第十二条 未经省业务主管部门批准，任何单位和个人，不得进入自然保护区建立机构和修筑设施；不准在自然保护区的水源上游主风方向附近，进行污染环境和影响自然保护区建设的活动。已经进行的，要限期治理，达到无害程度。不能治理的，要及时调整或搬迁。不准在自然保护
区进行军事演习。
第十三条 定居在自然保护区内的单位和居民，必须服从自然保护区的统一管理。严禁在保护区内进行伐木、狩猎、放牧、开垦、烧碳、开矿、采石等非保护性的活动或建设。
第十四条 凡需进入自然保护区进行科研、教学实习、参观访问、旅游绘画、电视录像、拍摄影片、采集标本和从事宗教活动的，均须经自然保护区所隶属的业务主管部门同意，并遵守自然保护区的管理规定，接受管理人员的监督和管理。
第十五条 科研、教学单位经过批准到自然保护区内进行科研、教学活动的，要给予支持，并可与科研、教学单位订立合同，建立长期协作关系。
第十六条 有关单位凡与外国签署涉及国家、地方自然保护区的协议，或邀请国际组织和外国人到国家、地方自然保护区内进行有关活动，必须征得自然保护区所隶属的国务院业务主管部门或省业务主管部门的同意；自然保护区属非开放地区的，需经公安机关办理有关手续。
经批准进入自然保护区的外国人，必须遵守自然保护区的有关管理规定和制度。
第十七条 国内外团体和个人经过批准，采集或利用自然保护区的动物、植物、矿物等自然资源，以及进入自然保护区进行有关活动，均应依照规定，向自然保护区管理单位交纳管理费。所收费用应全部用于自然保护区建设。
第十八条 未经批准，自然保护区内不准开展旅游活动。有条件的自然保护区经国务院业务主管部门或省自然保护区管理委员会批准后，可在指定的范围内开展旅游活动，并严格遵守以下规定：
（一）旅游业务一律由自然保护区管理单位管理和经营，所得收入用于自然保护区建设和自然环境保护事业。
（二）有关部门经省级业务主管部门批准，与自然保护区联合兴建的旅游设施，产权归自然保护区所有，所得收益双方在一定时期内按比例分成。
（三）对旅游区必须进行规划设计，确定合适的旅游点和旅游路线。
（四）自然保护区管理单位应根据客源和接待条件，制订制度旅游接待计划，报省业务主管部门批准后实施。
第十九条 自然保护区对国家规定保护的动物和珍稀植物，必须严格保护，加强管理。因特殊情况需要捕猎和采集时，必须报省业务主管部门批准。
第二十条 自然保护区管理单位应与所在地区的乡政府和毗邻县、乡政府部门和有关单位共同成立自然保护区联合保护管理委员会，制订保护管理措施，协调关系，调解纠纷，共同搞好保护管理工作。
第四章 奖励和惩处
第二十一条 凡有下列表现之一的单位或个人，应由县级以上人民政府或业务主管部门给予表扬或奖励：
（一）认真贯彻国家关于自然保护区管理工作的法律、法规和方针、政策，在保护管理工作中取得显著成绩的；
（二）热爱自然保护事业，忠于职守，积极工作，成绩显著的；
（三）积极保护和发展自然资源，进行科学研究，取得显著成果的；
（四）主动检举和制止破坏活动，对保护自然保护区资源和设施有显著贡献的。
第二十二条 有下列行为之一的，根据情节轻重，给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）未经批准擅自进入保护区和不遵守保护区管理规定，从事各种活动造成不良影响的；
（二）违反自然保护区管理规定，乱采标本，乱挖苗木，损坏重要的地质剖面、温泉等自然历史遗迹地，破坏野生动物栖息繁殖场所的；
（三）偷猎、偷采国家规定保护的珍稀动物、植物的；
（四）蓄意破坏自然保护区资源和设施或伤害自然保护区工作人员的；
（五）自然保护区工作人员玩忽职守，造成重大损失，以及内外勾结盗卖珍稀动植物的。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由陕西省自然保护区管理委员会负责解释。
第二十四条 各自然保护区管理机关，应根据本办法制订实施细则，并报主管部门批准。
第二十五条 本省以往发布的有关规定与本办法有抵触，一律以本办法为准。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。附件一
陕西省野生珍贵动物名录
第一类 金丝猴、大熊猫、虎、羚牛（金毛扭角羚）、朱▲（红鹤）、黑鹳；
第二类 豹（金钱豹）、云豹、▲羚（苏门羚）、斑羚（青羊）、猕猴、小熊猫、水獭、猞猁、金猫、毛冠鹿（青麂）、白肩▲、白冠长尾雉、红腹角雉、白琵鹭、鸳鸯、大天鹅、金雕、金鸡（锦鸡）、黑▲、普通竹鸡、大鲵（娃娃鱼）；
第三类 林麝（獐子）、石貂（扫雪）、大灵猫（九节狸）、小灵猫、豹猫（山猫）、岩羊、血雉（松花鸡）、勺鸡、灰鹤、大鸨（地▲）、蜂鹰、鸢（老鹰）、赤腹鹰（鹞子）、雀鹰、松雀鹰、普通▲、大▲、毛脚▲、灰脸▲鹰、短趾雕、秃鹫、白尾鹞、猎隼、燕隼、红脚隼、红隼
、灰背隼、红角▲(猫头鹰）、领角▲、普通雕▲、毛脚鱼▲、雪▲、领鸺▲、斑头鸺▲、鹰▲、纵纹腹小▲、灰林▲、长耳▲。附件二
陕西省珍贵植物名录
一级保护植物
珙桐
二级保护植物
连香树、翅果油树、香果树、杜仲、独叶草、太白红杉、鹅掌楸、大果青杆、山白树、水青树、狭叶瓶儿小草、光叶珙桐、星叶草、银杏、独花兰。
三级保护植物
秦岭冷杉、庙台槭、黄蓍、金钱槭、黄边。领春木、天麻、野大豆、猬实、厚朴、红豆树、紫斑牡丹、矮丹牡、垂枝云杉、青檀、桃儿七、羽叶丁香、延龄草、银鹊树、白辛树、黄杉、八角莲、紫茎、核桃揪、水曲柳、凹叶厚朴、华榛。
1988年9月8日
从“汤加丽案”分析摄影作品的著作权问题
2001年3月28日，张旭龙与汤加丽为拍摄人体艺术摄影，签订了《拍摄协议》，此后，张旭龙历经一年零五个月的艰辛创作，前后用去近800个胶卷，拍摄图片20余组，至2002年8月末拍完最后一组照片。后来，因为这些相片引发了一系列的诉讼案件。这些诉讼案件涉及到摄影作品的著作权、人物的肖像权，还有侵权使用相片著作权，非常具有典型意义，下面将对这些案件一一进行分析，剖析摄影作品的著作权问题及相关问题。
1 张旭龙起诉著作权侵权
2002年7月，张旭龙向汤加丽出具授权书许可将其拍摄的照片用于她个人写真集的出版、发行和展览。此后，汤加丽与人民美术出版社达成协议，出版了《汤加丽人体艺术写真》（下称《汤加丽写真》）一书。该书署名为“汤加丽著”，出版社向她支付了报酬。中国出版史上，此前未有一本署上自己实名的人体画册，《汤加丽写真》开创先河。因此该书自2002年9月出版以来便备受瞩目，也因为该书掀诉讼波澜。
《汤加丽写真》一书出版后，张旭龙发现该书中有136幅照片是其拍摄的，但版权页却署名汤加丽著。张认为这种署名方式侵犯了其署名权，他还认为汤加丽改动了其拍摄的39幅照片，破坏了作品的完整性，侵犯了其享有的保护作品完整权。
（1）张旭龙起诉人民美术出版社著作权侵权案件
2003年7月9日，张旭龙因《汤加丽写真》一书的作品完整权、署名权问题，起诉出版《汤加丽写真》的人民美术出版社。
北京第二中级法院审理后认为：1、张旭龙为汤加丽拍摄了涉案人体写真图片，对图片拥有著作权；2、汤加丽经过张旭龙的授权，对为其拍摄的人体写真图片进行选择和编排，并加入部分文字，汇集成《汤加丽写真》一书，其在内容的选择和编排具有一定的独创性，因此《汤加丽写真》一书属于汇编作品，汤加丽作为该汇编作品的汇编人，依法对其汇编作品享有著作权；3、对于作品完整性，人美社虽对张旭龙的部分作品进行了剪裁，但并未做实质性改动，未歪曲和篡改这些作品的主要内容，因此并不破坏作品的完整性，也未侵犯对这些作品享有的保护作品完整权；4、《汤加丽写真》一书虽有汤加丽的部分文字，但该书汇编的主要内容是拍摄的摄影作品。因此，汤加丽在该书中以“汤加丽著”的方式署名不妥，其方式构成了对张旭龙署名权的侵犯，应承担相应的法律责任；5、关于张旭龙的报酬主张，人美社与张旭龙之间不存在出版合同关系，所以其要求出版社支付作品报酬的主张法院没有支持。
北京第二中级法院作出一审判决：人美社就侵权行为在《中国摄影报》上刊登向张旭龙赔礼道歉声明；停止发行署名“汤加丽著”的《汤加丽写真》一书，再版、重印时不得署名汤加丽著，同时驳回张旭龙的其他诉讼请求。判决中张旭龙未得分文，只获赔诉讼中支出的合理费用802元。北京市高级法院经审理认为，人美社《汤加丽写真集》一书并未侵犯张旭龙的署名权，但未经张旭龙同意，对书中39幅摄影作品的人体、背景或道具进行裁切的行为，侵犯了张旭龙对上述作品的保护作品完整权。2003年12月21日北京市高级法院做出终审判决，判人美社就侵犯张旭龙摄影作品完整权的行为登报道歉，并赔偿其诉讼支出3802元。
这个案件留给我们的启示是摄影作品的“保护作品完整权”问题。“保护作品完整权”是保护作品不被篡改、歪曲的权利，作者有权保护其作品的完整性，有保护其作品不被他人丑化；未经作者的许可，他人不得擅自删除、变更作品的内容，或者对作品进行破坏其内容、表现形式和艺术效果的变动，以保护作者的名誉声望，维护作品的纯洁性。“保护作品完整权”也不是绝对禁止对作品进行任何的改动，在作品出版发表过程中，报刊社、编辑者对所作的技术处理，不能视为对保护作品完整性的侵犯。
《著作权法》第三十三条规定：“图书出版者经作者许可，可以对作品修改、删节。报社、期刊社可以对作品作文字性修改、删节。对内容的修改，应当经作者许可。”法律规定是很严格的，出版社出版图书要对作品进行修改，必须经过作者的许可。但是在实践中出版社对作品进行技术处理比较随意，在这个案件中人民美术出版社就认为对其张旭龙的39幅摄影作品进行处理是行业惯例。
从这个案件的两审情况看高院和中院的判决基本是一致的，区别在于对其中39幅作品进行剪裁、加工行为的认定，中院认为没有做实质改动，不侵犯保护作品完整权，而高院却认为侵权了保护作品完整权。应该说高院的判决是正确的，出版社对对摄影作品的改动必须经过作者的许可，没有经过作者的同意，任何的修改行为都构成对作品“保护作品完整权”的侵犯，而不是以是否做了实质改动为判断依据。
（2）张旭龙起诉汤加丽著作权侵权案件
2003年11月19日，张旭龙以著作权纠纷为由，向北京朝阳区法院递交诉状，状告汤加丽，要求被告在《中国摄影报》上向原告赔礼道歉，并支付原告著作权报酬206080元。
汤加丽则认为，她是在征得张旭龙许可的情况下使用其摄影作品并进行改动的，作为《汤加丽写真》一书的汇编人，依法享有署名权，因此不存在侵犯张旭龙署名权和保护作品完整权问题。对于著作权报酬，汤加丽表示应按照国家规定的标准支付张旭龙报酬，只是双方对稿酬多少分歧太大才没有谈妥。
审理法官认为，汤加丽作为汇编人对汇编作品《汤加丽写真》一书享有著作权，其中包括在汇编作品上署名的权利。从《汤加丽写真》一书封面内侧折页标注摄影张旭龙等内容分析，张作为《汤加丽写真》一书摄影作者的身份已经得到体现，因此汤加丽并未侵犯张的署名权。但汤加丽擅自对涉案39幅摄影作品的部分人体、背景和道具进行剪裁，损害了张对其作品的构思和艺术追求，破坏了上述作品的完整性，侵犯了张对上述作品享有的保护作品完整权，应就此向张赔礼道歉，并支付合理报酬。北京市朝阳区法院一审判决汤加丽赔礼道歉并支付张旭龙报酬10万元。
这个案件给我们的启示是：使用他人的作品应当支付报酬。张旭龙和汤加丽在《拍摄协议》中明确约定，作品的著作权归属张旭龙。汤加丽虽然取得张旭龙的许可可以将其写真相片汇编成书出版，但是汤加丽应当向著作权人张旭龙支付报酬，否则著作权人可以提起诉讼要求支付报酬，所以最后法院判决汤加丽向张旭龙支付10万元的报酬。
2 汤加丽状告张旭龙侵犯肖像权
汤加丽发现北京劳动大厦销售的《中国首位演艺员人体魅力摄影•看见记忆》书中使用了她的照片，该书的作者是张旭龙，由吉林美术出版社出版发行。汤加丽认为，使用照片没经她本人同意，侵犯了她的肖像权，故将张旭龙、吉林美术出版社以及劳动大厦告上法院，要求对方致歉，并赔偿经济损失51万余元。
审理中，张旭龙称其使用汤加丽肖像已经其授权并提供了与汤加丽签订的三份拍摄协议。双方律师辩论的焦点很快集中在了协议中“照片只用于人像摄影等专业学刊、发表、展出及出版”这一条款。汤加丽的代理人指出，这个规定应该理解为：照片只能在人像摄影等专业的学刊上发表、展出，而不能用于其他包括图书发行的途径。但张旭龙的律师认为，因为“学刊、发表、展出及出版”之间为顿号连接，可以理解为，它们之间的关系是并列的，也就是说，照片除了可以用于专业学刊外，也可以用于其他的途径，包括出版图书、举办展览等。
法院认为，双方在协议中明确约定对该次拍摄照片可用于专业学刊的发表及出版，而非图书及其他载体，现张旭龙在图书中使用汤加丽肖像应视为未经授权，超出了许可使用的范围，应承担相应侵权责任。朝阳区法院作出一审判决：被告张旭龙承担30万元人民币的赔偿费用，同时判令张旭龙和吉林美术出版社停止对《汤加丽写真看见记忆》、《中国首位演艺员人体魅力摄影看见记忆（1）、看见记忆（2）》简装本的销售。
这个案件的启示是：人像摄影不仅有摄影者的著作权，还包含了被摄者的肖像权，这是两个单独的权利，分别有著作权人和被摄者个人享有。著作权人（摄影者）在行使自己的权利时，也应当尊重被摄者的肖像权，所以摄影者不得随意行使自己的著作权，尤其是在出版、展示这些照片时，最容易引发肖像权纠纷，所以在出版、展示人体摄影作品前，应当取得被摄影者（肖像权人）的同意，否则摄影者在行使自己权利的同时也将构成对他人肖像权的侵犯，张旭龙赔偿汤加丽30万元就是个惨痛的教训。
3 摄影作品侵权案
张旭龙发现一影楼盗用自己的摄影作品侵害了其著作权，张旭龙向该影楼提起了诉讼，因主体资格不符法院没有受理。张旭龙全权委托了律师代理起诉，律师调查发现，这家影楼所使用的名称都没在工商行政机关登记注册，未取得法人资格，影楼的经营场所是两名合伙人以自己名义租赁的，其中一人登记注册了摄影部，便确定了两侵权人，于是他们将这两人告到了法院，要求法院判令两人立即停止复制和散发原告摄影作品的侵权行为，赔偿各种经济损失。
张旭龙发现新浪网在未经其同意的情况下，将其8幅作品在网站发布，其中有7幅作品在某些部位上加注了马赛克。张旭龙认为新浪网在未经允许的情况下发表其作品，侵犯了其发表权；在所发表的作品中没有署名，又侵犯了署名权；新浪网对作品进行了剪裁修改，尤其是在作品中加入马赛克，严重地侵犯了著作人的保持作品完整权。2003年 1月15日，张旭龙向北京市海淀区法院提起诉讼，要求新浪网立即停止侵权，公开赔礼道歉并承担一定的精神赔偿。
法院认为，原告以被告未经许可在新浪网上使用《汤加丽写真》一书中的部分内容为由起诉被告侵权，但被告并不负责新浪网的网络信息服务或技术服务，原告亦未举证证明被告与新浪网具有其他联系，故本案被告不适格，对原告的起诉本院不予支持。二OO三年三月二十一日北京市海淀区法院出具《民事裁定书》裁定驳回原告张旭龙的起诉。
